淺論我國勞動力市場有效需求的構筑

章　江　朱佳琳

【摘 要】 當前,構筑勞動力市場的有效需求。主要應發展中小企業,增加容納勞動力就業空間;調整產業結構,增強產業對勞動力的吸納能力;發展縣域經濟,緩解農村剩余勞動力轉移壓力;拉動消費內需,間接刺激勞動力市場有效需求。

【關鍵詞】 就業;勞動力市場;有效需求

自去年世界金融危機爆發以來,就業問題如同籠罩在全球上空的陰霾。中國經濟也未能獨善其身,近年來一直保持8%以上的GDP年平均增長率,而在2009年上半年下滑至7.1%,就業問題也同樣持續困擾著我們。自2002年以來城鎮登記失業率始終保持在4%以上,城鎮登記失業人口在2003年后每年都超過了800萬人^[1]。我國的就業體制已從“統包統配”徹底走向“市場化就業”,并伴隨著國有企業改革的“再就業工程”使數以千萬計的傳統產業工人下崗、轉崗;伴隨著加速的城市化和工業化進程,數以億計的農民進入城鎮就業;伴隨著高校擴招,每年數以百萬計的大學生“畢業即失業”。在這樣的背景下,研究我國的勞動力市場對于促進就業、維護社會穩定、加速我國經濟的可持續發展都有著重要意義。

本文的研究把有效需求限定在一個特殊的框架——勞動力市場之內,區別于凱恩斯提出的有效需求理論,認為只有增加就業數量的需求才是勞動力市場的有效需求,并估算了未來幾年勞動力市場的需求狀況,探討了勞動力市場有效需求不足的原因,提出了一些對策建議。

一、當前我國勞動力市場需求狀況

1、勞動力市場“招工難”與“就業難”并存

勞動力市場的需求直觀的反映在企業提供崗位的多少,間接體現在勞動力的就業之上。企業招工與人員就業看似具有直接因果聯系,企業招聘的人員越多必然導致人們就業的輕松,然而在我國勞動力市場上卻出現著“招工難”與“就業難”并存的現象。2003年“民工荒”現象開始在東南沿海部分地區出現,進入2004年,“民工荒”現象更是進一步蔓延,甚至在一些農民工輸出大省,也出現了企業招工難的現象。2007年,勞動和社會保障部對全國113個城市勞動力市場的監測數據分析表明,各技術等級的勞動者在勞動力市場上都供不應求,技師和高級技師嚴重短缺。與此形成鮮明對照的是,自去年金融危機爆發以后,我國出現了大規模的農民工返鄉潮,可見大多數農民工的崗位沒有穩定性,技術性不強,受市場形勢的影響非常大,農民工技術能力的要求直接影響著其需求。同時,擁有高學歷的大學生群體也出現就業困難,盡管持續的經濟增長產生了旺盛的勞動力需求,高薪招攬人才的報道屢見不鮮,但隨著高校擴招普通高校畢業人數逐年增多,2008年已逾580萬,而年平均就業率自2001年以來逐年走低,2008年為70%,高校畢業生失業人數達到174萬,就業形勢十分嚴峻^[2-3]。

2、勞動力市場的有效需求

馬克思在其工資決定理論曾提到,在勞動力市場上,工資由就業的“勞動”供求決定而不是“勞動力”的數量來決定,勞動力的數量可以由雇主方面自身決定;因此,在資本積累的過程中,勞動力市場上雖然可能存在整體的“勞動”需求增加,但不一定會導致“勞動力”需求的增加即就業人口絕對數量的增加^[4]。這一觀點可以很好解釋“招工難”與“就業難”并存的現象,我國勞動力市場對于勞動的需求增加,卻并沒有形成對于勞動力的需求增加,因而直接導致“有人沒活干、有活沒人干”的局面產生。這種對于勞動的需求不能解決我國龐大勞動大軍的就業問題,反而在某種程度上會激化社會矛盾,破壞社會和諧。因此,我們認為勞動力的有效需求指的是在勞動力市場上,供給與需求實現平衡時的勞動力需求。它表現了在一定的制度安排下,整個社會對勞動力的吸納水平。只有帶來就業人口絕對數量的增加才能稱作構筑勞動力市場的有效需求。

二、未來我國勞動力市場需求規模預測

以就業總量為指標來衡量勞動力市場的需求規模。根據就業增長率=就業彈性×GDP增長率的計算公式,按照在經濟增長率確定的情況下,假定不同的就業彈性變化情形,預測2009一2015年的就業總量。關于2009一2015年期間的經濟增長率,國家勞動和社會保障事業“十一五”規劃采用的是平均為7%。

