珠江三角洲“技工荒”的問題及政府應采取的政策研究

張曉艷

[摘要]隨著世界經濟的復蘇以及我國經濟的穩步增長,珠江三角洲經濟也進入快速增長期。經濟的快速增長及企業出口增加引發了企業生產的擴張,也導致企業數量的增加,從而帶動區域用工的需求,同時出現了工人增加的速度趕不上企業增加的速度的局面。主要是對引起“技工荒”這個問題的原因及關于對策的一些看法和建議。

[關鍵詞]技工 職業教育 企業需求

中圖分類號:F24文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920205-01

一、珠江三角洲地區技工資源現狀及存在的問題

(一)珠江三角洲出現的“技工荒”各種現象。“技工荒”對廣東而言,并不是新問題。10多年來,這個詞屢屢見諸報端。在整個廣東省,尤其是有“世界工廠”之稱的珠三角地區,技術工人供需狀況如何呢?目前我省獲得職業資格證書的技術技能勞動者共有296.5萬人,其中高級以上技工11.7萬人,不到全國4%的平均水平,與發達國家的40%更是差距極大。據測算,到2005年,我省勞動力市場中級以上技術工供需缺口約為180萬人,技能人才供給嚴重不足。

(二)珠江三角洲地區“技工荒”折射出教育與需求的脫節。生源不夠,高技能后備人才不足,這就是泛珠三角洲在教育上面對的困境。從1997年開始,全國技校招生數量持續走低,到2000年,全國招生人數降至50.4萬人,下降了22.9萬人。廣東今年至8月19日仍未完成招生計劃的11所高校全都帶有“技術學院”、“職業學校”字樣。技校招生困難使得大量教學設施閑置,技工教育存量資產嚴重流失。全國技工學校的數量也“已從20世紀90年代中期的4500所減少到了3167所”。我國的高校一直以來只注重理論教育,而忽視技能、技術的培訓。這也是技工需求與供給失衡的主要原因。但最根本的原因是整個社會對技工抱有偏見。技工的身份是工人,而大專生以上畢業的都是國家干部,甚至中專畢業,也是干部身份。近幾年來,由于廣東乃至全國經濟結構調整,工業以及第三產業飛速發展;同時,外商投資企業也大規模進入中國,因此技工的需求量猛增,使得技工短缺的現狀一下子凸顯出來了。

二、珠江三角洲地區技工短缺的主要原因

(一)經濟快速增長帶動了對技工的需求。隨著世界經濟的復蘇以及我國經濟的穩步增長,珠江三角洲經濟也進入快速增長期。經濟的快速增長及企業出口增加引發了企業生產的擴張,從而帶動了區域用工的需求,同時出現了工人增加的速度趕不上企業增加的速度的局面。與此同時,我國全方位的開放以及入世以后所形成的區域生產布局和勞動力分工的調整,也使得各地對工人的需求量顯著上升,從沿海發達地區到內地,從珠江三角洲、長江三角洲到環渤海地區,從振興東北老工業基地到西部大開發,對技工的需求都大大增加,以來料加工性質的勞動密集型企業為主的珠江三角洲地區,對技工的需求更是暢旺。在全國用工需求上升的環境下,客觀上形成了對低成本的勞動工人群體的競爭,最后引發了技工的短缺現象。

(二)社會對技工的培養重視程度不夠。當地政府,沒有完善的技工培訓系統,還未形成多工種、多層次、多形式的職業培訓服務網絡,從而沒有充分發揮出承擔城鎮新生勞動力就業前職業培訓,又為農村富余勞動力提供就業前的培訓的作用。

現行教育體制重理論,輕實踐,不符合“灰領”人才的培養要求。因此,職業技術學校沒有面向市場確定辦學方針和專業課程,也沒有從當地實際出發,辦出自己的特色,培養出有用的熟練技術工人。

三、政府應采取的對策建議

(一)要大刀闊斧的進行工資、職稱改革。企業是靠市場靠效益生存的,高學歷不見得產生高效益,多讀幾年書不應該成為多拿錢的正當理由。公平合理的做法是以崗定薪,以能力定工資,以貢獻定報酬,大家都在同一條起跑線上,才有助于消除低學歷者的自卑感,激勵一線員工埋頭學技術做貢獻。至于以學歷定職稱更是不妥。職稱是客觀公正的測試、評價一個人的實際工作能力和技術等級,學歷只能作為參考不應該成為重要的甚至唯一依據,因為企業不同于科研單位,企業更需要注重發揮員工的工作技能和動手能力。所以,企業職稱評定需要向低學歷但技術能力強的一線工人開“綠燈”。

(二)要強化學生動手能力的訓練。隨著我國高等教育向“平民化”,大眾化發展,每年有近300萬大學生畢業,如今就業形勢如此嚴峻。據報道,不久前廣東省政府投資6000多萬元建成一座“大學工廠”,工廠里設有電子、機電、空調制冷等20多種專業,具有真實和仿真的職業氛圍,廣東地區的10多所高校每年安排大學生到這里實訓,練習操作機床,修理家用電器等,使大學生既有高文憑又掌握了一定的勞動技能,培養了創新和動手能力,這種嘗試很有價值,值得推廣。

(三)加大對技工的培養重視程度。當地政府,應該培育完善的技工培訓系統,形成多工種、多層次、多形式的職業培訓服務網絡,既承擔城鎮新生勞動力就業前職業培訓,又為農村富余勞動力提供就業前的培訓。重點培訓三種人,在技工培訓的過程中,以下三種人群是培訓的重點:

1.農村剩余勞動力、外來工。面對技術工人崗位空置的情況,許多外來工卻只能徘徊在街頭。外來工在去打工之前,應有意識地學習一些技術。農村剩余勞動力所在地的政府,應在他們走向城市就業之前,加強職業培訓。2.下崗人員。在技術崗位缺口大的同時,部分下崗人員卻就業難。怎么解決這個矛盾?有些人是因為沒技術,這一點可以通過技術培訓解決。3.高考落榜生。有關人士指出,產業的轉型需要大量高素質的技術工人,而大學畢業生相對過剩是造成我國目前結構性失業的重要原因之一。大中專畢業生就業壓力大、企業高薪難聘高級技工,是當前人才市場上同時并存的兩種截然相反的現象。另外,高中畢業生在不能繼續升學的情況下,去職業技術學院接受技工教育,同樣可以開辟一片新天地。

四、結論

企業急需高技能人才,但往往又“只使用、不培養”。這在眾多企業尤其是一些中小型企業和民營企業中顯得尤其突出。一些企業主坦承,企業的“技工荒”主要表現在:“難找熟練的技術工”和“難留熟練的技術工”,為此他們既不敢在培訓員工上花錢,又想不出留住人才的好辦法。“技工荒”也告訴我們市場是公正的,在市場經濟的條件下,勞動力也是經濟發展一個不可缺少的資源,即使在中國這樣13億人口的勞動力供給大國,技工們依然有著其讓人不可輕視的比較優勢。我們應該認真對待“技工荒”的問題,做到從根本上解決問題。

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