信息、統計內勤雙重管理模式的探索與實踐

鄭永生 俞 蕾 潘維杰

摘要隨著檢察事業的不斷發展,檢察信息、統計在實踐工作中的地位和作用也愈發重要。近年來我院信息、統計工作的發展與院爭創全國先進檢察院的要求有一定的差距,總體工作起伏較大,以文輔政功能作用顯現充分。因此,本文結合我院近年來信息、統計工作情況,圍繞整合資源,充分發揮內勤在信息、統計工作中積極作用,就構建信息、統計內勤雙重管理模式提出相關見解。

關鍵詞檢察事業 內勤 管理模式

中圖分類號:C936文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-281-02

一、我院內勤崗位及信息、統計工作現狀分析

(一)信息、統計員崗位設置及管理模式

以往,我院除辦公室以外的16個部門,統計員均由內勤擔任。信息員的任職有三種情況:一是與統計員合二為一由內勤擔任的,二是由部門其他干警兼任,三是實行組長負責制。

(二)信息、統計工作存在問題及原因分析

1.存在問題

(1)信息、統計分析材料量不足。一是部門完成的量不足,二是反映檢察中心工作、我院特色工作的經驗做法類信息材料不足。

(2)信息、統計工作質量不高。一是部門上報材料不符合要求。主要是信息以及分析材料在篇幅、內容、用詞等方面不符合撰寫的要求。二是信息、分析要點把握不準。三是統計出錯時有發生。由于部門調換內勤、內勤責任意識不強等原因,導致統計出現差錯的現象仍時有發生。

(3)信息材料“適銷不對路”。數據反映部門上報材料可被采用提煉、編校上報的比例不高,錄用率偏低。

(4)信息報送不及時的現象時有發生。

2.原因分析

(1)對信息、統計工作的重要性認識不夠。有的部門負責人對信息、統計工作的作用和重要性認識不清,并沒有把信息、統計工作作為推進檢察工作全面開展的堅實基礎,作為保證院領導統攬全局、科學決策的重要依據,而僅僅是作為部門的單項工作對待。因此,大部分部門正職平時較少過問信息工作,主要由副職分管負責信息工作;部門負責人對統計工作的關心則少之又少。

(2)責任意識不強。有的部門認為辦公室是從事信息、統計工作的職能部門,部門信息、統計工作是為辦公室服務。如果信息或統計分析納入各部門的條線考核,部門負責人工作積極性較高,反之即以完成指標量作為信息、統計工作的目標,故完成的信息大多的動態信息,經驗類信息較少;統計分析材料也是應付了事,“適銷不對路”現象比較嚴重,有的重要情況信息上報也不及時。另一方面辦公室信息員也有等的思想,深入部門挖掘信息的主動性和積極性不夠,不能很好的掌握部門工作動態、亮點工作,挖掘有價值的信息。

(3)寫作能力亟待提高。從部門上報的信息、統計分析材料分析,經驗總結、做法成效以及問題反映類信息較少,總體質量不高。反映出部門信息員、統計員的撰寫、提煉、歸納總結、信息采集等能力均有所欠缺。

此外,存在著信息員、統計員隊伍穩定性不夠的情況。在信息、統計工作管理機制不夠完善的情況下,辦公室的信息員、統計員的作用發揮是推動工作的關鍵,如崗位人員發生變動導致銜接不上,或者出現空缺將對信息、統計工作產生較大的影響。而近年來信息、統計崗位人員變動頻率較高,對信息、統計工作確實產生了一定的影響。

二、構建信息、統計內勤雙重管理模式的設想

(一)雙重管理模式的概念及價值

1.雙重管理模式的概念

所謂信息、統計內勤雙重管理模式,即明確部門內勤為部門信息、統計工作的具體負責人,即信息、統計內勤。對各部門信息、統計內勤由單純由部門管理并進行績效考核改為信息、統計工作部分,由辦公室與部門共同管理,并賦予辦公室一定的考核權限。通過雙重管理模式,以期理順關系,完善機制,暢通渠道,強化能力,促使我院信息、統計工作走上科學發展的軌道。

2.雙重管理模式的價值

一是整合資源,統一工作模式。正如前文分析,以往內勤作用未得到充分的發揮,導致部門信息工作模式不一,有內勤兼任信息員,有部門干警擔任信息員,或成立信息小組等多種形式。工作模式不一勢必導致權責關系的不順,進而影響內勤、信息員工作的責任意識。實行信息、統計內勤雙重管理模式后,通過整合資源,統一由部門內勤擔任信息員、統計員,并且由辦公室參與對部門信息、統計工作的管理,有利于增強內勤的工作責任心,提升內勤的工作積極性。

