高速公路建設項目代建或總承包合同管理問題淺析

羅　波

摘 要:隨著高速公路建設項目代建或總承包模式的逐步推廣,合同管理作為高速公路建設項目管理的主線在實際管理過程中存在的問題越來越受到重視,文章就目前狀況下的高速公路建設項目代建或總承包合同管理問題展開研究探討。

關鍵詞:高速公路建設項目 代建或總承包 合同管理

中圖分類號:F540.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-278-02

一、引言

1.隨著高速公路建設項目BOT、BT模式的出現,代建模式或總承包模式應運而生。在代建或總承包模式下,代建或總承包單位處于“準業主”的地位,除了融資、資金支付審批、征地拆遷協調而外的所有具體工作都由代建或總承包單位來實施。通常情況下代建或總承包單位會組建一個建設指揮部來具體實施(以下簡稱“建設指揮部”)。

2.建設指揮部在一個高速公路建設項目實施的合同通常會涉及30～50家合同單位。包括設計、監理、試驗、各專業檢測、專業施工(如:隧道防火)、搶險及后期整治等單位。為了方便敘述,將涉及的合同分成以下幾類:土建施工合同、監理合同、檢測試驗合同、總承包合同、搶險整治合同。

3.上述幾類合同是在一個項目建設期間陸續簽署和執行的,當一個項目的交工結算工作完成后合同管理工作才告一段落。這時候回過頭來審視一個高速公路建設項目代建或總承包合同管理的簽署和執行過程不難發現其中的不足和值得思考的一些地方。

二、高速公路建設項目代建或總承包合同管理存在的問題

(一)土建施工合同

1.合同簽署時遺留的缺陷。在土建合同執行過程中會發現建設項目土建施工合同文件的約定(或解釋)存在前后矛盾或理解歧義的地方。這主要是因為招標文件對范本修改后前后章節解釋不一致、使用的合同語言不規范;其次是對不平衡報價的重要細目在合同簽署前沒有及時修正;再次是對不確定風險的約定技巧存在缺陷。

2.合同的執行過程缺陷。土建合同的執行過程主要體現在兩個方面和一個關鍵。第一個方面是嚴格兌現合同約定的人員、設備、組織機構;第二個方面是嚴格兌現合同約定的質量、工期、進度。一個關鍵是嚴格控制現場資金。

土建合同執行過程中以上兩個方面的問題有連鎖反應的關系,土建施工單位如果沒有及時兌現人員、設備、組織機構的承諾,隨之而來的就是現場質量、工期、進度得不到保證。一旦將人員、設備、組織機構的合同承諾問題拖到現場質量、工期、進度問題來處理,建設指揮部的管理就會陷入被動和混亂,同時導致施工單位的主觀能動性卻不能得到發揮。在要求施工單位兌現合同約定的人員、設備、組織機構的問題上應持敏感、慎重的觀點。在要求施工單位兌現合同約定的質量、工期、進度的問題上應持嚴格控制標準、嚴格控制現場資金的觀點,松動質量標準就會出現工程質量問題、松動節點工期就會延誤整個項目的工期、松動資金控制業主的主動就會變為被動。資金的控制滿足合同約定即可。

合同執行過程中依據合同進行的對照檢查,處罰不是目的、發現問題和處理問題才是目的,兩個方面和一個關鍵的執行力度一旦放松現場問題就難及時處理。土建合同執行過程中的問題是一個系統問題、涉及所有的人和方方面面,值得所有參與管理的人員審慎體會。

(二)監理合同

總體來看監理合同的執行問題主要有兩個方面:一是監理的作用發揮問題;二是監理隊伍的素質問題和責任心問題。

監理作用發揮不夠好,表現在監理工作主動性差、業主沒發現的問題監理也沒發現。客觀地講業主的管理水平會影響監理作用的發揮。

監理隊伍素質不高、客觀上來看這好像是社會監理人員普遍不足的通病,主觀上來看是監理的責任心問題,監理的責任心問題通過行之有效的管理手段是可以彌補的。

(三)檢測試驗合同

在高速公路建設項目的幾類合同中,檢測試驗合同執行起來是比較容易的。如果說合同執行過程中會出現不足,應該是業主、監理、檢測試驗和施工單位之間信息溝通出了問題。

(四)總承包合同

因為高速公路建設項目總承包合同的乙方是同一建制的隊伍,在合同執行上完全具備主觀能動性。但是如果土建施工合同和總承包施工合同不是同一家單位,仍然會出現施工任務劃分的問題,如:土建施工隊伍不具備隧道防火施工資質的問題、防火施工需要消防專業驗收的問題、中央分隔帶交叉工程任務的劃分問題、綠化施工專業任務的劃分問題、總承包各施工專業交叉干擾的問題。

(五)搶險整治合同

隨著項目的開通運營、基建施工隊伍撤離,在整個項目全部交工驗收前的這段時間運營線路出現搶險與缺陷整治是難免的,在首先要保證運營暢通的前提下,搶險與缺陷整治工作任務落到建設指揮部身上?？紤]到現場運營疏解、安全等因素,將搶險整治工程交由養護單位來施工是比較合理的。但是在合同關系的處理上也會遇到合同委托的合法性問題和作價的合理性問題。

