關于縣級教師進修學校職能和定位的思考

李遠光

摘要: 本文從縣級教師進修學校的歷史和現狀出發,對教師進修學校的職能和定位進行了重新思考,提出利用優秀師范院校網絡教育平臺,建設縣級教師學習中心,溝通學歷和非學歷教育,創新培訓模式,構建開放靈活的教師教育體系的設想。

關鍵詞:教師進修學校;縣級;學歷和非學歷培訓

最近,溫家寶總理在國家科教領導小組會議上,就研究制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》問題發表了重要講話。他指出:百年大計,教育為本,教育大計,教師為本。要建設一支獻身教育的高素質師資隊伍,要把加強教師隊伍建設作為教育規劃的重要內容,要采取有力措施吸引全社會最優秀的人才來當老師,提高教師隊伍特別是農村教師的整體素質。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》在公開征求意見時,也把“中小學教師隊伍建設特別是農村中小學教師隊伍建設”和“教師教育創新”列為征求意見的重要內容。

縣級教師進修學校作為縣一級主要的教師培訓機構,是我國教師教育體系的重要組成部分,它通過學歷培養和繼續教育為小學教師水平的提高做出了巨大貢獻,為普及九年義務教育和提高基礎教育質量起到了奠基性的作用。在新時期,教師進修學校所處的環境和現狀產生了巨大變化,促使人們對其職能和定位進行重新思考。

一、縣級教師進修學校的歷史

縣級教師進修學校在建國之初即應運而生,并初具規模。由于它滿足了基礎教育對師資質量的需求,滿足了廣大小學教師提高學歷層次和專業水平的需要,因此受到各方面的關注和支持,煥發出強大的生命力。“文革”期間,這一新生事物受到了重大打擊。十一屆三中全會以后,教育事業高速發展。1980年召開的全國師范教育工作會議頒布了《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》,使教師進修學校進入了一個嶄新的歷史發展時期。上世紀90年代中后期,隨著我國教育改革的不斷深入,中小學教師學歷補償教育基本完成,教師繼續教育工作不再局限于學歷進修和業務培訓,著重承擔促進中小學教育觀念轉變,教育教學能力提高、推進素質教育的職責,同時更注重中小學教師的專業化發展。1999年起,教育部陸續頒布了《中小學教師繼續教育規定》和《中小學校長培訓規定》《面向21世紀教育振興行動計劃》《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》等一系列加強教師繼續教育的文件,提出全面推動教師教育創新,構建開放靈活的教師教育體系,職前職后教育相互溝通,學歷教育與非學歷教育并舉,促進教師教育網聯計劃,促進“人網、天網、地網”有機結合,教育資源優化整合,完善教師終身學習體系。至此,我國教師繼續教育才開始真正規范化、系統化和網絡化。

二、縣級教師進修學校的現狀

與上述歷史背景形成巨大反差的是,自上世紀90年代以來,全國縣級教師進修學校表現出萎縮化、邊緣化的趨向,甚至生存問題都受到威脅。主要原因是:隨著中小學教師學歷補償教育接近尾聲,教師進修學校不再具有承擔學歷教育任務的職能,而向專職從事中小學教師繼續教育工作過渡。全日制班級的消亡,使學校失去了原有辦學經費的來源,而縣級財政困難,也使縣級教師進修學校經費匱缺成為普遍現象,學校走向了發展的低谷。據了解,目前全國3000多所縣級教師進修學校,能獨立生存的只有700多所,不到三分之一,其余大都關停并轉了。以我校所在的梅州市為例,原有縣級教師進修學校8所,并入電大、職業學校的2所,改辦初中的2所,基本停止運轉的2所,尚能正常運轉的只有2所。

縣級教師進修學校發展至今天這種狀況,除了上述客觀原因外,學校自身問題也不容忽視:一是辦學條件落后,學校地位被邊緣化。由于教師進修學校功能的特點是階段性、補償性、服務性、效應滯后性,與升學沒有直接關聯,客觀上導致上至教育行政部門,下至一般群眾,對教師進修學校的重要性認識不足。由于重視不夠,投入不足,學校大都基礎設施落后,師資力量薄弱,很難承擔教師教育的重任。二是教師教育資源枯竭,學校功能退化。三是培訓手段和模式落后,形式單一。四是培訓針對性不強,效果不佳。一個學校的辦學水平和辦學效益,最終歸結于一點,就是教育對象的發展狀況和社會認同程度。教師進修學校辦學水平低下,落后于教育改革與發展的大局,落后于教師專業化發展的需求,其結果是教育行政部門和受訓者的不認同,并且由此形成惡性循環,使得教師進修學校每況愈下。