二是有利于暢通溝通渠道。以往各部門沒有固定的兼職信息員,客觀上導致辦公室與部門在信息報送等環節的溝通不暢。實行信息、統計內勤雙重管理后,各部門明確擔任兼職信息員、統計員的人員,使辦公室與各部門信息、統計內勤之間的關系更為緊密,便于信息、統計員就業務部門工作中的經驗、做法以及在業務工作中發現的一類突出問題及時向辦公室反饋,使辦公室對于信息、統計素材的掌握更加及時、客觀和全面。另一方面,由于辦公室參與對信息、統計內勤信息、統計工作的考核,亦能進一步提升信息、統計內勤的工作熱情,提升信息工作的主動性和統計工作的準確性。

三是有利于專項能力的提升。我院就隊伍建設要“打造六支隊伍、提升六種能力”中明確提出:“要著力建設信息統計、檢察調研等具有專項技能的骨干隊伍,形成各類骨干隊伍全面發展的良好局面。對骨干完成目標任務的情況納入到干部晉級晉職的必備或者優先條件。”可見信息統計專項能力建設已被我院納入隊伍建設的重點環節。實行信息、統計內勤雙重管理后,辦公室可以進一步加大信息統計工作的崗位練兵和業務培訓力度,著力提升信息、統計內勤的專項業務能力,促進“以文輔政”作用的發揮。

(二)雙重管理模式的構想

1.崗位設計

(1)崗位設置。各部門設置1名信息、統計內勤。10人以上的科室,考慮到部門信息量大,可另設兼職信息員。兼職信息員的信息工作納入信息、統計內勤管理。

(2)崗位資格條件。大學以上文化程度;從事檢察工作滿2年(不含試用期,研究生可適應放寬);有較強的組織協調和文字綜合能力;具有一定的管理能力;具有本崗位所要求的法律知識。

(3)工作職責。負責本部門業務數據的匯總、統計、分析,確保無差錯;負責對本部門各類情況信息材料的提煉;負責對本部門的信息、統計工作的組織與管理;負責與辦公室信息員的聯系與溝通;參與部門集體領導,協助部門領導了解情況,溝通工作,當好助手。

(4)選人程序。辦公室對實行信息統計內勤雙重管理的部門內勤人選有建議權。部門參照內勤崗位的資格條件初擬人選報辦公室,辦公室認為符合條件的,呈報檢察長決定;辦公室認為不符合條件的,可以建議部門另報送。凡是部門認為本部門沒有合適人選,需統籌選派的報辦公室,經政治部會同辦公室研究擬任人選,呈報檢察長決定。部門如更換內勤的,按照上述程序執行。

2.管理模式

(1)工作模式。信息、統計內勤實行雙重管理,日常工作由所在部門管理,部門科長(主任)為第一責任人。涉及信息、統計工作由部門與辦公室共同管理。辦公室主要負責涉及信息、統計工作的業務指導與培訓。

(2)考核管理。一是堅持目標管理。辦公室將全年指標量化至各部門。納入部門的綜合工作考核,列入部門領導干部能力和實效考核內容。部門應當將量化的指標分解至信息、統計內勤以及部門的干警,納入干警績效考核。信息、統計內勤作為本部門信息、統計工作的管理者和組織者,在科長(主任)的領導下,負責本部門的信息、統計、分析工作,協助科長,積極撰寫工作經驗類總結,對部門工作中遇到的新問題、新情況開展分析提出對策與建議;協調、組織干警撰寫情況信息材料。二是實行科長負責制。部門主要領導作為部門第一責任人,直接抓信息統計工作,支持內勤開展工作,認真把關確保質量。三是實行雙重考核模式。信息、統計內勤的考核由辦公室與所屬部門共同開展。季度考核內容包括績效考核和專項獎勵考核。季度績效考核按照院績效考核規定由部門執行考核,專項獎勵考核每季度開展一次,由辦公室根據《信息、統計內勤專項獎勵辦法》,對內勤的信息、統計工作進行季度評估考核,考核結果報政治部,由院考核領導小組最終審定。四是與年終評優掛鉤。給予辦公室一個年度考核優秀名額,用于表彰年內工作表現突出的信息、統計內勤。五是參加部門科長(主任)會議。信息統計內勤應參與科長(主任)會議,了解部門情況,溝通工作,協助部門領導工作,當好助手。

3.獎懲措施

(1)調整崗位系數。根據專兼職內勤原有崗位系數,上調院績效考核個人崗位系數,專職內勤最高至1.8,兼職內勤最高至1.7。其中:專職內勤上調院績效考核個人崗位系數0.3;兼職內勤上調院績效考核個人崗位系數0.15。

