農民專業合作社控制農產品質量安全的經驗及啟示

高鎖平 裴紅羅

摘 要:文章分析了河南省郟縣前王莊出口蔬菜基地合作社農安品質量安全控制機制,認為合作社得以有效保障農產品質量安全,緣于農民專業合作社的特點與農業及農產品生產特點高度的一致性。合作社要發揮保障農產品質量安全的作用,切實維護社員利益是根本,有效監督社員行為是關鍵,堅持標準化生產是基礎。

關鍵詞:農民專業合作社 農產品質量安全 經驗 啟示

中圖分類號:F306.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-234-02

一、背景

近年來,隨著我國經濟和社會的持續、快速發展以及人民生活生平的提高,城鄉居民對農產品的質量安全要求也日益提高。與此同時,農產品質量安全問題也日益凸現出來,目前,由致病微生物和其它有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病對我國農產品質量安全構成了嚴重的威脅。據分析,國內大部分食物中毒事件是由于食用了國家明令禁止生產和使用的農、獸藥引起的。農產品質量安全問題不僅加劇了我國農產品的出口難度,而且嚴重威脅著人民群眾的身體健康。

為了解決農產品質量安全問題,我國政府采取了多方面的措施和方法。一是在技術層面取締、禁止非安全農業投入品的生產、流通和使用,提倡、鼓勵和支持農戶科學、合理使用常規農藥和化肥,以有效降低農藥和化肥的施用量;二是在制度和監管層面相繼建立了較為完善的農產品質量安全評價體系、農產品安全檢測體系、農產品質量安全認證體系和專門的產品質量安全監管機構;三是在法律層面建立和完善了一系列農產品質量安全法律法規體系,力圖從技術、制度和法律等多方面確保農安品質量安全。政府通過推行強制性的市場準入制度和產品認證制度,對提高農產品質量安全產生了一定的效果。然而由于伴隨農產品生產自身特點而來的嚴重信息不對稱導致的高額監督成本,以及各個監管主體因利益和職責的不同而導致的行為不一致,一定程度上降低了政府的監管效率。目前來看,我國農產品質量安全形勢依然十分嚴峻。

實踐證明,僅僅依靠以政府部門為主體的外部監控是難以保障確保農產品質量安全的。要保障農安品質量安全,必需從農產品生產的特點出發,構建包括農產品生產者自身在內的具有多元主體的監控體系,通過內外部共同監控,才能確保農安品質量安全。從農業內部來看,目前我國高度分散的農戶難以承擔保障農產品質量安全的重任,而方興未艾的農民專業合作社,則有可能成為農產品質量安全有效的內部監控者。

二、主要做法

(一)合作社簡介

郟縣前王莊出口蔬菜基地合作社位于河南省郟縣冢頭鎮前王村,2005年10月20日,由該村121戶菜農共同發起成立,社員以前王莊為主輻射周邊12個行政村。合作社以幫助農民增收為宗旨,按照“民辦、民管、民受益”的原則,建章立制,為社員提供安全種植及銷售等全方位的服務。截至目前,合作社社員已發展到996名,蔬菜種植面積達到5000多畝,其中培養莊主7名,(種植30畝以上為莊主),連片、聯保莊主73個。

(二)合作社成立的背景

郟縣前王莊出口蔬菜基地合作社的前身是平頂山市遠航實業有限公司的蔬菜基地,其核心產品大蘿卜主要出口日本,公司與日本客戶簽訂有長期穩定的供銷合同。近年來,因日本政府對進口農副產品的農藥殘留限制、限量問題提出了高標準的要求,農戶生產的蘿卜面臨通過國內商檢及到日本后抽檢能否符合安全要求等一系列嚴峻的考驗,能否確保蘿卜的質量安全將對企業的生存和農民增收產生重大的影響。隨著基地蔬菜種植面積的擴大,遠航公司一方面既要管理生產,又要控制農殘,精力分散而導致管理成本不斷上升;另一方面基地在生產上缺乏專業技術人員指導,生產管理跟不上,導致蔬菜質量逐漸下降,影響了蔬菜的價格和銷量,農民利益得不到保障。種種現象表明,傳統的經營管理模式已不能適應蔬菜基地發展的需要。