三、以大埔縣教師進修學校為個案的思考

大埔,位于粵東北山區,是國家級貧困縣。上述縣級教師進修學校存在的困局,在大埔縣教師進修學校尤為突出。如何解決當前縣級教師進修學校所出現的問題,走出困境,打造新型的縣級教師教育基地,是學校面臨的新挑戰。我們認為,以優秀師范院校為龍頭,整合教師教育資源,增強教師進修學校的辦學能力,努力建設縣級教師學習與資源中心,應是我國當前教師教育改革與發展的一項迫切任務,也是縣級教師進修學校未來發展的必由之路。在這方面,我校作了一些有益的探索和嘗試。

教師的繼續教育是整個教師教育體系的重要組成部分,教師培訓直接影響教師自身能力的完善和當地教學教育水平的提升。但現實是擔負這一任務的教師進修學校,信息閉塞,師資緊缺,教學理念和培訓手段相對落后,教師欠缺中小學教育教學的實踐經驗。怎么解決這些矛盾?思路決定出路。我們想到了廣東省的教育龍頭——華南師范大學網絡教育學院,既然可以利用遠程教育進行學歷培養,為什么不利用學習中心打造一個平臺,做教師非學歷培訓呢?這個想法得到華南師范大學網絡教育學院的大力支持。

2004年底,我校成立了華南師范大學網絡教育學院大埔教師進修學校學習中心。學習中心的招生與管理、輔導與服務取代了普師、幼師生的教育、教學工作,成為學校的主要任務。由于網絡教育自身的優勢,加上我們針對在職成人學員的特點,充分體現“以人為本”的服務理念,實行全程保姆式的服務,招生數連年翻番,至今在讀學員已達近千人,成為華師網院學歷教育的一朵奇葩。

2006年冬,中心利用網絡教育平臺首次成功舉辦了“高中新課程評價”網絡培訓班,70多位高三畢業班的科任老師、教研組長、教研室教研員參加了培訓,他們通過網絡平臺,聆聽了全省教育界專家、名師分析2006年各學科高考的得失、2007年實施新課標后的高考改革趨勢及備考策略。學習形式既有教授講課,又有受培訓教師與教授之間的教學互動,教師通過值機答疑的形式與培訓學員研討教學中的重點、疑點和難點。這是我們利用網絡教育進行非學歷培訓的第一次有益嘗試。

2007年5月,中心在華師網院的支持下又舉辦了“骨干班主任”網絡培訓班,這是華師網院為大埔教師進修學校學習中心量身定做的一次培訓。全縣有130多位中小學班主任、中學政教主任、小學抓德育的副校長參加了培訓,中心專門聘請華南師范大學附中的優秀班主任、領導授課。它采用專家講授、分組討論、現場答疑的形式,首次通過視頻對話,讓授課老師直接回答學員的疑難,實現了教學的良性互動,培訓效果好,富有創新意義,受到很高的評價。華師網院為此還在番禺專門召開研討會,研究推進網絡非學歷培訓工作。據了解,華南師范大學已將網院“中小學班主任培訓”列入全日制課程,受到廣泛的好評。

同年5月17日,新的培訓課程——“大埔縣小學校長提高(網絡)培訓班”開班,這是華師網院根據我校學習中心的計劃方案量身打造的又一個課程體系。這次培訓由我校提出具體方案,由華師網院聘請專家教授制作課件,聘請了五個教授(其中兩個博士生導師),一個優秀教育工作者組成授課團隊,其培訓規格之高,是我校培訓史上前所未有的。同時,我們還采取網絡與現場講座相結合的形式,聘請了市、縣專家開設專題講座,并組織培訓對象結合我縣實際分組討論。這次培訓,專家與一線教師相配合;網絡授課與實時講座相結合;教授與學員教學互動;授課、講座、分組討論與現場答疑互相交錯,可謂是一次文化大餐、培訓大餐。

2008年7月14日,我校與華師網院聯合舉辦了“大埔縣教育系統專業技術人員職業道德(網絡)培訓班”,參加培訓的有中小學正、副校長,幼兒園園長骨干教師共170多人,學員們認真聆聽了華師陳岸濤教授的精彩授課。

幾次培訓的成功舉辦使我們越來越感覺到網絡培訓獨特的優勢:一是信息優勢。遠程網絡培訓,打破時空阻隔,使用天網、地網、人網相結合的模式,開展教師繼續教育,解決了山區教育信息滯后的問題。二是師資優勢。由高等師范院校組織專家授課,制作課件,解決了培訓師資緊缺的問題,使偏遠山區教師能在當地享受到省內乃至全國一流教師的培訓講座,并與這些優秀教師共同交流教育教學經驗,探討教育的各種問題,從而提高了教師培訓的質量與效益。三是教學理念和教學手段的優勢。網絡培訓使山區校長、教師接觸到最新的教學理念和現代教學手段,教育教學思想產生了革命性的變化。

