珠江三角洲“技工荒”的問題及政府應(yīng)采取的政策研究

張曉艷

[摘要]隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng),珠江三角洲經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及企業(yè)出口增加引發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張,也導(dǎo)致企業(yè)數(shù)量的增加,從而帶動(dòng)區(qū)域用工的需求,同時(shí)出現(xiàn)了工人增加的速度趕不上企業(yè)增加的速度的局面。主要是對(duì)引起“技工荒”這個(gè)問題的原因及關(guān)于對(duì)策的一些看法和建議。

[關(guān)鍵詞]技工 職業(yè)教育 企業(yè)需求

中圖分類號(hào):F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0920205-01

一、珠江三角洲地區(qū)技工資源現(xiàn)狀及存在的問題

(一)珠江三角洲出現(xiàn)的“技工荒”各種現(xiàn)象。“技工荒”對(duì)廣東而言,并不是新問題。10多年來,這個(gè)詞屢屢見諸報(bào)端。在整個(gè)廣東省,尤其是有“世界工廠”之稱的珠三角地區(qū),技術(shù)工人供需狀況如何呢?目前我省獲得職業(yè)資格證書的技術(shù)技能勞動(dòng)者共有296.5萬人,其中高級(jí)以上技工11.7萬人,不到全國(guó)4%的平均水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家的40%更是差距極大。據(jù)測(cè)算,到2005年,我省勞動(dòng)力市場(chǎng)中級(jí)以上技術(shù)工供需缺口約為180萬人,技能人才供給嚴(yán)重不足。

(二)珠江三角洲地區(qū)“技工荒”折射出教育與需求的脫節(jié)。生源不夠,高技能后備人才不足,這就是泛珠三角洲在教育上面對(duì)的困境。從1997年開始,全國(guó)技校招生數(shù)量持續(xù)走低,到2000年,全國(guó)招生人數(shù)降至50.4萬人,下降了22.9萬人。廣東今年至8月19日仍未完成招生計(jì)劃的11所高校全都帶有“技術(shù)學(xué)院”、“職業(yè)學(xué)校”字樣。技校招生困難使得大量教學(xué)設(shè)施閑置,技工教育存量資產(chǎn)嚴(yán)重流失。全國(guó)技工學(xué)校的數(shù)量也“已從20世紀(jì)90年代中期的4500所減少到了3167所”。我國(guó)的高校一直以來只注重理論教育,而忽視技能、技術(shù)的培訓(xùn)。這也是技工需求與供給失衡的主要原因。但最根本的原因是整個(gè)社會(huì)對(duì)技工抱有偏見。技工的身份是工人,而大專生以上畢業(yè)的都是國(guó)家干部,甚至中專畢業(yè),也是干部身份。近幾年來,由于廣東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展;同時(shí),外商投資企業(yè)也大規(guī)模進(jìn)入中國(guó),因此技工的需求量猛增,使得技工短缺的現(xiàn)狀一下子凸顯出來了。

二、珠江三角洲地區(qū)技工短缺的主要原因

(一)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了對(duì)技工的需求。隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng),珠江三角洲經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及企業(yè)出口增加引發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張,從而帶動(dòng)了區(qū)域用工的需求,同時(shí)出現(xiàn)了工人增加的速度趕不上企業(yè)增加的速度的局面。與此同時(shí),我國(guó)全方位的開放以及入世以后所形成的區(qū)域生產(chǎn)布局和勞動(dòng)力分工的調(diào)整,也使得各地對(duì)工人的需求量顯著上升,從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)地,從珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲到環(huán)渤海地區(qū),從振興東北老工業(yè)基地到西部大開發(fā),對(duì)技工的需求都大大增加,以來料加工性質(zhì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)為主的珠江三角洲地區(qū),對(duì)技工的需求更是暢旺。在全國(guó)用工需求上升的環(huán)境下,客觀上形成了對(duì)低成本的勞動(dòng)工人群體的競(jìng)爭(zhēng),最后引發(fā)了技工的短缺現(xiàn)象。

(二)社會(huì)對(duì)技工的培養(yǎng)重視程度不夠。當(dāng)?shù)卣?沒有完善的技工培訓(xùn)系統(tǒng),還未形成多工種、多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從而沒有充分發(fā)揮出承擔(dān)城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn),又為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)前的培訓(xùn)的作用。

