試論當前城市治安防控體系的不足及構建對策

趙忠誠

摘要城市治安防控體系,是整個城市社會系統為實現控制犯罪和維護城市治安的目的,由各種防范要素構成的相對穩定、旨在消減危害社會安定各種因素的有機整體。我國的城市治安防控體系還不完善,在體系建設,經費,人員保障,防控力度等方面都存在著諸多的問題,不能在打擊和預防犯罪方面發揮應有的作用。本文對現行的體系從五個方面進行了分析研究,提出了現實可行的構建對策。

關鍵詞治安防控體系 構建 對策

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-276-03

隨著我國工業化的進程加快,我國城市化水平不斷提高,涌現出越來越多的城市甚至大城市群,2006全國城市人口已達57706萬,占全國人口的43.9%。城市對周邊的影響力越來越大,城市穩定也愈發重要。城市治安防控體系,是整個城市社會系統為實現控制犯罪和維護城市治安的目的,由各種防范要素構成的相對穩定、旨在消減危害社會安定各種因素的有機整體,也就是能夠從整體上對城市治安進行有效控制的社會防范機制。即是要在人口相對集中的城市建立治安維護系統,以維護社會秩序的穩定,保障人民的安居樂業。

當前城市治安防范體系建設,是適應構建和諧社會、全面建設小康社會新形勢的必然要求,對保障社會安全,促進社會良性運轉都具有積極的意義。城市治安防控體系,是一個全方位、全時空,多層次,多種要素參與的復雜系統,它的良性運轉需要人力、物力、財力的不間斷投入,還需要更新思想觀念,引入管理理念,科學的調動一切參與力量,合理配置資源,科學整合。但當前城市治安防范體系從認識到建設還存在一定的不足,影響了治安防控體系的運用效果,制約了公安機關職能的發揮。

一、當前城市治安防控體系存在的不足

(一)在治安防控中公安機關“獨撐門面”

在當前經濟危機的形勢下,盜竊案件多發,已經成為影響許多城市社會安定的重要因素。據不完全統計,盜竊犯罪的主體大多是農民和無業人員。盜竊的原因也很多,一部分是以盜竊為職業,一部分出于獵奇心理盜竊,還有一部分確因生活困難鋌而走險的。如果對盜竊案件的治理只注重打擊的話,那么只能從表面上解決問題,制標不治本。若想徹底防治必須從產生的原因入手,比如針對生活困難的,政府職能部門可以采取加大救濟力度,增加就業機會,擴大社會福利范圍等措施,解決其生活困境,同時還通過多種形式和途徑加強教育力度,從物質和精神兩個方面構建和諧社會,就能從根本上消除不穩定的因索。百姓倉稟不實,衣食不足,談何知禮儀、知榮辱。所以,公安機關的工作是事后性的補救,更多的工作,還要靠政府其他部門的努力。如群眾上訪的原因大多和各地方行政行為有關,這不是公安機關一家所能解決的問題。但現實是當前整個的治安防控體系幾乎全部依賴公安機關及其組織的群防組織等專業力量,政府其他部門對治安防控體系建設參與過少,將犯罪過多的歸結于公安機關的打擊程度上,此乃治標不治本的錯誤理念。

(二)對城市治安防控的重要性認識不足

對城市治安防控的重要性認識不足主要表現在認知上存在的幾種錯誤心態。很多城市的有關執法單位存在“重打擊、輕防范”的心態,過分強調打擊的震懾作用和短期效應,認為防范工作投入大、時間長、成效慢,在防范力量上很少投入甚至不投入。一些領導干部存在“亡羊補牢”的應急心態,他們往往因疏于防范造成發案后,臨時組織防范,但效果肯定并不理想,甚至在防控過程中繼續發案。一些單位個別人存在“自掃門前雪”的消極防范心態,他們只注重自身利益,認為“只要不在我這里發案,到別處與我無關”,即使發現了犯罪分子也不采取主動措施,使防范工作顧此失彼。

不良心態的存在就使必須動員社會最廣大力量參與的治安防控體系在“根”上就已經“先天不足”,導致對它的認知上就存在這樣或那樣的不正確的認識,那么,建立一個有效的體系困難是可想而知的。

