高職院校教學管理實現善治之路徑探析

王　艷

摘要:為提高高職教育質量,高職院校開始向管理要效益,對傳統教學管理進行反思,尋求通向善治的道路。本文從現實角度考察了高職院校教學管理實現善治的必要性,并在此基礎上提出了高職院校教學管理實現善治之路徑。

關鍵詞:高職院校;教學管理;善治;路徑

我國進入高等教育大眾化階段以來,高職教育質量問題成了人們關注的焦點。近年來,教育部針對提高高職教育質量問題先后出臺了一系列文件,并采取了綜合措施,旨在全面提高高職教育質量,促進高職教育健康、和諧、持續發展。各高職院校也把提高教育質量放在十分突出的位置,開始向管理要效益。

教學管理是高職高專院校管理的重要組成部分,是管理者依據一定的教育思想,遵循教學規律和管理規律,按照培養目標要求,對教學過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制,以實現學校教育目標的過程。高等職業教育擔負著培養面向生產、建設、服務、管理第一線需要的高技能、應用型專門人才的使命。因此,高職教學管理要根據其自身特點進行改革與創新,切實有效地提高高職教育教學質量。

高職院校教學管理實現善治之必要性

善治作為西方新的政治分析框架,其在我國國內應用始于公共管理領域的改革,自20世紀90年代起變得日益引人注目。所謂善治,就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特征在于它是政府與社會、政府與公民、政府與市場對公共事務的互動合作管理,是國家與公民社會的一種互相促進關系,是兩者的最佳狀態,這種治理理念強調管理活動中各主體之間積極有效的合作。善治理念亦可應用于教學管理改革之中。善治的基本要素包括:合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。

(一)高職院校教學管理的一般性要求其達到善治

高職院校的教學管理與其他學校教學管理在目標、功能、任務上具有共同點,這種一般性要求教學管理通過不斷的改革和創新達到一種善治的治理境界。

實現教學管理目標要求善治完成教學任務,提高辦學質量,培養適應社會需求的合格人才是每所學校的最終目標,高職院校亦不例外。教學管理的目標就是通過科學有效的管理提高工作效率和管理水平,推進教學改革,提高教學質量。目標的實現依賴于制度化的管理,教學管理強調規范有序,并非死板僵化。實際上,高效率的教學管理活動正是靠各種規章制度的約束而有序地進行的。現代管理強調人性化管理,所以,高校的教學管理制度建設,也在努力營造寬松、自由、和諧的氛圍,充分調動廣大師生的創造活力,共同參與到學校管理中來。可見,以互動、合作、參與為本質的善治治理方式是實現教學管理目標的一條有效途徑。

完善教學管理功能要求善治教學管理是連接教與學的紐帶,從本質來說,它是一項管理活動。因此,管理、協調、服務、監控是其必備的功能。教學管理工作需要管理好教學方面的常規事務,保證教學工作的正常運轉;在各系部、職能部門、教師與學生、領導與基層之間傳遞和溝通信息,協調各種教學關系;分析匯總教學、教研室、實驗室的情況,以及教學成果和學生學習狀況,為領導層和其他部門決策提供信息,為教學、教師、學生等服務;對教學活動和教學質量進行監控,使教學工作始終處于有效的監督與控制之下,向著既定的培養目標有序運行。因此,要實現教學管理的功能并使其不斷完善,必須依照有效的規章制度及程序規范行事,按照管理規律辦事,以合法性為前提的善治治理方式則為完善教學管理功能提供了可能性。

完成教學管理任務是高校管理工作的核心部分,任務繁多,主要包括教學計劃管理、教學例行管理、考務工作管理、學籍管理、教學檔案管理、教務規章的制定及執行等,需要有嚴格規范的管理規章制度對課堂教學、實踐教學、教學評價、教學檔案等各教學環節進行科學管理。所以,以法治為內容的善治治理方式正是圓滿完成教學管理任務的機制保障。

(二)高職院校教學管理的特殊性決定善治是其實現最優效果的有效途徑

高職教育畢竟不同于普通高等教育,以就業為目標、以企業需求為依據進行教學管理。所以,高職院校教學管理在教學活動、教學組織形式上有其自身的特殊性。這種特殊性決定了善治才是教學管理達到最優的有效途徑。

高職院校教學活動特點決定了其教學管理應實現善治高職院校的人才培養目標定位于直指就業,主要培養具有實踐技能、創業能力的與市場經濟相適應的高素質勞動者,這就決定了高職院校在教學管理體制上要充分考慮學生職業能力的形成規律,以及不同行業和職業的知識技能養成規律;高職院校的教學活動實踐性強,通過實踐教學,學生能夠掌握職業技能與理論,進而應用于實際工作,所以,實驗室、實踐教學基地的管理是高職院校教學管理的一項重要內容。由于高職院校教學活動存在這些特點,一般的管理方式已不能完全承載整個教學活動的良性運作,需要走出一條新的管理路徑,善治因此成為最佳選擇。

高職院校教學組織形式需以善治教學管理為依托高職院校培養的人才是直接面向市場、面向企業的,因此,“工學結合”成為高職院校提高教育教學質量的一種有效教學組織形式。在教學管理運行中,工學結合由于必須有行業企業的參與,從而改變了傳統以學校和課堂為中心的教學組織形式。不同專業的工學結合人才培養方案各不相同,教學組織形式也各有特色,傳統的教學管理方式已不適用。為了正確應對各企業的需要,有效組織好各專業的工學結合,充分發揮“工學結合”的作用,必須從全校教學管理層面上進行統籌安排,建立一個適合工學結合需要的教學管理體系。構建適應市場的教學目標體系、科學可行的教學計劃體系以及充實優化的教學資源體系,只有善治式教學管理才能勝任。

