高職院校民主管理的途徑與方式初探

[摘要]闡述在高職學(xué)院中開展并加強(qiáng)民主管理工作的必要性及其主要內(nèi)容,從實(shí)施教代會(huì)制度、校務(wù)公開制度、學(xué)生參與民主管理三個(gè)方面分析在高職院中實(shí)行民主管理的路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院 民主管理 路徑

中圖分類號(hào):G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0910140-01

我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度下的學(xué)校管理應(yīng)包括代表政府自上而下的行政管理和代表教職員工由下而上的民主管理兩個(gè)方面。民主管理是現(xiàn)代大學(xué)管理的核心內(nèi)容之一,雖然早已實(shí)行,但是還不健全,不論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上需要做的事情還很多。民主管理不是行政管理民主化,也不僅是走群眾路線或者改進(jìn)民主作風(fēng),本文擬從建立教代會(huì)、實(shí)行校務(wù)公開、學(xué)生參與管理等方面探討高等職業(yè)院校民主管理的有效途徑。

一、建立教代會(huì)制度

教職工代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱教代會(huì))是高職院校民主管理的一種基本形式。《中華人民共和國(guó)憲法》、《高等教育法》、《工會(huì)法》、《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》對(duì)教代會(huì)民主管理作了明確規(guī)定,從而確定了教代會(huì)的法律地位。學(xué)校教代會(huì)制度經(jīng)過了十多年的時(shí)間,具有了廣泛的群眾性、一定的權(quán)威性、有較完備的工作制度和組織體系,這一形式已經(jīng)為廣大教職工和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)可,它是教職工參與政治的有效平臺(tái),是教職工維護(hù)自己利益的最好渠道。

高職院校要建立現(xiàn)代大學(xué)制度,要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)代大學(xué)制度下職代會(huì)的五項(xiàng)職權(quán):1.審議建議權(quán):對(duì)院長(zhǎng)工作報(bào)告、學(xué)院改革發(fā)展等重大工作的審議建議權(quán)(提出意見和建議,不作決定);2.審查同意或否決權(quán):對(duì)勞動(dòng)人事制度改革、規(guī)章制度等學(xué)院內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)事項(xiàng)的審議通過權(quán)(行使審查同意或否決權(quán),審議通過的事項(xiàng),要經(jīng)院長(zhǎng)頒布后才能實(shí)施);3.審議決定權(quán):對(duì)教職工的福利、物質(zhì)利益等具體工作的審議決定權(quán)(審議決定的事項(xiàng),直接付諸實(shí)施);4.評(píng)議監(jiān)督權(quán):對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán);5.質(zhì)詢權(quán)或民主選舉權(quán):邀請(qǐng)有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人聽取代表的意見,并向教代會(huì)通報(bào)本部門的工作(關(guān)于教代會(huì)行使選舉的職權(quán),按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

建設(shè)高職院校民主管理制度應(yīng)走出對(duì)“民主”認(rèn)識(shí)的誤區(qū),建立黨委、行政、工會(huì)組織聯(lián)合協(xié)作、合力共管的保障機(jī)制。要建立、規(guī)范和完善學(xué)院及二級(jí)單位教代會(huì)制度、代表選舉制度、征集提案、成立專門委員會(huì)、組織代表議政、實(shí)行代表述職報(bào)告制度、代表培訓(xùn)制度、代表巡視檢查制度、民主評(píng)議院領(lǐng)導(dǎo)制度、交流溝通制度、調(diào)查研究制度、閉會(huì)期間定期審議等制度,認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)制度和職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán),維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)利益和人格尊嚴(yán)。教職工為學(xué)院添磚加瓦,學(xué)院為職工遮風(fēng)避雨,學(xué)院和教職工就能共同發(fā)展。

二、實(shí)行校務(wù)公開制度

校務(wù)公開是新時(shí)期推進(jìn)高職院校民主管理的重要舉措。教育部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》,《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》詳盡地規(guī)定了各級(jí)政府信息公開的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督和保障,而且明確規(guī)定了教育、醫(yī)療衛(wèi)生及公共企事業(yè)單位要參照該條例實(shí)行。這樣,高校推進(jìn)校務(wù)公開就是法定的義務(wù)與任務(wù)。

高職院校借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的具體要求,建立校務(wù)公開質(zhì)量管理體系,公開的內(nèi)容大體可以分成三大類:1.重大決策公開:學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃,院務(wù)工作計(jì)劃,重要決策和實(shí)施方案,各項(xiàng)改革方案及實(shí)施情況;2.財(cái)務(wù)公開:教育經(jīng)費(fèi)及其它各項(xiàng)收入的來源,支出及使用管理情況;3.熱點(diǎn)問題公開:人才引進(jìn)政策、重大基建(修繕)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)供應(yīng)、收益分配方案、住房補(bǔ)貼方案、崗位聘任方案、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先工作、培訓(xùn)進(jìn)修計(jì)劃、考核獎(jiǎng)懲辦法、集體福利事項(xiàng)、勞動(dòng)保護(hù)措施、干部執(zhí)行廉政情況、住房貨幣化補(bǔ)貼、出國(guó)出境、教育教學(xué)計(jì)劃、學(xué)生管理制度、教務(wù)管理辦法、獎(jiǎng)助貸學(xué)金的申請(qǐng)發(fā)放、招生政策、就業(yè)信息、后勤服務(wù)等等。