(三)防控體系建設軟硬件保障不夠

基層公安機關科技強警工作面臨的突出問題就是高科技人才缺乏。由于基層公安工作側重于實戰,從事科研工作的人員少,高科技人才比較缺乏,科技強警研究工作局限于淺層次和應用型,深層次的開發研究能力不足,還需要借助外來的技術力量。資金嚴重不足,也制約了科技強警工作的發展,公安基層基礎的建設資金缺口很大,完成科技強警建設任務還需要投入更多的資金。治安防控體系不可避免的需要大量的科技人才和裝備,才能建立消耗少、可操作性強、效率高的治安防控體系。如果相關的人員、經費、裝備保障不到位,人才缺乏,這個體系就又有了“后天不足”的缺陷。

(四)重點目標的防范措施不到位

以盜竊案為例,居民區盜竊案占有很大比重,居民區入室盜竊侵害的對象主要是家中無人看護的平房居民區和未安裝樓寓防盜門、防盜門窗質量不合格的樓房住戶。機動車盜竊案侵害的主要對象是未入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具的夏利、面包等中低檔汽車和摩托車,還有容易被侵害對象是飼養貴重禽畜,防范措施不健全的養殖戶。

在整個城市中,除了這些高發地段、目標等,銀行、“賓招療”等重點單位的物防、技防措施不到位也是誘發盜竊案件的重要因素,比如沒有門禁系統,沒有樓宇對講系統,沒有紅外、感應報警系統等等,甚至有的招待所、賓館值班室兼職值班人員經常不在崗位,有人自由進出了還不知道,何談其他安全防范措施的落實。個別重點單位有了一些技術安全防范設施也形同虛設,并沒有專人管理,沒有與公安機關建立聯網,起不到應有的作用。

(五)對影響城市治安穩定的潛在因素防控力度不夠

這突出表現在人口、特種行業管控工作中存在“死角死面”,發現和打擊違法犯罪活動的能力不強。一是人口管理工作還存在“空檔”。一些基層民警將重點人口管理當成軟任務,只建檔不跟蹤,更不落實幫教、考核、跟蹤考察等動態管理措施,使重點人口管理成了表面文章。此外,個別房屋出租戶法律意識淡薄,將房屋租出后不及時到公安機關備案,對租房人的行徑更是不聞不問。二是特種行業管理工作不規范、不健全,違法經營現象嚴重。個別特行從業人員法制觀念淡薄,為了謀取利潤,明知是違法行為卻照干不誤。這些成為影響城市治安防控體系建設的潛在因素。

二、當前城市治安防控體系的構建對策

城市作為人群高度集中的聚居區,也是各種案件集中展現的平臺。建設“以公安機關為骨干,以群防群治為基礎,以科技防范為支撐,以安全文明創建為載體”的城市治安防控體系顯得尤為必要。從實踐經驗看,做好城市治安防控體系的構建,可以從以下幾個方面入手:

(一)統籌好專業力量與群眾力量、政府其他部門力量的協作關系

在新的形勢下,組織發動群眾維護社會治安,既要積極探索新的有效形式,又要堅持行之有效的老辦法;既要適應市場經濟的要求,組織開展有償治安防范,又要發揚社會公德,提倡和鼓勵義務防范;既要加強治安防范隊伍專業化建設,又要注重發展業余治安防范隊伍,共同維護良好的社會治安秩序。”

專業力量與群眾力量、政府其他部門力量相結合,首先應該大力推進治安工作社會化,如調整充實綜治、治保、調解、普法、幫教、聯防等組織,在城市組建和發展治保會、保安服務公司、治安服務站、城鄉專職治安聯防隊、單位內保隊、保安服務隊、義務看護隊、物業管理隊等群防群治隊伍,建立長效治安防控機制,組織和發動社會力量參與治安管理工作。其次要政府其他部門力量的配合,例如影響某市社會治安的一個重要因素是旅游業帶來的相關問題,主要體現在游客丟失物品,游客與本地商販的矛盾上。個體旅館、飯店、攤位的經營者與游客間的消費買賣糾紛,雇主與雇工間的勞務糾紛,承租方與承包方的合同糾紛,同行之間爭搶客源產生的糾紛等較多。這樣,就需要工商、衛生、稅務、城管和公安機關互相配合,教育各從業人員,倡導文明經商、守法經營,并進行普法宣傳,對不守法經營的個體戶堅決依法從重處理,形成震懾。必須對經營者資格進行一定的認證和考核,提高服務質量,讓游客滿意。對賓館、酒店、招待所、療養院做好登記和聯網工作,有情況隨時通報,最大限度保障游客的安全,也保障商家的利益。還有經常不定期的對以上單位進行聯合檢查,督促落實各項防范措施,提醒服務人員和保衛力量認真履行職責,提高服務質量。而且要運用現代科技手段,比如安裝監視器等等,增強各單位的安全系數,并且要強化以上單位的保安措施,不能讓這些安全措施如同虛設。