與此同時,我們也充分意識到了網絡培訓的不足,概括起來有:一是課堂組織較困難。二是教授與學員互動不足。三是課程內容結合實際不夠。四是針對性不強。盡管如此,我們認為這些問題的出現并不是不可以解決的。

針對這些問題,我們采取了一些有針對性的做法:

一是在培訓之初,組成網絡培訓教研組,研究培訓過程中可能出現的問題與對策。由教研組成員負責組織課堂,搜集和梳理培訓學員提出的問題,作為分組討論和教學互動的依據。

二是每一個專題授課結束后,都組織培訓對象進行有針對性的分組討論,理論聯系實際,探討本地區現階段教育教學中出現的重點、難點、熱點問題。

三是通過視頻和其他網絡手段與授課老師進行現場答疑和互動,解決學員在理論和實踐方面碰到的問題。

四是重視過程性管理,提高培訓實效性,注重知識技能的整合與綜合運用。這樣便在一定程度上彌補了網絡教育的不足,增強了培訓的針對性和實效性。

在此基礎上,我校還創新培訓模式:工作前移,服務基層,送課下鄉,下校培訓,讓基層及偏遠的鄉鎮學校能享受到全省乃至全國一流專家學者的科研成果。2008年4月27日,我中心與本縣國家級示范性高中——虎山中學聯袂舉辦“班主任專業化發展”校本培訓班,該中學近200名教師參加了此次培訓。7月19日,虎山中學還利用華師網院的網絡課程舉辦了專業技術人員職業道德(網絡)培訓,充實了該校的校本培訓內容,提高了校本培訓的實效性。

2008年8月9日,全國教師教育網絡聯盟縣級教師學習與資源中心建設研討會在我校舉行。全國教師教育網絡聯盟秘書長李德芳教授,華南師范大學網絡教育學院的領導、專家等30多人參加了會議。我校在研討會上介紹了“解放思想,創新模式,以網絡教育為平臺,溝通教師學歷教育和非學歷教育,賦予新時期縣級培訓機構新的職能”的做法和體會,李德芳秘書長對我校在建設縣級教師學習和資源中心,構建教師終身教育體系方面邁出的可喜一步給予了高度評價。他認為,大埔教師進修學校依托華師大網絡教育學院,建設縣級教師學習和資源中心,取得了可喜的成績,創造了寶貴的經驗,尤其是在縣級教師進修學校目前的困境中,具有示范性。2008年11月6日全國教師教育網絡聯盟計劃工作簡報還專門報道了我校打造遠程教育平臺,創新教師培訓模式的具體做法。

2008年12月26日,省教育廳派出現代遠程教育校外學習中心年檢抽查的專家組對我校學習中心的工作進行年檢評估,專家們對我中心的工作給予了充分的肯定和高度評價。評估結論認為:我中心“充分利用現代遠程教育對大埔山區的中小學教師進行學歷和非學歷教育,為遠程教育輻射山區發揮了很好的示范作用” 。

在縣政府、縣行政教育部門的重視下,我校的學習中心3年多來發展良好。學歷教育為非學歷教育提供了部分經費支持,學校得以正常運轉,并且開拓了新的發展空間。但不可否認,學校的發展還有很多不確定的因素:其一,當地財政經濟困難,個人付費培訓難以實行,如果教育主管部門不發文件,不貼補部分培訓費用,培訓就無法開展。其二,競爭日趨激烈,招生壓力越來越重。其三,縣級教師進修學校沒有固定的國家撥款,設備設施老化,面臨更新換代。

四、加強縣級教師進修學校建設的設想

加強縣級教師進修學校建設,可在全國網聯的指導協調之下,上掛全國師范大學網絡教育學院,下聯縣內各級學校(中、小學,幼兒園),建設縣級教師學習中心、資源中心、培訓中心,從而構建中小學教師教育的完整體系(見圖1)。

五、對縣級教師進修學校建設的建議

1.國家教育行政部門以立法的形式,明確教師教育在教育改革與發展的大戰略中的地位和作用,保證教師教育的經費投入。

2.賦予高等師范院校以中小學教師教育,包括學歷教育和非學歷教育的職責與功能,通過遠程教育的網絡平臺,構建中小學教師教育的完整體系。

3.明確縣級教師進修學校的地位和職能,加強縣級教師進修學校建設,增加投入,改善設備設施,提高師資素質,重點做好網絡平臺的建設,把它真正建設成為縣級教師教育的學習中心、培訓中心、資源中心。

4.把校本培訓作為教師教育的重要組成部分切實抓好,為網絡教育提供必要的來自第一線的資源,并在理論和實踐相結合的基礎上,把教師教育真正落到實處。

(作者單位:大埔縣教師進修學校)

責任編輯鄭藹嫻