(2)調整《崗位績效綜合考核辦法〈試行〉》綜合工作考核處罰辦法。補充規定如下:其一,“當事人”:指信息、統計內勤;其二,“信息工作”、“統計分析”:設“部門主要領導”處罰一欄,處罰與內勤相同;其三,“統計案卡填報”:設“部門主要領導”處罰一欄,處罰與內勤相同,并提高處罰金額為200元。以上調整內容中涉及分管領導處罰一欄依照原規定。對于未完成情況的處罰應直接扣罰,部門主要領導不得將處罰分攤至部門干警。

(3)與青年干部的培養掛鉤。內勤崗位應作為青年干部培養的途徑,有內勤工作崗位經歷的干部在競聘中層副職崗位中享有優先資格。

三、實踐探索

(一)試點部門選擇

考慮到檢察業務部門信息量大,且具有業務數據統計,選擇在業務部門實行雙重管理試點工作,有利于實現信息、統計工作與業務工作的良性互動。根據目前業務部門內勤崗位專兼職情況,專職內勤崗位試點有:公訴科、偵監科、反貪局、未檢科;兼職內勤崗位試點有:控申科、民檢科、監所科、駐監室。

(二)刊物調整

市院辦公室刊物有:《今日情況》、《檢察工作簡報》、《上海檢察綜合信息》、《檢察院情況反映》、《呈閱件》、《職務犯罪大要案摘報》、《統計分析》網發。考慮到目前市院辦公室大部門刊物均可在局域網上閱讀,院辦刊物的質量與其差距較大,存在的價值不大。因此,撤消我院原有《檢工信息》、《檢工情況》、《統計分析專刊》三種刊物。同時根據市院辦公室現有刊物及工作對口所需,新設上傳《檢察綜合信息》、《統計分析》二種刊物。

(三)開通上傳信息平臺

對試點部門開通上傳信息平臺。內勤作為上傳信息的責任人,上傳信息經部門主要負責人簽發后,上傳至《部門動態信息》欄目。

(四)實行信息、統計內勤工作專項考評

為進一步提升試點部門信息、統計內勤的工作積極性和主動性,按照公平、公開的原則,制定《信息、統計內勤工作季度專項考評試行辦法》并頒布試行。明確每季度被市院錄用情況信息或統計分析網發2篇以上,或錄用簡報或情況反映材料1篇以上可予以獎勵;被市院、市級、高檢院、中央領導批示或市委、市人大、市政法委、高檢院辦公廳轉發的,可予以加獎。

(五)職能部門作用發揮

1.辦公室信息員、統計員作用發揮

信息員工作職責包括完成各類信息的提煉、編校及報送;擬制每年信息工作業務培訓方案;負責召開季度信息工作講評活動;負責雙月的一次上級要求信息情況的綜合分析研判活動;指導部門內勤開展信息工作;負責刊登上傳《檢察綜合信息》刊物,及時反饋上傳及錄用情況。統計員的工作職責包括完成月統計報表的制作,確保正確無誤;完成每年統計分析材料的撰寫、編校;指導部門內勤開展統計、分析工作;負責刊登上傳《統計分析》刊物,及時反饋上傳及錄用情況。

對辦公室信息員、統計員的考核以市院條線“信息”、“統計”工作排名作為依據。辦公室根據實際情況,年初設定考核目標作為參考指標。

上報統計報表應確保準確性,凡是上報市院統計報表出現差錯的,依照院《崗位績效綜合考核辦法〈試行〉》中“信息、統計、分析”調整的處罰規定,予以處罰。經查是部門內勤責任的,負連帶責任。

2.辦公室加強對信息統計工作的指導

辦公室應加強與各部門的溝通,積極調動信息、統計內勤隊伍的工作積極性,加強對信息、統計工作的管理與指導。認真開展好季度信息工作講評活動;每兩個月一次上級情況信息的綜合分析研判活動;以實戰操作練習為主的崗位培訓活動;年度優秀信息員、統計員及優秀稿件等評選活動。辦公室在每季度未上網公布各部門完成信息、統計情況。培訓活動可吸收非試點部門的內勤及信息員。

(六)實踐運行

根據構想提出的思路,我院今年1月份正式啟動信息、統計內勤雙重管理工作,選定了公訴科、偵監科、反貪局、未檢科、控申科、民檢科、監所科、駐監室8個部門開展試點工作。通過選定人員,落實考核,加強了培訓與管理,試行工作開展比較順利,取得了一定的效果。總體上各部門非常重視此項工作,內勤的責任意識明顯增強,內勤在信息、統計工作中作用正逐步顯現,第一季度院信息工作情況反映情況信息數量上有了明顯的上升,材料質量較以往也有了較大的提升。