(二)構建社區治安管控體系,增強社區在安全防范中的作用

社區建設是黨和政府在新時期做出的戰略決策,是適應時代的發展和順應我國政治體制改革和經濟體制改革的要求而做出的正確選擇,對于整個國家和社會的現代化建設具有重要意義。

所謂社區警務,是警方與社區能動的互相作用,共同發現和解決社區所關注的治安問題,并采取各種合法手段和方式,開發社區資源,強化自治互助,以全面、系統、長效地維護社區治安秩序的思想模式和方法體系。其對外要預防、偵查并重,并運用社區資源,以服務群眾及提高品質為警務運作導向,對內則強調參與、授權及激發警察個人的工作積極性與責任感。直至目前,對于社區警務的定義,學術界雖無統一口徑,但可以確定的是,無論形式如何,在界定警察角色上卻有著驚人的相似,即認為警察部門不能再游離于社區之外,而要融入其中,成為社區一分子。

新加坡在基層實施預防和控制犯罪戰略,通過在社區居民和工商業機構內建立和發展防范組織體系,經驗很值得借鑒。比如其推行防御計劃主要有:

1.鄰里守望相助計劃。鼓勵住在鄰近的居民們發揚互助精神,照顧彼此之間的住屋與產業,協助防范與偵察罪案,協助發展一個有凝聚力和關懷他人的社會。

2.罪案防范委員會。警方通過罪案防范委員會了解商業購物中心或工業大廈內的最新保安情況,指導防范。

3.罪案防范理事會。由專業人士自愿組成,主要任務是幫助警方籌募罪案防范基金,說服專業組織支持警方的各種活動。

4.“999”報警系統。這是警方提高快速反應和加強社會面控制的方式之一,從總警署到鄰里警崗都設有“999”報警電話,并通過先進的設施與警方各部門和警員保持最快的聯系,公民只要看到或懷疑罪犯正進行犯罪,即可撥打“999”報警,警方會在最短的時間內趕到。

5.公共娛樂場所的管制側重于事先預防。只要有某種違例的可能性,即會受到處罰,而不僅僅是事后追究。

發展社區自治事務,不僅可以節約行政化管理體制的成本,為社區建設注入活力,還可以促進城市結構合理分化,使得政府專門從事公共事務管理,而從大量繁雜的社會事務中解脫出來。這樣既可以提高政府工作效率,精簡政府機構,還可以分散矛盾,建立風險分擔機制。從而形成政府管公共事務、社區管社會事務、市場管經濟事務的合理格局,無論是對于政治體制改革,還是經濟體制改革都具有重要價值。

(三)加強科技強警,并在有條件的地方發展社會化的區域報警服務網絡

科技強警建設就是要以“金盾工程”為載體,以信息技術為先導,優化整合不同警種的科技資源,建設縱向貫通、橫向集成、互聯互通的信息系統,促進現場勘查與處置、物證鑒定、探測與監控等相關技術的綜合應用,普及科技知識和科技應用技能,加快先進實用的科技成果轉化,最大限度地發揮有限警力的作用。在經濟條件等允許的條件下,要引進各類人才,比如增加外語人才,很好的利用現代通訊技術、控制技術、計算機網絡技術建立的區域報警服務網絡。與傳統技術防范相比,這個網絡在犯罪時空的壓縮和預警信息的傳遞速度方面發生了質的變化,為現代化城市防控體系注入了新的活力。它把重點要害部位、高發案地區以及易受侵害的目標納入技術防范的控制范圍,實行全方位、全天候防控。能促進警務資源和社會資源的有機整合,依托110報警救助體系對不法侵害做出及時有效的處置,也廣泛的利用社會安全服務資源提高了對違法犯罪的預警能力。

