淺議《職業教育法》的立法目的

趙　勇　閆　爽　王曉樸

摘要：《職業教育法》頒布實施12年來，我國職業教育取得了快速、長足的發展。然而隨著社會的發展，職業教育呈現出若干新特點。相對靜態的立法未能同步適應甚至制約了職業教育的繼續推進和深化。試圖對現行立法存在的不足進行分析并提出修改建議。

關鍵詞：職業教育法；立法目的；評價；回歸

作者簡介：趙勇(1977-)，男，河北保定人，碩士，中央司法警官學院講師，主要研究方向為訴訟法；閆爽(1977-)，女，河北保定人。碩士，中央司法警官學院講師，主要研究方向為英語語言文學；王曉樸(1982-)，男，碩士，中央司法警官學院助教，主要研究方向為哲學。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)23-0018-02

一、立法目的的內涵及研究意義

按照《新華詞典》的解釋，目的是“人們想要達到的境地和希望實現的結果。”對于目的的規劃和確定是人類作為高級動物的特有活動，是思維的產物。“最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方是他用蜂蠟筑蜂房以前，已經在自己頭腦中把它建成了。勞動過程結束時得到的結果，在這個過程開始時就已經在勞動者的表象中存在著，即已經觀念地存在著。”人之于其它動物最根本的區別就是脫離了或有意識地試圖脫離行為的盲目性。在進行某項工作之前，人們總會在頭腦中預先勾勒出一個理想結果。進而選擇自己的行為模式。立法活動也是如此，甚至體現得更加淋漓盡致。作為調整社會關系最重要的規范，法律的制定是一個系統、復雜的工程，并并非是對法條的無序堆砌。此時，明確的立法目的能夠讓立法者透過紛亂繁雜的法律現象，把握法律的本質，使得法律在宏觀框架上結構楔榫；微觀表述上主旨分明。當立法者在進行職業教育立法時。自然也會對其運行所達到的目標有一個要求或預期。明確的目的性使各個相對獨立的法條由一個隱含的主線串連起來，形成互不沖突、協調一致的整體。

立法目的是立法者結合自身需要，通過對法律固有屬性的認知、判斷和選擇，從而形成的以觀念形態表達的一種預期結果，即法律制度設置和運行所產生的理想結果。“目的是全部法律的創造者，每條法律規則的產生都源于一種目的，即一種事實上的動機。”目的論是法律制度的本源性理論，是對該部法律的高度抽象和概括。如果把一部法律凝練為一句話，沒有什么立法目的更加傳神、更加精恰了。因此，職業教育法立法目的的確定，必將深刻影響著整部法律的面貌以及實際運行的效果，而含混而不明確的立法目的則勢必導致法律文本的松散和缺乏指向。

二、現行立法目的的表述及其評價

鑒于立法目的提綱挈領的指導作用。我國在成文法結構安排上往往于法律文本的開篇就開宗明義地闡明本法的立法目的。如《中華人民共和國職業教育法》第一條：“為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設，根據教育法和勞動法，制定本法。”《中華人民共和國教育法》第一條：“為了發展教育事業，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法。制定本法。”《中華人民共和共高等教育法》第一條：“為了發展高等教育事業。實施科教興國戰略，促進社會主義物質文明和精神文明法，根據憲法和教育法。制定本法。”

如果將三部法律的目的條款相比較，會發現職業教育法與后兩部法律雖然在具體表述上不完全一致，但實質上均著眼于“發展教育事業，促進社會主義建設”。從表面上看，將發展教育事業，促進社會主義建設作為教育類法律、法規的立法目的似乎并無明顯的不妥之處，作為教育體系重要的組成部分，職業教育勢必成為科教興國戰略的必要手段，為促進社會主義現代化建設發揮重要作用。但是這一定位卻使得職業教育法喪失了自身獨立的個性表達。

首先，職業教育法的目的應當定位于別化的特有目的。各項教育法律、法規之間是一種相互分工、相互協作的關系，并共同服務于教育法體系“發展教育事業，促進社會主義建設”的體系目的。這種情況就像在一個螞蟻種群中，存在著雌蟻、雄蟻、工蟻和兵蟻這些不同種類的劃分，它們都有著自身存在的意義和各自不同于其他種類的目的。有的負責繁衍后代，有的負責覓食和建造巢穴，有的負責抵御外來侵害。如果不加區分地把不同種類螞蟻的目的都看作是維持種群的存在和繁榮，就混淆了它們的角色和存在價值，無法真正判斷它們各自特有的行動目的。職業教育法作為教育法律體系有機的組成部分，在體系中扮演著獨特的、不可替代的角色，有著自身獨立的目的。對其加以盲目提升和混同，必將使得整部法律的構建缺乏指向而使得法律的實際運行效果大大折扣。正如《中華人民共和國義務教育法》以“保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。保證義務教育的實施”為首要目的一樣，就職業教育法的立法目的來而言，其目的也是個別化的，應當強調其個性，“沒有必要專門闡述部門法所共有的根本任務。”

其次，職業教育法的立法目的應當定位于直接目的。正如一所學校購買教學設備的目的就是為了改善教學環境，提高教學水平，如果一定要把該行為的目的看作提高人類整體文化素質抑或加強精神文明建設之類的，就不免有些過于牽強了。這并不是說立法目的就是功利而短視的。應當看到，目的是主體的目的，這種內在性的特點決定了立法者對某項制度設計、運行的預期和設想，帶有較為濃厚的主觀色彩和直接的需要表達。立法者在合理范圍和尺度內，能動的選擇和有目的性的設計，意圖有針對性地解決實踐中的當務之急。因此，職業教育法立法目的不能僅僅成為教育法律、法規普適性規律的重復表達，大而化之地把“發展教育事業，促進社會主義建設”作為本法目的，對立法和理論研究均無裨益，理應圍繞和突出“職業教育”這一主題，發掘職業教育法的固有屬性和基本功能。并直接、明確地表達出來。

