城市和區縣級商業網點規劃編制問題比較研究

張　娜　白麗華

中圖分類號:F713 文獻標識碼:A

內容摘要:本文主要研究城市商業網點規劃和區縣級商業網點規劃編制的相關內容。首先從我國城市商業網點規劃的趨勢和特點入手,突出編制城市商業網點規劃的同時,研究編制區縣商業網點規劃的重要地位和作用,進而從規劃原則、規劃內容和技術路線三方面對城市商業網點規劃和區縣級商業網點規劃進行對比研究。在對比中,側重于研究區縣級商業網點規劃編制的原則、內容與技術路線。研究商業網點規劃的編制對于今后各地區編制城市和區縣商業網點規劃具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞:城市商業網點 區縣級商業網點 規劃編制 對比

制定和實施城市商業網點規劃,是構建一個地區商業發展框架的主要手段,也是促進城市商業可持續發展的重要舉措。近些年,我國商務部積極推動地級以上城市商業網點規劃的編制工作,并取得較快進展。截至2007年3月,全國38個重點城市已全部編制完成商業網點規劃,241個地級城市中已有180 個城市編制完成商業網點規劃,總編制完成率達78.1%。科學合理的城市商業規劃,對保障公平的競爭秩序,創建布局合理、業態豐富的購物和消費環境,提高居民生活質量,將發揮積極作用,同時,對第一、第二、第三產業的協調發展起到了較好的先導作用。

我國城市商業網點規劃的趨勢和特點

城市商業網點規劃的主要內容包括:商業空間網絡整體框架建設、商業行業結構優化體系建設、政府規制政策體系建設和城市商業網點選址的地理信息系統建設。

我國城市商業網點的發展速度在不斷加快,許多城市已經制定的商業網點規劃,體現出規劃制定者更能夠緊跟時代前進的步伐,統籌考慮地區經濟的協調與發展,同時,逐漸呈現出一些新的趨勢和特點:一是布局趨向合理化,逐漸形成以傳統的繁華區或商業街為中心向外輻射,即同心圓向外擴張的模式;二是組織形式的創新,多種業態形式的商業設施,連鎖經營比例不斷上升,物流業加速整合;三是服務人本化,堅持先進市場設計理念與本土消費習慣相結合,立足實際,充分體現“以人為本”的精神,利民便民,充分體現為人服務的功能;四是法制化建設進程加快,形成良好的投資環境,通過推動商貿流通體系的發展來促進商業的快速發展 ;五是信息化助動,網絡化運行,規模化發展,借助現代網絡技術對傳統商業加以改造,大幅度提高商業服務質量和效率;六是在商業領域融入了環保意識,注意維護和改善生態環境,有利于社會經濟的可持續發展;七是強化了區域協調意識,既注意到了城市內商業網點的空間布局,也考慮了市外尤其是周邊地區商業網點的空間布局,從實際出發,從全局著眼,統籌規劃;八是體現了適度超前意識,在把握城市經濟和消費發展趨勢的同時,借鑒國內外商貿業發達地區的成功經驗,在網點分布、業態設置、購物環境等方面適度超前,留有發展空間。

根據國務院商務主管部門的要求,目前已經完成了所有36個大中城市的商業網點規劃,249個地級城市已基本編制完成,369個縣級市的商業網點規劃工作從2008年起,已在全國正式啟動。

我國區縣級商業網點規劃的地位和作用

在各級政府高度重視大中城市商業網點的規劃建設的同時,許多地方卻忽視了區縣商業網點的建設。

區縣經濟是城市經濟不可或缺的組成部分,它服務于城市但又依托于城市,是連接城市經濟與鄉村經濟的橋梁和紐帶。區縣社會經濟的發展對整個國民經濟的發展有著極其重要的意義。作為區縣社會經濟發展平臺之一的商業服務業對促進和繁榮農村經濟,統籌城鄉協調發展,從根本上緩解城鄉“二元”結構,提高農民收入,改善農村居民的生活質量有著重要的作用。當前,大中城市的商業網點建設正在逐步趨于成熟,許多城市正在致力于把大中城市商業網點規劃做精、做深、做出特色。但是,在做好大中城市規劃的同時,不能忽視區縣商業網點規劃在全局經濟發展中的重要地位和作用。

面對諸多機遇與挑戰,區縣需要針對區縣域內的城鄉商業及現代服務業體系結構、商業及現代服務業業態形式進行深入的剖析,制訂出延伸至各個鄉鎮的區縣商貿及現代服務業的布局規劃及其發展對策,以促進區縣商業及現代服務業快速、健康、有序發展。區縣級的商業網點布局與大中城市相比有其特殊的地位和作用,在國家高度關注“三農”問題的大背景下,區縣商業不僅是連接城市和農村的樞紐,還是服務于地區產業結構甚至是深度影響地區產業結構的重要因素,在規劃水平較高的前提下,甚至會成為再造地區產業布局、帶動區縣經濟增長的“龍頭”,因此,應當將科學制定區縣商業網點布局規劃作為區縣經濟發展的一個契機而給予高度重視。