高職院校校務(wù)公開要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),學(xué)院行政主持,紀(jì)檢(監(jiān)察、審計(jì))和工會(huì)協(xié)調(diào)、監(jiān)督,業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定,制定高職院校信息公開條例和實(shí)施細(xì)則,編制詳盡的校務(wù)公開目錄;根據(jù)群眾可知情,能參與,便于監(jiān)督的原則,采取各種會(huì)議形式公開、視聽查詢系統(tǒng)公開、傳播媒體公開等靈活多樣、利于操作、行之有效的方式,為高職院校全面推進(jìn)校務(wù)公開提供強(qiáng)大的推力和根本保障。

三、學(xué)生參與民主管理

行政管理和民主管理是高校學(xué)生管理的兩個(gè)基本形式,民主管理是“以學(xué)生為本”的高校學(xué)生管理模式的必然要求,是高校學(xué)生形成科學(xué)精神和民主意識(shí)的重要渠道。春秋時(shí)期學(xué)生參與私學(xué)管理,承擔(dān)一定的勞務(wù);宋代書院管理一大特點(diǎn)就是學(xué)生參與管理,管理人員多數(shù)由學(xué)生選擇,或由學(xué)生輪流擔(dān)任;陶行知提倡學(xué)生自治。我國(guó)教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)高等教育:展望行動(dòng)世界宣言》都明確提出學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校的管理,同時(shí)又有權(quán)參與學(xué)院的民主管理。

在高職院校,學(xué)生是參與學(xué)院管理的主體之一,通過學(xué)生參與民主管理,讓廣大學(xué)生對(duì)學(xué)院管理工作擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建大學(xué)生參與校園民主管理的現(xiàn)代大學(xué)管理體系,要從以下幾方面著手:1.自我管理:大學(xué)生的目標(biāo)管理、時(shí)間管理、修養(yǎng)管理等;2.民主管理建制:通過建立專題聽證會(huì)制度、學(xué)生申訴制度、學(xué)生代表制度、學(xué)生助理制度參與學(xué)校管理;3.民主管理保障措施:通過適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu),如學(xué)生會(huì)、學(xué)生工會(huì)、院務(wù)委員會(huì)委員代表、教學(xué)指導(dǎo)委員代表等讓他們參與學(xué)院的管理和決策;建立院長(zhǎng)在線、部門在線、綠色信箱和民主管理版塊,架設(shè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與廣大學(xué)生之間有效溝通的橋梁;4.校園文化建設(shè):校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容就是民主建設(shè)、社團(tuán)建設(shè),培養(yǎng)學(xué)生的民主精神、自治精神,活躍學(xué)校的民主氣氛,加強(qiáng)學(xué)校的民主管理和精神文明建設(shè)。

我國(guó)大學(xué)生參與學(xué)校管理的范圍和途徑正在逐步拓展。雙代會(huì)(團(tuán)代會(huì)和學(xué)代會(huì))是學(xué)校學(xué)生民主管理的基本形式;吸收大學(xué)生加入院工會(huì),主動(dòng)為遇到困難的學(xué)生提供援助,為侵害大學(xué)生利益的行為進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行法律維權(quán);學(xué)生參與管理工作的建章立制,奠定遵規(guī)守紀(jì)的思想基礎(chǔ),讓管理者角色“淡化”,充當(dāng)“導(dǎo)演”角色;開展校園文化活動(dòng)、問卷調(diào)查、走訪摸底、新生代表座談會(huì)、家長(zhǎng)座談會(huì)、提供合理化建議和意見、服務(wù)部門的負(fù)責(zé)人與學(xué)生代表進(jìn)行的對(duì)話會(huì)等等,這些措施使學(xué)生的意見和建議能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到學(xué)校的決策與執(zhí)行的中心,建立起通暢的學(xué)生意見反饋渠道,增強(qiáng)了學(xué)校管理的透明度。

高職院校的民主管理,是以民主為手段,以調(diào)動(dòng)教職工和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性為直接目的,以培養(yǎng)人才為終極目標(biāo)。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們必須強(qiáng)化學(xué)院的民主管理,不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和工作效率,這是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必然抉擇。

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作者簡(jiǎn)介:

范迪新(1962-),漢族,江蘇靖江人,常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會(huì)主席、副教授、主要從事高職院規(guī)范化管理。