方案一(表1):就業彈性穩步提高。就業彈性按照每2年提高0.01,由2000一2007年的平均0.13^[1]到2015年達到0.17這樣一個方案進行測算,結果表明:2015年,我國就業總量將達到83962萬人。其中,“十一五”期末有79470萬個就業崗位,2011一2015期間每年增加898萬個就業崗位。

方案二(表2):就業彈性穩定在0.13的水平。2015年,我國就業總量將達到82979萬人。其中,“十一五”期末有79305萬個就業崗位,2011一2015年期間每年增加735萬個就業崗位。

從預測的形勢來看,盡管未來就業總量比較龐大,但根據國家人口發展研究戰略課題組于2007年1月11日發布的國家人口發展戰略研究報告,認為中國15歲至64歲的勞動年齡人口2000年為8.6億人,2016年將達到高峰10.1億人,比發達國家勞動年齡人口的總和還要多^[5]。又由于城鄉每年有1000多萬新成長勞動力進入勞動大軍,現有企業冗員問題依然緊迫,今后幾年城鎮每年需要就業的人數,仍將保持在2400萬人以上,勞動力市場供求總量的矛盾將持續存在。

三、我國勞動力市場有效需求不足原因探討

從上面的分析看出,盡管我國勞動力市場的需求比較旺盛,但鑒于我國勞動人口眾多、國民教育水平不高、經濟發展水平較低、社會就業容量有限的基本國情,21世紀頭20年,受我國城鎮化將加快發展,人口年齡結構劇烈變化,農村人口繼續向城市轉移,加入世貿組織后我國經濟更深地融入世界經濟體系等因素的影響,使得我國勞動力市場總體處于供大于求的狀態。換言之,我國勞動力市場的有效需求不足,導致這一現狀的原因有如下幾點:

第一,歷史性原因或經濟體制轉型導致的有效需求不足。我國在計劃經濟時期,所有制結構單一,國有經濟占據絕對主導地位,非國有經濟沒有得到發展;到經濟轉型初期后,國有企業受到市場化的沖擊,冗員情況嚴重,不得不將富余人員釋放出來,而此時非國有經濟的勞動力需求卻嚴重不足,大批人員的下崗、轉崗、再就業,不僅僅在當時造成了失業率居高的局面,也在很長的一段時期內形成了就業壓力。

第二,經濟產業結構導致勞動力需求不足。在很長的一段時期內第二產業,尤其是重工業,始終是國家經濟的命脈,在整個國民經濟中占據很高的比重。但是第二產業的經濟增長所能夠創造就業的能力卻很低,制造業部門技術水平的提高使得資本有機構成上升,一定程度上造成“機器排斥工人”的現象;同時,能夠吸收大量就業的第三產業發展嚴重不足。最終的結果就是“奧肯定理”在中國出現失靈,經濟增長帶來的創造就業能力下降,這集中體現在近幾年來就業彈性的下降^[1]。

第三,城鄉經濟差距在一定程度上阻礙了勞動力有效需求的增長。中國經濟發展初期自資本積累利用工農產品剪刀差來實現,可以說在很大程度上以犧牲農村為代價發展了城市,城市得到迅速的發展使得城鄉間差距開始拉大,經濟增長主要集中在城市,但是經濟增長帶來的就業機會增長也僅僅限于城市,而且由于城市自身發展程度以及地域和環境的限制,還有戶籍、人事制度等阻礙勞動力自由流動的因素存在,城市承受就業的能力是有限的。并且根據邊際收益遞減的原則,很多時候每增加一單位經濟產值所創造的就業機會降低,即就業彈性呈現降低的趨勢^[6]。因此,相對于城鄉均衡發展而言,城鄉差距大的地區將擁有相對較低的勞動力有效需求。國家提出的城鄉統籌的規劃在一定程度上對于刺激勞動力市場的有效需求也是有積極意義的。

第四,由于受到其它市場對勞動力市場的溢出作用,考慮到企業生產行為的兩個方面即商品供給與勞動力需求,因此作為引致需求的對勞動力的需求必然受到商品市場需求的影響。我國外向型經濟過去幾年內極大地推動了經濟增長,也解決了很多人的就業問題,但這種外貿依存度高的經濟結構不是長期、可持續的發展形式,尤其是金融危機爆發以來東南沿海大量企業倒閉、農民工返鄉、高校畢業生就業緊張更說明了這個問題。國家已經將推動經濟增長的戰略轉移到刺激內需上來,由于內需不足直接影響著企業的銷售及資金回籠,使得我國產能過剩的問題在很長一段時間內仍將存在,從而也使企業新增崗位出現困難,勞動力市場需求較為低迷。