例如濟南市公安局在城市防控體系建設中,逐步提升其在犯罪預防中的獨特作用,初步形成了以110為龍頭,以“一區兩網九卡”為總體布局的城市治安防控體系。“兩網”,以GPS衛星定位系統和CAS地面定位系統為依托的移動目標報警服務網絡和以防盜防劫報警網絡為依托的固定目標報警服務網絡。目前全市直接接入區域報警服務網絡的移動用戶超過5000個,固定用戶超過4000個,加上間接接入的大型商場、居民小區、內部單位等二級中心用戶,享有區域報警服務的用戶已突破3萬個。“一區”,即警區化治安巡邏防控機制。以提高社會動態防控能力為目標,按照行政區劃在市區設定5大警區,每個警區劃分8個巡區,每個巡區配備一輛巡邏汽車,按照“在巡邏中出警,在出警中巡邏”的原則,在市區主要道路開展晝夜巡邏,目前已有40個巡區投入運行。“九卡”,即城市治安卡口體系。在城市九大道路出入口設立了交警、防暴、治安多警種參與,集交通檢查、治安堵截、緝查盤查等多功能于一體的警務工作站,實現對城市出入口的有效控制。“一區兩網九卡”的總體布局,將區域報警服務網絡置于城市治安防控體系的整體框架下,改變了城市防控體系的系統構成,由人防為主向人技結合轉變,提高了城市防控的科技含量和社會含量。

(四)完善以110指揮中心為龍頭的快速反應機制

快速反應機制是公安機關為實現制止犯罪和捕獲犯罪嫌疑人、處置突發事件、為公眾提供緊急安全救援服務、保持和增強公眾安全感的目標,通過公安機關和公眾之間及公安機關內部接警、指揮、處警等各部門之間的有效協調與合作,所形成的使得民警能在最短的時間內到達案件、事件現場進行處置的一種工作系統。

快速反應機制的核心是快速反應,這個機制以110指揮中心為龍頭。“110”誕生以來,無論是規模還是作用都飛速的發展。目前,全國所有地級以上城市公安局已經全部建立了110報警服務臺和指揮中心;90%以上的縣級公安機關建立了110報警服務臺或開通了110報警電話,部分縣級公安機關建立了指揮中心。

110指揮中心可以實現對街面警力“看得見、叫得通、聽得著、調得動”。通過指揮中心的電子地圖、圖像監控系統、GPS系統和通信網絡系統,以及高效的勤務指揮體系,可以實時掌握防控警力的數量和時空分布,對現行犯罪和突發事件做出快速反應。“警力跟著警情走”,110指揮中心還通過對治安、刑事案件發案數,發案主要地區、時間和破案數字的分析研判,在找出違法犯罪的規律和特點之后,將警力配置到最需要的地方,精確指導、精確打擊,提升對現行犯罪的打擊能力。

(五)做好群體性事件的預防

由于種種原因,目前還有相當一些矛盾沒有得到有效化解。有的民事糾紛由于處理不及時或方法不當,轉化為刑事案件。有的地方因官僚腐敗,執行政策有偏差,干群關系緊張,不斷引發新的矛盾。一些涉及部分群眾共同利益的矛盾:如企業改制重組、工資福利待遇、征地拆遷等引發的矛盾,牽扯范圍廣,處理難度大,不斷引發群體性事件。

在影響社會穩定的案件中,治安案件最為突出,其數量遠遠大于刑事案件。在農村,主要體現在土地糾紛;在城市,人主要體現在業主與物業之間的矛盾。群體性事件以其參與人數多、社會影響大為特點,構成了對社會穩定的極大壓力,如果處置不當,個別問題、局部問題有可能轉化為全局性問題,非對抗性問題可能轉化為對抗性問題。因此積極預防、妥善處置好由人民內部矛盾引發的群體性事件,已成為新形勢下公安機關在維護社會穩定工作中面臨的一項艱巨而重要的任務,對于在城市中發生的群體性事件或外來的群體性事件,更因為其影響巨大而對城市治安體系建設帶來很大壓力。

這樣,我們一是堅持“防范在先”的原則,強化基礎工作、搞好“源頭預防”。二是堅持“預警于先”的原則,突出重點、加強排查,努力獲取深層次的情報信息,搞好“事前預防”。三是做好“三個處置”,是消化、解決群體性事件的有力保障。要在群眾有串聯跡象,尚未聚集的情況下,做好先期處置,摸清群眾的基本訴求及愿望,盡快平息群眾的躁動情緒,緩解矛盾,配合有關單位做好相關工作,防止事態擴大。并要全力以赴做好現場處置,準確把握黨的政策,嚴格依法辦事,對參與群體性事件的大多數群眾立足于教育疏導,爭取讓群眾自行解散,避免出現對峙和對抗行為。還要認真做好后期處置,不留后遺癥。

