影響中國大學生體育協會發展的因素及對策研究

張登峰

【摘 要】通過對大學生體育協會存在問題的分析,提出進一步推進大學生體育協會和各種體育比賽的市場化進程;大力培育體育社團組織;把競技體育納入教育系統,使學校成為培養高水平優秀運動員的基地;加強中國大學生體育協會的組織機構建設;加大中國大學生體育協會的法規制度建設等幾點意見和建議,力求使中國大學生體育協會快速走向完善。

【關鍵詞】大學生 體育協會 發展現狀 對策

一、中國大學生體育協會發展中存在的問題

1.法律制度供給不足,難以確立管理主體地位

我國并沒有權威性的法律條文對中國大學生體育協會作為高校競技體育管理主體的明確界定。在與中國大學生體育協會相關的法規制度中,1995年頒布的《體育法》雖對體育社團做了專門的規定,但并沒有對其權力、管理權限等做出明確細致的界定,民政部的《社會團體登記管理條例》及體育總局的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》,作為專門的國家行政法規,也沒有做出明確細致的界定。因此,中國大學生體育協會作為高校競技體育管理主體的界定不明確,不能通過法律、法規來保護協會自身的權力和利益,缺乏應有的合法管理主體地位。

2.政府培育、扶持力度不夠,難以成為自主、自立的社團組織

中國大學生體育協會是由教育部、國家體委發起組織,自上而下建立起來的,政府在其中起了極大的“推動”作用。目前,協會主要負責人和秘書長都由教育部的官員擔任,秘書處是教育部的直屬機構,屬于政府主導性質的社團組織。政府在觀念上并沒有把協會作為高校競技體育管理主體來對待,并沒有把協會作為群眾性的社團組織來培育、扶持,并沒有明確履行政府自身對協會的業務指導和監管職能。

3.中國大學生體育協會自身的組織機構與法規制度建設不完善

由于職能單一,只是圍繞大學生競賽組織、管理職能建立了相關的組織機構,而沒有按照作為高校競技體育管理主體來建立自身的組織機構。在法規制度建設上,協會《章程》和行業管理規范法制化水平低,嚴密性不足,操作隨意性強,沒有能夠按照社團組織制度原則與要求和高校競技體育發展規律建立起相應的法規制度體系。

4.管理方式上的行政化色彩濃厚

中國大學生體育協會是在政府主導下建立起來的,協會負責人、工作人員等大都來源于政府,工作開展依附于政府,習慣于行政管理的工作方式。由于路徑依賴的慣性,在管理高校競技體育競賽過程中,社團組織應有的服務理念淡薄,作為會員利益代表的身份弱化,缺乏民主協商、依法管理的觀念,下發相關管理規定、條例、辦法,處理有關糾紛,多采用行政手段,推行與實施措施長期采用強制命令的方式,行政化色彩濃厚。

5.經費來源單一,市場化程度不高,影響自身的發展速度與規模

中國大學生體育協會的經費來源就是政府撥款,而教育部撥付的主要是人頭費和行政辦公費,不是協會的發展基金。目前高校競賽水平、層次不高,社會影響力較小,難以吸引國內外企業的規模性投入與贊助,最終將影響高校競技體育的發展速度與規模。

二、對大學生體育協會發展的幾點建議

1.進一步推進大學生體育協會和各種體育比賽的市場化進程

要以社會主義市場經濟為背景,以社會需求為依托,以社會廣泛參與為目的,大力推進市場化進程。目前,各協會主要的經費來源是行政撥款,其數額僅夠維持部分辦公和理事會、常務理事會的會議經費,在市場經濟條件下政府職能轉變是必然趨勢。要極力培育市場和擴大社會權力,調動各種社會力量的積極性,參與公共事務的管理,最終形成政府與市場、社會之間的友好互動網絡,從而達到政府“善治”的目的。社團的發展與壯大,是公民社會的崛起與發展的重要標志,是彌補市場和政府缺陷,分擔政府職能,分散政府權力的一種社會中介機制。項目管理中心制度與單項協會的實體化改革,就是要使我國的競技體育管理逐步走上社會化、市場化的道路。可喜的是目前籃球、足球、排球、游泳、乒乓球、武術等項目已經走向了半市場化進程,有了部分贊助和其它收入。為完全市場化奠定了基礎。

2.大力培育體育社團組織

世界大部分國家的大學生競技體育都是由社團性的大學生體育組織進行管理。由社團組織管理高校競技體育,不僅是國際競技體育發展學院化趨勢的要求,也是競技體育發達國家近百年探索經驗的總結。協會管理體制在組織機構的設置、政策法規的建立、運行機制的完善等多個方面不斷進行改革。它從小到大,從不完善到日趨完善,從不受重視到備受關注,并逐步成為組織機構健全、法規體系完善、規章制度清晰、區域劃分合理、競賽規程統一、代表資格明確、獎懲力度恰當的業余競技體育組織管理體制。

3.加強中國大學生體育協會的組織機構建設

中國大學生體育協會的組織機構建設在保留現有有效組織機構的同時,對大學生體育協會組織機構進行重組,按職能增加相關部門,使協會盡快走上依托政府、自我運行的真正的社團化道路。成立專門委員會,按照其業務范圍學科劃分而設立的專門從事相關業務活動的內部機構。成員組成應該是與中國大學生競技體育發展密切相關的各學科專家、學者與專業人員。

同時,大力發展實體機構。社團所屬的實體機構一般都具有相對的獨立性,目前大部分體育協會領導力量較強,每個協會都有負責人等管理人員,但是群眾基礎較差,會員人數較少,有一定的辦事機構和專業委員會,但大多沒有分支機構和下屬實體單位,還要大力宣傳中國大學生競技體育,擴大中國大學生體育協會的社會影響力,樹立良好的社會形象,要不斷加大宣傳,培育市場。

4.加大中國大學生體育協會的法規制度建設

中國大學生體育協會的法規制度建設包括以協會章程為核心的內部自律制度建設和大學生競技體育行業管理制度建設。隨著我國高校競技體育的發展,在今后修訂章程時,應該逐步完善與規范協會內部的自律制度以及各職能部門、分支機構、實體機構、派出機構的崗位職責、工作流程、財務管理、績效考核、問責制度等。在行業管理制度建設方面,要提高法制化水平、可操作性水平。

三、結論與建議

各級大學生體育協會是體育傳播的一種必不可少的形式,對體育事業的發展和體育技能傳播意義重大,對學生終生體育意識的培養和團結協作能力培養至關重要,體育協會能夠發揮學生體育活動的積極主動性,高校成立大學生體育協會,充分調動大學生積極主動性,發揮當代大學生組織管理能力,體現出大學生創新,發展的新思維,促進校園體育文化發展。成立大學生體育協會也是學校體育發展的需要,是學校體育推向社會的需要。能有效提高高校體育教學質量,推進高校社團文化建設、促進體育教師工作能力和效率、推進高校管理體制的提升。