兩型社會建設與高校“環境法學”教學改革

吳　勇

[摘要]兩型社會的建設,意味著尋求社會經濟的可持續發展,構建和諧社會。因而,兩型社會建設的關鍵是制度創新。這種理念和追求,要求高校“環境法學”的教學改革方向,是契合兩型社會制度創新和環境法學的特點來進行教學內容和方法的選擇,培養高素質的環境法人才。

[關鍵詞]兩型社會 環境法學 教學改革

兩型社會建設的核心,是資源節約和環境友好,這需要大量的高素質的環境法人才,從而對我國高校的“環境法學”的教學提出了挑戰。因而,有必要針對兩型社會建設的要求進行環境法學的教學改革。

一、社會轉型與“環境法學”教學改革

兩型社會的建設,意味著改變以前高消耗的生產方式和高消費的生活方式,改變單純追求經濟增長的發展目標,改變人類對自然的態度,尋求社會經濟的可持續發展。這要求經濟社會發展與人口環境資源相協調,經濟社會發展建立在資源節約和環境保護基礎之上。環境法律作為國家環境管理意志的體現,必然要反映這種要求。“環境法學”的教學必然要貫穿這種理念。因此,其教學要體現環境法學的綜合性、交叉性特征,以適應協調發展的需要。

環境法學的綜合性、交叉性體現在它既是法學和環境科學的交叉,又體現在它在社會科學內部和法學內部的交叉。環境法學是隨著環境科學的產生和發展而逐漸與法學相融合而產生和發展的。環境法學的一些概念、原則和規范是建立在對自然規律的認識和環境科學的成果基礎之上的。因此,要學好“環境法學”,就必須要了解一定的環境科學和生態學方面的知識,這就要求環境法學的教學要突破傳統教學的模式和內容,需要選擇一定的環境科學知識作為教學內容,了解節能減排、生態保護的基本原理。同時,社會學、經濟學、倫理學、哲學等也是環境法學科必不可少的研究工具,其為環境法的制度提供一定的理論論據。因此,環境法學的教學內容要考慮到經濟社會發展與環境保護的關系,促進學生從“可持續發展觀”的角度考察環境法的制度設立問題。最后,法學領域,環境法的許多原則、制度、專業術語以及技術性規定都來自于憲法、民法、刑法、行政法以及行政法等,這意味著對環境法的教授,應當建立在學生對這些法律的學習的基礎上。

二、制度創新與“環境法學”教學改革

兩型社會建設,最關鍵的環節是要實行制度的創新。從內容上來講,兩型社會建設突出的是資源節約和環境友好,解決的是資源環境和經濟建設的體制性矛盾。因此,關鍵是要實現制度的創新,即通過制度創新來形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制,推進教育、經濟、體育、社保等方面的一體化,推進經濟又好又快發展,走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路。環境保護和資源利用方面的制度創新需要有一定的理論支持,這對環境法學的教學而言,需要契合兩型社會制度創新和環境法學的前沿性特點來進行教學內容和方法的選擇。

環境法產生于上世紀60年代,是法學對當時環境危機的回應,自1972年斯德哥爾摩會議后得到世界各國學者的認同。但由于環境法調整對象的特殊性,即環境法除了調整人與人之間的關系,還調整人與自然之間的關系;既保護人類生活的社會環境,也保護人類生存的自然環境,更強調保護人與自然和諧相處的關系和秩序,這決定了環境法所關注問題的前沿性和理論性,需要突破傳統法理學的一些理論,需要傳統法的變革。而在環境問題的法律規制上,發達國家的一些制度建設是我們可以借鑒的。因此,在環境法學的教學中,要注意基礎性理論的傳授與前沿理論問題的探討相結合,要注意從我國所存在的環境問題出發,探究制度創新的必要性與可能性。在教學方法上,可以通過參與兩型社會試驗區的環境法制創新課題來理解諸如排污權交易、生態補償等制度的意義與適用。

三、社會和諧與“環境法學”教學改革

建設兩型社會是構建和諧社會的重要內容,是貫徹落實科學發展觀的內在要求。資源節約型、環境友好型社會是指一種人與自然和諧共生、互不沖突的社會形態。其內容的一個重要方面,是建立合理的人與環境沖突解決機制,通過調整人與人之間的關系來達到控制人類的環境不友好行為,使人與環境和諧相處。而這也正是環境法的目的之所在,通過法律規范和引導人們進行環境污染防治和生態保護,協調人與自然的關系。和諧社會的理念,與環境法的社會性是一致的,這就要求環境法學的教學突破傳統公法和私法利益本位,引導學生提高對環境問題、環境保護的認識并最終參與到環保實踐中去。

環境法具有廣泛的社會性和公益性。環境作為全人類的共同生存條件,并不能為某個人或某國所私有或獨占,環境保護符合整個社會乃至整個人類的利益。環境的特征注定了環境是一個公共產品,全人類都應平等地利用,對人類生存環境的研究和環境問題的解決,反映了全體社會成員的共同愿望和要求,代表人類的共同利益,不僅僅側重經濟領域和政治領域,而是全人類的一種長遠的生存和發展的利益。要建立和諧社會,實現人與自然的和諧,就需要提高公眾的環境意識和參與意識,將其對健康、良好環境的追求用法律利益來體現。因而在環境法學的教學上,需要重構學生的環境觀和權利觀,并通過具體的環保實踐來理解環境法的社會性和掌握公眾知情權和參與權的內容。

四、環境法制與“環境法學”教學改革

兩型社會的建設要求環境法制的完善,而這是需要充足的環境法人才。在環境司法方面,對環境案件的認定需要以環境科學及其它自然科學、社會科學作為基礎。我國環境侵權與環境糾紛案件日益增多,在案件的處理過程中也暴露出許多問題,如審判人員對于環境污染標準不甚了解、污染因果關系不敢確定,對環境規則的理解有偏差,環境司法人員職業素養參差不齊影響了環境案件的公正裁決。在環境執法方面,環境質量的好與壞,與一個地方環境法律法規貫徹執行的好與壞以及與環保部門的執法力度強與弱有直接的關系。目前,地方環境執法部門嚴重缺少環境法制工作人員的狀況與改善環境質量必須加強環境執法力度的要求很不相適應。企業在發展中要解決不斷出現的環保問題,應對環境訴訟,需要專門的環境法人才。提高全民的環保意識,也需要專業化的環境法人才。環境法學并不僅僅具有理論性,同時,也具有實踐性,它應該為環境法制的建設培養人才。這對于2007年才確定為法學核心課程的環境法學的教學而言是一個挑戰。為了適應這個挑戰,環境法的教學應該改變以前“填鴨式”的教育,將理論問題和實踐問題結合起來,將現實問題與前沿問題結合起來,為環境法的理論研究、實際適用及輔助性操作提供多類型的環境法人才。

參考文獻:

[1]呂忠梅.環境法學.法律出版社,2004.

[2]陳中良,周雪敏.論資源節約型、環境友好型社會的構建.井岡山干部學院學報,2008,(4).

基金項目:湖南省普通高校2008年教改項目《兩型社會建設背景下本科高校“環境與資源保護法學”教學改革研究》。