(六)將巡邏工作與情報工作相結合

巡邏是公安機關對社會治安進行動態管理和控制的一種勤務方式,一般的,巡邏有隨機性巡邏、滲透性巡邏、針對性預防巡邏等方法。它可以預防非法行為,維護公共安全和社會秩序,增強公眾的安全感,為社會提供多種綜合服務,還能鍛煉民警的各方面能力,并且巡邏也能便于公眾的監督,促進警民關系,可以說,巡邏是警察的一種基礎性工作。

但是,巡邏也有它的不足之處,畢竟巡邏是公開的,對于那些在暗處的、秘密的或有明確目的精心策劃的犯罪往往無能為力,鑒于此,巡邏與情報工作的結合成了不可避免的發展趨勢,只有把兩者相結合,才能最大程度的利用好有限的警力,最大程度的發揮警務巡邏的效能。

情報信息是公安工作中的核心要素,情報信息工作在全部公安工作中居于重要位置。加強情報信息工作,不僅是公安機關開展各項警務活動的基礎,也是公安機關有效履行職責任務的前提,更是提高公安機關戰斗力的關鍵環節。加強公安情報信息工作,必須牢固樹立情報信息主導警務理念,充分發揮情報信息在警務決策中的重要作用,真正做到以情報信息牽引警務活動;必須構建統一規范、運轉高效的警務情報信息平臺,切實解決當前公安情報信息工作在資源整合、信息共享、流轉傳遞和分析研判等方面存在的問題;必須大力加強情報信息隊伍建設,切實加強對公安情報信息專門人才的培養,不斷提高情報信息隊伍的專業化水平,同時,要注意發展治安耳目和特情人員,深入社會生活面,獲取有價值的情報。

綜上所述,建立整個的社會治安防控體系,是公安工作的必然趨勢,是民心所向,民愿所盼,民意所求,也是和諧社會的必然要求。治安防控體系建設是一項重大的系統工程,應分步實施,穩步推進,不斷完善。在城市應著眼于充分發揮現有力量及技術裝備,制定出切合實際的實施方案和具體意見。同時,逐步加大對基層基礎設施建設的投入,改善交通、通訊、技術等裝備條件,加快計算機網絡建設,以適應新形勢和任務的需要。總之,只有改變重打擊輕防范的心態,從城市的實際情況出發,以公安機關為主導,其他部門互相配合,公眾廣泛參與,有選擇的建立適合本地情況的治安防控體系,綜合治理,才能真正實現社會的長久穩定。

注釋:

聞哲.中國城市化進程加快.人民日報海外版.2007-09-27(A2).

對社會治安防控體系概念的確切界定,當前國內已有很多種,到目前尚未有一個確切定義。目前各界所得出的界定總體上可以分為兩類,即從學理上(內涵)和從實戰上(外延)兩種。學理上的界定揭示了社會治安防控體系建設的理論依據是系統論,理論基礎應當囊括社會控制理論與系統工程方法,建設過程是整合一切可資利用的治安力量的過程。實戰角度界定多為實戰部門立足實際,單對某地防控體系進行建設性描述,實戰性較強。本文認為城市社會治安防控體系是一種社會治安綜合治理的運行機制。上文定義參見:云翔.構建社會治安防控體系之我見.廣西警官高等專科學校學報.2007(3).24-27.

嘉峪關市公安局.公安基層基礎建設存在的問題及對策.

李潤華.試論構建首都治安防控體系中社會資源的整合.北京人民警察學院學報.2007(3).66-70.

四川巴州網.社會治安綜合治理基本知識.http://www.scbz.gov.cn/index.asp.2006-11-4/ 2008-5-10.

楊玉海等主編.社區警務.中國人民公安大學出版社.2005.4-5.

宮克.我國城市治安防控體系研究.大連理工大學2006年碩士學位論文.2006.15-16.

中安網.科技強警示范城市建設試點布局雛形已現.http://www.cps.com.cn/news/Html/saftcity/genzhong/2008/2/499724166.html.2008-02-23/2008-5-11.

中國監控網.治安防控體系區域報警網絡的建設與發展.http://www.cmwin.com/CBPResource/StageHtmlPage/A256/A25620081914953750.htm.2004-8-10/2008-5-11.

馬亞雄主編.世界警察導論.北京:中國人民公安大學出版社.2003.171.

劉學剛、閔政.110工作只能加強不能削弱.人民公安報.2004-8-9 (1).

馬亞雄主編.世界警察導論.北京:中國人民公安大學出版社.2003.146—150.

丁家祥.試論治安復雜地區社會治安防控體系構建中的幾個問題.上海公安高等專科學校學報.2007(4).64.