城市商業網點規劃與區縣級商業網點規劃對比

(一)規劃原則

城市商業網點規劃原則:以人為本,遠近結合,協調發展的原則;結構調整、布局優化、改造與新建相統籌的原則;大型商業設施建設與中小商店生存發展相結合的原則;堅持可持續發展的原則;規劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則;技術進步的原則。

區縣級商業網點規劃原則。區縣商業網點的布局,不僅是一定區域內的商業店鋪如何擺布的問題,更重要的是,此規劃布局同時基本決定了一個區域內第三產業發展的結構和態勢,因此,要把商業網點規劃的重要性上升到重構區縣經濟結構、調整經濟布局的高度來認識。制定規劃的基本原則有:

第一,通過制訂區縣商業網點規劃,實現商業網點合理布局,為城鄉居民創造良好的生活環境,不斷提高城鄉居民的生活質量,實現以人為本、利民便民的要求。

第二,要以區縣城鄉總體規劃為指導,結合其它各層面規劃,立足于區縣整個城鄉的發展,統籌考慮,兼顧地方特色。

第三,區縣商業網點規劃是立足于將區縣建成為城市不可或缺的重要節點,面向依托的大中城市,服務城市。圍繞區縣自己的發展戰略以及國民經濟和社會發展目標,結合區縣城鄉總體規劃,按照構筑集散型、功能型、服務型現代城鄉一體化商業服務業總體要求,引導和促進商業及服務業的城鄉一體化、現代化進程,全面提升城鄉一體化水平,促進市場繁榮,方便城鄉人民生活,完善和優化城鄉現代商業及服務業載體網絡和市場體系,推進建設小康社會戰略目標的實現。

第四,區縣商業網點布局在把握城市經濟和消費發展趨勢的同時,要放眼長遠,以滿足消費需求和引導消費趨勢為目標,在網點數量、規模、檔次等方面適度超前,留有發展空間,不斷完善功能,提升商業網點功能。區縣網點布局要在把握城市化發展趨勢的同時,根據小城鎮建設的要求配置商業及服務業設施。縣級以下的鄉鎮要結合新農村建設,統籌鎮商業及服務業網點建設,為小城鎮建設留有余地。

第五,要注意把握區縣商業網點規劃與大中城市網點規劃側重點的區別,在區縣規劃中,要同時兼顧滿足城鎮居民和農村居民的生活和農業生產的商業服務需求。

(二)規劃內容

城市商業網點規劃的內容。城市商業網點規劃主要包括城市商業中心的規劃布局、區域商業中心的規劃布局、社區商業的規劃布局、商業街的規劃布局、農產品批發市場的規劃布局、生產資料批發市場的規劃布局、其他商品交易市場的規劃布局、物流基地的規劃布局、城郊商業的規劃布局、其他類型商業網點的規劃布局等方面內容。

區縣級商業網點規劃的內容。區縣商業網點規劃應當涵蓋區縣商業發展規劃與布局和區縣服務業規劃。區縣商業發展規劃與布局包括縣域商業中心、大型零售百貨、超市、專賣店、批發交易市場、特色商業街、社區(鄉鎮)便民商業中心等。區縣現代服務業規劃包括縣域商貿中心、賓館、飯店、大型休閑娛樂、旅游、金融、文化、教育、體育、醫療等服務業,以及其他現代服務業。

(三)技術路線

1.城市商業網點規劃的技術路線。首先進行基礎調查。以研究商業發展現狀,為編制規劃過程中目標的確定、戰略的選擇以及布局的優化提供基礎支撐為目的,主要調查城市建成區內各類商業網點的位置、規模、經營情況等,以及由這些網點所組成的商業功能區(如商業街、商業中心區)。收集城市總體規劃及必要的專項規劃、最近的五年發展規劃、第三產業/服務業規劃、城市統計年鑒、商業普查數據、商業在建擬建項目、政府工作報告、商業發展歷史資料、當地民俗特點與文化景觀類資料、有關商業發展的設想等相關資料。

進一步進行分析研究。主要包括商業發展環境分析、商業發展現狀與趨勢分析。

商業發展環境分析,主要包括:

區位分析。地理區位:自然條件、區域位置、交通環境等情況分析;經濟區位:通過區域城市的對比分析,確定城市在區域中的地位,制定發展目標與發展戰略。

交通分析。內部交通:城市用地與內部交通的關聯;外部交通:對外經濟聯系。

經濟分析。對人口結構、地區生產總值、產業結構、社會消費品零售總額、城鎮居民生活指標分析。

產業分析。產業發展特點,研究主要產業(特色)與商業網點建設的關聯性。

商業發展現狀與趨勢分析,主要包括 :

總量分析。網點總量、面積總量(已建、在建、擬建)、就業總量。

結構分析。行業結構(購物、餐飲、娛樂等)、業態結構、規模結構。

布局分析。網點分布、功能區分布。

經濟表現分析。人均銷售額、地均銷售額、經濟貢獻。

發展趨勢分析。通過問卷對居民收入情況、消費結構、消費傾向等進行分析,作為確定商業網點規模、布局的重要支撐。

根據分析研究,制定出適合城市經濟社會和諧發展的城市商業網點規劃。

2.區縣商業網點規劃的技術路線。區縣商業網點規劃的總體思路是以新農村建設和小城鎮規劃建設為基本框架,考慮不同鄉鎮間社會經濟發展的不平衡,充分利用各鄉鎮自身的資源、產業、交通、區位等優勢,打造出布局合理、功能完備、業態齊全、便民利民、服務地區經濟,符合現代商業流通規律和服務業發展規律的城鄉一體化商業服務業平臺。

結合筆者制定若干區縣商業網點規劃所采用的技術路線(見圖1),區縣商業網點規劃可以分為如下程序:

首先,要對區縣以及其屬下的各個鄉鎮地的商業及服務業現狀進行徹底詳細的調查,分別計算出規劃區域近年實現的三產增加值、服務業對經濟增長的貢獻率、社會消費品的零售額、以及按照行業分類的批發零售貿易業、餐飲業、其他行業的零售額,作為網點規劃的基礎資料。

其次,對于屬于商業核心地區的商業及服務業,要采用逐戶普查的方式,逐一調查其業態類型、載體面積、經營狀況等;對于大型自然村的商業及服務業,進行重點抽查。此外,還要考察集貿市場的交易狀況、市場規模、交通、配套設施、衛生環境及組織管理情況,將具有農村特色的集市貿易、農村傳統商業形式納入調查范圍。

再次,依據區縣城鄉總體規劃和商業及現代服務業發展的內在要求,對未來商業及現代服務業功能、結構、空間布局和建設規模做出統籌設計,制定出符合區縣經濟發展的區縣商業網點規劃。

結論

本文所研究的區縣商業網點主要是指一般發展水平區縣的商業網點規劃,不包括目前我國部分經濟發展勢頭強勁、經濟總量逼近大中城市的區縣。在做規劃時,一般將區縣商業網點劃分為四級,即縣城級商業中心、重點鎮級商業中心、一般鎮級商業中心和中心村及以下商業網點,每一級針對不同的客戶群體和服務需求來設計。縣城級商業中心發展方針遵循提高功能檔次、引進新型業態、引領消費趨勢、 加大連鎖經營份額、挖掘地區優勢的原則,主要面向本縣人口和外來流動人口,商業業態齊全,在中檔為主的基礎上向多層次發展;重點鎮級商業中心遵循強化主體地位、貼近人民生活、加強連鎖店份額,主要為居民提供基本的服務公建設施;一般鎮級商業中心是指為本鎮范圍內的常住人口提供基本商業設施的商業集中地區,由綜合食品店、百貨店、餐飲和集貿市場構成的綜合購物中心,以及由小副食、小食品、小百貨和早點部組成的若干綜合便民店,形成大集中小分散的居民購物網絡。

總之,制定城市商業網點規劃至關重要,但也不能忽視區縣級商業網點規劃的編制工作,要使城市商業網點規劃和區縣級商業網點規劃相互促進,協調發展。

區縣商業網點規劃是通過科學的規劃手段,深化城鄉商業流通領域的改革,統籌、優化城鄉商業及服務業一體化網絡格局,使區縣商業網點布局具有超前性、合理性和可實施性,形成重點突破與均衡發展相協調的商業格局。在規劃中要突出“新建”與“改造”、“ 重點鄉鎮”與“一般鄉鎮”、“城市”與“區縣”、“集中”與“分散”相結合的原則。通過合理的規劃,形成等級分明、分工合理的城鄉一體化商業網點體系。以高水平的商業及服務業設施體系為載體,促進以商業服務業為核心的第三產業的快速發展,增強城鄉的經濟實力,提高農民的收入,突破“三農”問題的“瓶頸”,緩解城鄉“二元”結構矛盾,提升城鄉商業文化的內涵,以滿足人民群眾日益增長的物質文明和精神文明的需要。

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