現(xiàn)行教育體制重理論,輕實(shí)踐,不符合“灰領(lǐng)”人才的培養(yǎng)要求。因此,職業(yè)技術(shù)學(xué)校沒有面向市場(chǎng)確定辦學(xué)方針和專業(yè)課程,也沒有從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),辦出自己的特色,培養(yǎng)出有用的熟練技術(shù)工人。

三、政府應(yīng)采取的對(duì)策建議

(一)要大刀闊斧的進(jìn)行工資、職稱改革。企業(yè)是靠市場(chǎng)靠效益生存的,高學(xué)歷不見得產(chǎn)生高效益,多讀幾年書不應(yīng)該成為多拿錢的正當(dāng)理由。公平合理的做法是以崗定薪,以能力定工資,以貢獻(xiàn)定報(bào)酬,大家都在同一條起跑線上,才有助于消除低學(xué)歷者的自卑感,激勵(lì)一線員工埋頭學(xué)技術(shù)做貢獻(xiàn)。至于以學(xué)歷定職稱更是不妥。職稱是客觀公正的測(cè)試、評(píng)價(jià)一個(gè)人的實(shí)際工作能力和技術(shù)等級(jí),學(xué)歷只能作為參考不應(yīng)該成為重要的甚至唯一依據(jù),因?yàn)槠髽I(yè)不同于科研單位,企業(yè)更需要注重發(fā)揮員工的工作技能和動(dòng)手能力。所以,企業(yè)職稱評(píng)定需要向低學(xué)歷但技術(shù)能力強(qiáng)的一線工人開“綠燈”。

(二)要強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力的訓(xùn)練。隨著我國(guó)高等教育向“平民化”,大眾化發(fā)展,每年有近300萬大學(xué)生畢業(yè),如今就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻。據(jù)報(bào)道,不久前廣東省政府投資6000多萬元建成一座“大學(xué)工廠”,工廠里設(shè)有電子、機(jī)電、空調(diào)制冷等20多種專業(yè),具有真實(shí)和仿真的職業(yè)氛圍,廣東地區(qū)的10多所高校每年安排大學(xué)生到這里實(shí)訓(xùn),練習(xí)操作機(jī)床,修理家用電器等,使大學(xué)生既有高文憑又掌握了一定的勞動(dòng)技能,培養(yǎng)了創(chuàng)新和動(dòng)手能力,這種嘗試很有價(jià)值,值得推廣。

(三)加大對(duì)技工的培養(yǎng)重視程度。當(dāng)?shù)卣?應(yīng)該培育完善的技工培訓(xùn)系統(tǒng),形成多工種、多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),既承擔(dān)城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn),又為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)前的培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)三種人,在技工培訓(xùn)的過程中,以下三種人群是培訓(xùn)的重點(diǎn):

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、外來工。面對(duì)技術(shù)工人崗位空置的情況,許多外來工卻只能徘徊在街頭。外來工在去打工之前,應(yīng)有意識(shí)地學(xué)習(xí)一些技術(shù)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所在地的政府,應(yīng)在他們走向城市就業(yè)之前,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。2.下崗人員。在技術(shù)崗位缺口大的同時(shí),部分下崗人員卻就業(yè)難。怎么解決這個(gè)矛盾?有些人是因?yàn)闆]技術(shù),這一點(diǎn)可以通過技術(shù)培訓(xùn)解決。3.高考落榜生。有關(guān)人士指出,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要大量高素質(zhì)的技術(shù)工人,而大學(xué)畢業(yè)生相對(duì)過剩是造成我國(guó)目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因之一。大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力大、企業(yè)高薪難聘高級(jí)技工,是當(dāng)前人才市場(chǎng)上同時(shí)并存的兩種截然相反的現(xiàn)象。另外,高中畢業(yè)生在不能繼續(xù)升學(xué)的情況下,去職業(yè)技術(shù)學(xué)院接受技工教育,同樣可以開辟一片新天地。

四、結(jié)論

企業(yè)急需高技能人才,但往往又“只使用、不培養(yǎng)”。這在眾多企業(yè)尤其是一些中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中顯得尤其突出。一些企業(yè)主坦承,企業(yè)的“技工荒”主要表現(xiàn)在:“難找熟練的技術(shù)工”和“難留熟練的技術(shù)工”,為此他們既不敢在培訓(xùn)員工上花錢,又想不出留住人才的好辦法。“技工荒”也告訴我們市場(chǎng)是公正的,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,勞動(dòng)力也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)不可缺少的資源,即使在中國(guó)這樣13億人口的勞動(dòng)力供給大國(guó),技工們依然有著其讓人不可輕視的比較優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待“技工荒”的問題,做到從根本上解決問題。

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