面對這種情況,為了加強蔬菜的種植管理工作,前王莊村委會及村民王廟林等人于2005年10月聯合該村121戶菜農共同發起組建了“郟縣前王莊出口蔬菜基地合作社”,接管了遠航公司對基地的管理工作,形成了“公司+合作社+基地+農莊+農戶”的新型管理模式。

(三)合作社采取的質量安全控制、保障措施

1.構建有效的監督機制。針對以往部分社員在蔬菜安全生產中的隨意行為,切實有效地控制農戶在用藥、施肥中的不規范做法,合作社要求定社員以7～10戶為單位,實行質量安全自愿連片、聯保,定相鄰區域連片聯保的面積不低于30畝,以聯保區域為單位推選莊主一名專職負責監督聯保范圍內的蔬菜質量安全工作。為了提高莊主的蔬菜質量安全生產監控能力,合作社安排莊主免費接受安全生產技術培訓。在連片聯保區域內,由莊主負責監督社員農藥的使用,統一發放農業生產投入品,統一技術指導。參與聯保后,社員除了接受來自莊主的縱向監督外,合作社還制訂了社員之間的橫向監督制度,即同一保區內的不同社員之間在安全生產方面負有連帶責任,一戶違約,各戶有責,相互監督,互相制約。

2.制定統一的生產模式。合作社成立后,為了從技術上保障產品生產的安全性,在生產模式上實行五個方面的統一:一是統一犁地耙地,要求社員犁耙地的深度統一保持在不低于35cm的規定范圍之內;二是統一化肥的使用,合作社要求社員統一使用指定的肥料品種,統一規定每畝地施用肥料的數量;三是統一供種,由合作社統一提供原種,統一規定每畝地原種的使用數量和種植密度,嚴禁使用偽劣二代種子;四是統一農藥,由合作社指定專人統一購進高效、低毒、低殘留農藥,并要求社員按要求限時限量使用,嚴禁私自購買使用農藥;五是統一使用洗刷工具,由合作社統一購進毛刷供社員使用,嚴禁使用鐵絲球作為刷洗工具。為切實保障生產模式五統一的施行,提高社員的安全生產意識和技能,合作社還組織社員參加專門的安全生產技術培訓,先后培訓社員800余人次。

3.建立利益保障機制。獲取經濟利益是社員響應、參與蔬菜安全生產的動力來源。為了激勵社員積極主動生產安全蔬菜,合作社一方面與社員簽訂了蔬菜回收合同,實行保護價收購,承諾不管市場如何變化,保證社員的經濟利益不受損害,解除了農民安全生產的后顧之憂。另一方面,合作社在社員代表共同參與下,與遠航公司簽訂了購銷合同,只要產品檢驗合格,生產多少,公司收購多少,合作社也不存在風險,沒有后顧之憂。遠航公司把風險完全留給自己,并按合同規定,每年按種植面積和收購數量撥給合作社活動經費,合作社不向社員收取其它費用。

4.降低社員投入成本。除了在銷售環節保障社員的利益外,合作社在投入品的提供環節也十分注意維護社員的利益。2006年4月,合作社開始生產出口無公害蔬菜,為了達到一年四季根據不同作物進行農藥限量和限時施用的要求,合作社派專人統一購買高效、低毒、低殘留農藥辛硫磷,并在代銷點統一銷售。辛硫磷每瓶進價5元,實際售價5.1元(市場售價6元),為社員節約資金968.4元;2006年5月為防治煙葉黑莖病購回瑞毒梅農藥,每袋進價4.5元,實際售價每袋4.6元(比市場售價便宜1.6元),為社員節省1190元;2006年8月購進硫酸鉀復合肥,每噸2100元,比市場價每噸便宜100元,為社員節約資金2.5萬元。合作社為社員提供投入品不以贏利為目的,只收取少量的手續費和損耗費,一定程度上降低了社員安全生產的投入成本。

(四)合作社控制農產品質量安全取得的成效

由于產品質量安全得到保證,合作社產品在國內外客戶中的知名度越來越高,訂單數量不斷增加,品種也由過去單一的風干蘿卜,增加到淺漬蘿卜、蒿菜、大白菜和黃瓜等多個品種,社員的土地利用周期也由過去一季種植到現在的全年種植,合作社的發展前景十分廣闊。2007年各種蔬菜種植面積到達5000多畝,為遠航公司出口蔬菜提供了優質安全的原料。合作社的蔬菜基地也分別取得了省農業廳和農業部無公害蔬菜產地、產品雙認證。