三、職業教育法立法目的的理性回歸

法律文本的表達并非始終同立法者的心態完美契合。目的是人類思維活動的產物，是以觀念形式存在的，這就決定了目的不可能是靜止的、一成不變的，因為人的思維本身就是變化的、漸進的。目的在最初形成時可能是含糊的甚至有所偏差的，但這沒有關系，人類作為一種高級動物之所以能夠完成從猿到人的進化，并逐漸對身邊的世界進行合理改造，正是因為人類能夠不斷地，能動地修正自己行為的目的，使之日趨理性。同樣，立法者理念的重大調整也會相應地引起立法目的的變化。職業教育法的立法目的不能拘泥于法條的實然表述，而是應到探尋其應然狀態。

如前文所述，應當從職業教育實踐性、應用性、針對性的特點人手，結合受教育者和實踐層面的需要，發掘職業教育法個別化的直接目的，進而生成結構嚴謹、意旨鮮明的法律文本。對此，德國《聯邦職業教育法》明確規定“職業教育旨在針對不斷變化的勞動環境，通過規范的教育過程傳授

符合要求的、進行職業活動必須的職業技能、知識和能力(職業行動能力)。它還應使獲得必要的職業經驗成為可能。”在這一立法目的指導下，德國為了加強職業教育的實踐性，采用“雙重職業訓練制”，學生部分時間在學校學習理論知識。部分時間在企業進行實訓，取得了良好的效果；為了增強應用性和針對性，一大批職業教育學校建在著名的大企業周圍，以便更好地與企業合作。利用企業的優勢，按照企業的要求，培養高技術人才。“如德國伊斯勒高等技術學院周圍是奔馳、HEG等大企業，曼海姆高等技術學院緊鄰德國三大化工企業之一的BASF公司”近年來，我國職業教育在國家的重視下得以高速發展，職業院校招生規模從2002年的不到400萬人快速增至810萬人，然而在這一發展歷程中，很多矛盾和弊端開始凸顯出來，例如青年教師比例較大。缺乏教學經驗和相關行業領域從業經歷：例如，教學投入不足，教學和實踐相脫節，無法滿足行業需要等。為了防止職業教育停留在粗獷式的低水平發展模式，可持續地為社會提供高素質的勞動者。我國職業教育法立法目的表述上同樣應當腳踏實地、切中實質。以促進勞動者職業技能和實際應用能力為目標，以就業和市場為導向。

四、立法目的重構對“教”與“學”的導向作用

(一)嚴格教師任職資格，構建高素質的師資隊伍

我國職業教育法對于教師任職資格只字未提，這也是現行立法的一大缺陷。教師是教育活動中不可或缺的主體因素，教育的社會職能必須通過教師才能得以實現，因此教師隊伍的素質直接影響到教育的實際水平和效果。當前。我國職業教育處于高速發展中，然而教師隊伍無論在數量和水平上都與培養高素質的勞動者、技能型人才的需求明顯不相適應。職業教育要想提高質量、加快發展，解決師資建設迫在眉睫。

縱觀發達國家的職業教育，對教師素質和任職資格均作出了嚴格要求。除了學歷上有一定要求外，還特別強調實踐經驗。德國《聯邦職業教育法》第三節——教育機構與教育人員的資質，對教師任職的專業方向和從業時間作出明確規定。實踐中。德國的高職師范學院畢業生不能直接任教。必須先參加國家組織的第一次職業教師資格考試，合格者獲得實習教師的身份，進入政府開辦的教師實習學院進行兩年的實習。兩年中，三分之一時間在實習學院接受更高層次的師范教育。完成兩年實習、教學和師范理論學習后，他們才可以參加國家組織的第二次職業教師資格考試。合格者才可能獲得正式崗位資格證書。因此，我國在推進職業教育進程中，亦應重視教師之一主體因素，建立行之有效的遴選和培訓機制。

(二)在學習過程中突出實踐性

職業教育培養目標并非培養理論性和研究型人才，而是為社會輸送具有很強動手能力的人才。學有所成。學以致用，將所學技能迅速應用于工作中，是職業教育追求的目標。有鑒于此，西方發達國家的高職學校都特別重視提高實踐教學內容的比重，把培養學生的技術應用能力、動手能力作為教學的中心環節，

首先，在教學活動中，應當提高實踐環節比例，將其作為培養學生的重要手段。這不但能夠實時檢驗理論的掌握情況，還切實增強了學生的實際操作能力。我國職業教育由于投入不足，實踐教學所需儀器、設備和材料等往往不能到位，導致實踐課時不能落實，理論講授比例過大，學生缺乏理論聯系實踐的能力。而這一情況在經濟相對落后，基礎較為薄弱的西部則顯得尤為突出。長此以往，勢必使得職業教育的效果大打折扣。其次，在教學過程中應密切聯系相關企業。世界銀行國際咨詢專家萬·亞當斯指出“強調企業、行業和學校之間的關系，確保學校所提供的技能是行業所需要的技能。我們需要讓學校承擔起學生就業的責任來，使學校的運行更加著眼于市場本身。”企業可以給學生提供完整、真實的實踐過程，這是學校的模擬、實驗等教學手段不可比擬的。更重要的是，通過密切聯系用人企業，可以及時了解生產領域的新技術、新動向，使得教學活動與市場需求相同步。

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責任編輯夏煥堂