四、構筑我國勞動力市場有效需求的建議

目前我國勞動力市場還存在著勞動力歧視、崗位待遇差距過大等問題,我們應著力對這些問題進行解決,并對非正規就業和隱性就業者的情況加以改善。此外,勞動力市場上對勞動力的供給和需求應該多樣化,堅決避免大學生與下崗工人爭搶同一職位的局面。在建立平等、健康的勞動力市場的基礎之上積極采取措施構筑我國勞動力市場的有效需求。

1、發展中小企業,增加勞動力市場容納就業空間

中小型企業始終是市場經濟體制的主力軍。根據經濟合作發展組織的相關資料,美國中小型企業占全部企業總數的98.3%,從業人員約占全部企業職員總數的70%;當前,我國中小型企業占全部企業總戶數的99%以上,而就業人數約占全部就業數量的75%^[7]。在我國城市的勞動力需求市場上,大型國有企業的就業基本飽和,有些仍處于“富余”的狀態,同時大型企業經營管理不夠靈活,導致其勞動力引進節奏慢,對于勞動力需求潛力相對較低。而中小型企業,在經濟體制轉型之后,作為非公用制經濟的主體,同時也是中國市場經濟的主體,無疑在今后的勞動力市場上扮演主要角色,中小企業能夠廣泛吸收社會上各個不同層次、不同素質的勞動力,尤其能夠吸收國有企業中的富余人員,其對勞動力的需求在很大程度上決定了整個市場的需求。因此,扶持中小企業發展,是努力增加勞動力有效需求的主要途徑。

2、調整產業結構,增強產業對勞動力的吸納能力

產業結構演進有其特定規律,一味地強調產業升級甚至用行政手段來推進,會干擾產業發展的自主成長機制,破壞產業的均衡性,以致效率性降低。盡管產業結構升級是增強國家競爭力的客觀要求,但一國的競爭力既體現在產業的技術水平方面,也體現在資源稟賦條件的比較優勢方面。不可否認高新技術產業對于我國經濟實力提升的重要性,但產業結構調整也要兼顧我國人口眾多、勞動力資源充裕之特點。為此,要在充分考慮該產業對于勞動力的吸納能力的基礎上進行產業結構的調整,在大力提升工業部門科技水平的同時,要積極推動農業產業化經營和第三產業發展。

3、發展縣域經濟,緩解農村剩余勞動力轉移壓力

當前城鄉差距過大、勞動力流動受阻、區域經濟發展不協調等問題的解決可有賴于建設縣域經濟?？h城可以作為“農村——城市”的過渡地區,其發達程度不像大城市那樣高,產業也更傾向于勞動密集型;而且生活成本較城市要低,生活方式也更貼近農村,限制人口流入的壁壘較少,是作為城市接受農村剩余勞動力轉移緩沖之地的絕佳場所。建設縣域經濟必須以現存的縣城和具有相對條件地區為發展基礎,因地制宜,科學發展,充分考察該區域內勞動力人口數量、經濟水平、政策等條件,同時顧及周邊的城市以及鄉村的協調發展,以對周邊地區起到帶頭和示范作用。

4、拉動消費內需,間接刺激勞動力市場有效需求

我國整體消費需求不足的關鍵在于農村市場沒有打開,原因不在于缺乏新的消費熱點,而在于農民收入水平仍偏低。目前一些高檔家用電器并沒有在農村普及,農民的低收入抑制了這些消費品在農村開辟市場。城鄉居民收入差距加大,農民的消費水平增長未跟得上經濟的總生產供給增長,從而導致出現生產過剩,需求不足。因而,切實提高農民的收入,拉動農村消費是解決我國內需不足問題的核心。農民收入的提高一方面可以帶動農村城市化的建設,有效地推動第三產業的發展,解決大量農村剩余勞動力的就業問題,另一方面通過帶動整個商品市場的需求使得企業利潤增加,追加投資擴大生產,加大新增崗位的供給,從而對整個勞動力市場有效需求的增加都有著積極意義。

【參考文獻】

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【作者簡介】

章 江(1988- ),安徽省桐城市人,安徽大學2008級政治經濟學專業碩士研究生.

朱佳琳(1986- ),安徽省淮北市人,安徽大學2007級產業經濟學專業碩士研究生.