三、分析

與傳統的依靠外部監控為主的方式相比,合作社得以有效保障農產品質量安全,緣于農民專業合作社的特點與農業及農產品生產特性高度的一致性。

農業生產具有周期長,環節多,過程復雜的特點,農產品從生產、加工、銷售構成一個十分復雜的體系,在農產品生產的諸多過程和每個環節中都存在出現威脅質量安全的可能。尤其是我國,目前以單個的農戶為單位的農業生產經營,農戶數量眾多、生產經營分散、經營規模小、科技含量低,在時間、空間和生產方式上存在很大的不確定性。期望數量有限的專職監管部門在這種嚴重的信息不對稱基礎上,僅僅依靠加強技術檢測和監管,依靠對最終產品的檢驗檢測來徹底有效解決我國農產品質量安全問題,其難度可想而知。

要保障農產品質量安全,必需從農產品生產的特點出發,將農產品質量安全保障工作鑲嵌到農產品從生產到消費各個環節,尤其立足于早期階段的預防,從生產源頭進行控制。而要做到這一點,關鍵是需要從農業生產的微觀主體—農戶入手,對農戶在農產品生產過程中投入品的應用、簡單初加工以及成本或半成品的運輸貯藏進行有效的控制和監督。因此,建立一個能夠有效管理和控制農業微觀生產主體的組織,就成為解決問題的關鍵。

農民專業合作社是由同類農產品生產者依據一定的原則組成的、對本組織成員的生產經營行為具有較強協調和約束作用的經濟組織。由于合作社成員間利益聯結緊密,生產區域相對有限,加之農村特有的熟人社會的特點,便于對成員的生產經營行為進行有效的控制和監督,因而,農民專業合作社在保障農產品質量安全方面可以發揮突出的作用。

四、啟示

前王莊出口蔬菜基地合作社的實踐表明,合作社可以對農產品質量安全控制發揮重要的作用。經驗證明,合作社要有效發揮農產品質量安全控制作用必須注意以下幾個方面:

1.利益是根本。市場經濟條件下,農戶是理性的經濟人,他會對自己的經濟行為作出成本收益分析,一旦發現按照合作社的要求生產安全農產品能夠獲得更高的收益,他就會積極主動配合生產。前王莊蔬菜出口合作社具備穩定的銷售渠道,通過購銷合同確保社員生產的農產品順暢銷售,并保證有一定的價格改進;在投入品購入環節努力降低社員的投入成本,為社員節省了可觀的資金,社員的自身利益得到充分保障,這是合作社得以保障農產品質量安全的根本所在。

2.監督是關鍵。信息不對稱條件下經濟主體的逆向選擇和道德風險是一種普遍存在的經濟現象,解決農產品質量安全問題的關鍵是消除信息的不對稱。合作社通過建立連片聯保,莊主負責的正式制度,通過社員之間的地緣關系和業緣關系等關系型控制,建立了縱橫交錯的立體監控體系,規定農戶之間在安全生產方面實行連帶責任,一戶違約,各戶有責,相互監督,互相制約。這種高效的監督機制成為合作社得以保障農產品質量安全的關鍵。

3.標準化生產是基礎。事實證明,大量的農產品質量安全問題都與農業生產過程中標準缺失有直接關系。前王莊蔬菜出口合作社充分發揮合作社的組織優勢,產前對農業投入品派專人負責統一購買,并做好技術服務和指導,對社員進行免費安全生產培訓;產中生產耕作實行五統一,即統一犁地耙地、統一肥料、統一供種、統一農藥、統一洗刷工具。這種以標準化生產為核心的長期、扎實的基礎性工作,對合作社得以保障農產品質量安全發揮了基礎性作用。

參考文獻:

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4.任國元,葛永元.農村合作組織在農產品質量安全中的作用機制分析——以嘉興市為例.農業經濟問題,2008(7)

(作者單位:嘉興學院商學院 浙江嘉興 314000,上海農科院信息所 上海 200000)

(責編:賈偉)