高職院校教學管理實現善治之路徑

高職院校教學管理要實現善治,無論是管理理念,還是管理機制都會發生很大的變化。

(一)轉變觀念——樹立現代管理理念

先進的管理模式需要以先進的管理理念為指導,高職院校教學管理要實現善治,就必須首先樹立現代管理理念。

“教育即服務”的觀念使教育目的在社會本位論和個人本位論中找到了平衡,服務觀點的確立使教育的服務功能得以全面強化。對于高職院校來說,服務理念的確立更顯重要,這直接關系到高職院校的生存與發展。“以就業為導向,以質量為生命”的辦學宗旨從本質上要求教學管理由計劃時代的“統治”變為“服務”,為企業服務、為教師服務、為學生服務。

現代教學管理重視“以人為本”、“全員參與”、“持續改進”等現代管理思想。教學管理要“以人為本”,其實質就是重視全校師生的參與意識和創造意識,創設和諧的環境,使大家的才能得到充分發揮,個性得到最完美的發展。“全員參與”思想則認為全體教職員工是學校管理之本,只有他們的充分參與,才能使他們的聰明才智為學校帶來更大的效益,在市場競爭日益激烈的今天,全體教職員工的主動參與更為重要。當每個人的才干都得到充分發揮并能實現持續改進時,學校將會獲得更大的收益。“持續改進”是指在全員參與基礎上遵循PDCA模式,通過控制組織過程,實現改進組織業績目標,不斷發現問題、解決問題,增強學校對改進機會的快速反應、追求效益、追求卓越的過程。

現代管理思想中責任是一個重要因子,責任意識貫穿于有效管理的全過程,每個管理環節都離不開責任。高職院校教學管理也必須強化責任意識,最終實現對學生負責、對用人單位負責、對全社會負責。

(二)推進教學管理模式改革

新的管理觀念是現實對教學管理改革的宏觀界定,要使高職院校教學管理實現善治,還必須有微觀方法予以支持。

首先,適當分權,改變集權式體制。將一部分管理權力下放,允許各層次在具體工作實際中創造性地開展教學管理工作。增強決策的開放性、計劃內容的多元性和多樣性、計劃執行的彈性以及評價分析的科學性等。

其次,引進現代管理方法和技術,增強管理的科學性。以開放的態度,在教學管理中引進系統科學、控制論、信息論等現代科學理論和管理方法。同時,充分運用網絡化手段,建立信息管理平臺,公開教學管理全過程,對內鼓勵全體教職員工,甚至是學生參與到教學管理中來,及時回應師生對教學管理的合理要求,發揮一線教師和學生對教學效果的反饋評價作用,以促進教學管理更加良性和高效地運行;對外則可利用現代信息技術,與用人單位互動,緊抓職業教育的特點,傳遞市場行情和就業信息,靈活調整教學培養目標和計劃,以適應瞬息萬變的市場環境,提高高職院校的市場競爭力。

再次,建立激勵機制。高職院校的教學活動參與者都具有較強的自主性。因此,教學管理不能一律追求嚴厲,而應在嚴格管理的同時,有效運用激勵機制,創造條件滿足教師與學生的合理需求,并注重引導將這些需求同教學目標有機結合起來,使搞好教學、努力學習成為教師、學生的最高層次的需求,使其產生教與學的內驅力,從根本上提高教學管理的質量和效率;在保證教學規章制度有效實施的基礎上,給師生留有一定的自由度,盡可能使教學過程的管理由外在的強制性控制轉化為內在的自我控制,以最大限度地調動師生的積極性,發揮師生的主觀能動性和創造性。

(三)建立有效的評價監控體系

教學管理的最終目標是提高教育質量。高等職業教育質量包括社會質量(用人單位對畢業生的滿意度)、內部質量(學生對學校教育服務的滿意度)、工作質量(教育管理者、實施者對教育工作的滿意度)。其中,工作質量是提高社會質量和內部質量的保證。無論是社會質量還是內部質量最終都要通過日常教育教學實踐來獲得,依賴于工作質量,的提高。工作質量是否提高,可視為對教學管理工作是否有成效的評判。教學管理有沒有促成企業、學校、師生的互動合作,教育活動的所有主體是否真正參與到教學管理中來,是否形成了有效的合作,達成學校效益最大化,建立有效的評價監控體系將成為鞏固教學管理效果、真正實現善治的強力保障。

為此,需要建立政府、企業、學校共同參與,學生、教師、領導評價相結合,評價與監控相統一,全方位、多形式的質量評價監控體系及運行機制,建立暢通的信息反饋系統,收集各種對教學質量狀況的評價信息和對教學工作各方面的建議、意見,建立畢業生跟蹤調查信息系統,評價教育教學質量,將各種評價、監控信息及時傳遞到相應的業務部門,經過分析后向決策者提出建議、意見,或向執行層發出執行指令,并且通過客觀公正的考核與評估結果,運用各種手段,獎優罰劣,在教學管理領域中形成積極向上的良好氛圍,以實現持續有效的教學管理。

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作者簡介:

王艷(1982—),女,江蘇南京人,管理學碩士,江蘇海事職業技術學院航海技術系教學秘書,研究方向為教學管理。