三、思考與建議

1.對于高速公路建設項目的相關合同首先要強調和加強合同文件的評審,堅持合同評審程序不僅僅是針對土建合同、其他合同也是有同樣重要的意義,合同在評審的過程中各部門和各專業要做到認真細致,合同評審程序的目的是希望借助不同部門、不同專業的知識和經驗來歸避合同缺陷、避免前后矛盾和歧義,避免合同執行糾紛、將合同缺陷消滅在簽署之前。

合同評審的重點應放在商務、技術、計量與資金控制幾個主要方面。

2.前面說到土建施工合同的過程控制重點放在兩個方面和一個關鍵上。但是土建合同的實施過程涉及所有的單位、所有的部門和所有的人,要真正做到精干高效、嚴肅認真又團結活潑,管理思路、機制、風格上就要下工夫。

要精干高效就要做到在熟悉合同的前提下簡明扼要、言必行、行必果,杜絕“聲音不統一”。在技術、財務、監理、計量、辦公室主要幾個部門層面上要統一言行、統一思想,明確執行管理意圖、體現管理風格。同時要把充分發揮施工單位、監理檢測、試驗檢測單位主觀能動性的工作當成一個重點。要用合同制約人、管理人、激勵人,避免以人制人的隨意行為。只有充分發揮相關合同主體的主觀能動性,避免合同執行過程中的隨意性,建設指揮部的合同管理才能做到精干高效、有風格、有層次。

3.監理作用發揮不夠好,工作主動性差、責任心不強的問題是思維方式的問題,要改變思維方式在管理手段上就要用硬指標來考核和激勵監理。

首先是要力求監理人員素質較高、嚴格執行人員替換處罰和審批;其次是要通過定員、定點、定崗的現場分布模式和隨機檢查制度來促進其主動性,抓典型、嚴獎懲;再次是現場安全、質量、進度、環保水?？刂粕弦渣c來帶動面,各專業、各合同的樣板工程數量要有硬指標來考核和激勵監理,通過分階段、分合同、分步驟地抓樣板來促進全線質量水平、安全文明施工水平的提高,有參照有對比、獎優罰劣就有可操作性。

4.檢測試驗合同的執行要把溝通的暢通和及時放在首位,因為檢測試驗單位的合同實施有很強的時效性,溝通不及時會造成發現的問題沒有及時制止和整改、事后指令必然造成直接經濟損失和糾紛。要檢測及時、指令及時才能避免問題出現。溝通暢通和及時是關鍵,在人員聯系、指令發布上要有有效、固定、嚴格的機制。發揮好檢測試驗單位的作用反過來會更有利于建設指揮部對施工、監理單位的管理。

5.對于防火施工資質問題、消防專業驗收問題、路面中央分隔帶與土建工程任務劃分交叉的問題、隧道三角區路面與土建施工任務交叉的問題、綠化施工任務的專業劃分的問題、總承包施工各專業交叉干擾問題等,應屬于現場管理經驗問題,在項目實施過程中,合同任務劃分時按照專業對口、減少干擾的原則提前考慮即可。

6.針對搶險整治工程的合同處理,在土建施工合同中有必要對開通運營后的搶險整治工程實施程序予以明確,明確合同的委托和作價。屬于搶險工程來不及實施招標的因為有了合同約定便可以先實施后招(議)標或是按當地行政主管部門的規定來執行,避免合同違法和決算糾紛。

7.設計變更也是合同管理的一個重要方面。設計變更應堅持不降低質量標準、使用功能和壽命為前提,其次才是對節約投資的考慮。設計變更力求一次性處理好、一變再變勢必造成更大的浪費,甚至造成不可挽回的產品缺陷。設計變更不能突破合同約定,從技術和功能的角度講需要變更的就要變更,但是計量的原則不能突破。設計變更的處理要及時,申請、處理、批復、實施、計量要強調時效性。

四、結論

總體來說,高速公路建設項目在代建或總承包模式下的合同管理體現出管理單位專業知識和管理經驗的水平。對于各類合同的執行情況如果能有所預計和掌握,在合同評審過程中就能有效地避免合同缺陷和糾紛,有利于合同順利執行。合同執行的過程中如果管理經驗和思路多一些、管理風格犀利一些,合同執行也就會更順利一些。

在代建或總承包模式下的合同管理作為現場投資、質量、安全文明施工、進度、環保水保等控制的主線,合同的約定和執行體現一個建設項目的整體策劃意圖和目的。建設項目一旦展開實施,合同管理工作就要站在全局和全過程的高度來思考問題。隨著管理經驗的不斷積累必然會使以后類似建設項目的合同管理趨向于簡明和輕松。

(作者單位:中鐵二局集團項目建設管理公司富寧指揮部 云南富寧 663400)

(責編:喬木)