長三角科學發展的新時代

陸立軍

(浙江師范大學 經濟與管理學院，浙江 金華 321004)

長三角地區是我國經濟發展最快、開放程度最高、綜合實力最強的核心經濟區域之一，在全國經濟社會發展格局中具有舉足輕重的地位。2008年9月國務院發布《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，標志著長三角一體化又站在了新的歷史起點上，而上海世博會的籌備和舉辦，為蘇浙滬兩省一市實現資源整合、產業聯動、功能互補和利益共享提供了難得機遇和重要契機。然而，近年來，由于用工成本提高、要素價格上升、國際需求減少、貿易保護加劇、市場競爭激烈等因素的影響，以往主要靠拼土地、低勞力成本、外資拉動的外延式增長方式已難以支撐經濟的持續發展。因此，兩省一市急需加快轉變發展方式，增進分工協作關系，共促長三角地區科學發展、和諧發展、率先發展。本期“長三角研究”專欄發表了滬、蘇、浙專家所撰寫的結合本省、市實際，研究長三角區域經濟一體化的論文，本人先睹為快，讀后深感這組稿件的組織者、執行主編嚴軍女士敏銳地洞悉了當前長三角科學發展進入新時代的信息，三位撰稿人也發表了與前些年相關論著相比立意更高、視野更寬、見地更深的新觀點，使人耳目一新。在此，不揣鄙陋，談幾點淺見。

一 長三角科學發展面臨前所未有的機遇

進入新世紀以來，關于長三角區域經濟一體化的討論和具體實踐日益引起各方面的關注，也取得了不少初步成果，但在一個較長時期里學術界在理論上陷入了長三角范圍“寬”“窄”之爭，在實踐中也難點甚多，以我之見，所取得的成果比預期的要小很多。但近年來，一系列有利于推進長三角科學發展的積極因素橫空出世，提供了難得的歷史機遇。概而言之，就是科學發展觀日益深入人心，相應的政策措施頻頻出臺，既對長三角的科學發展提出了更加明確的要求，也為之提供了巨大的動力。具體地講，主要體現在以下三個方面：

首先，黨中央、國務院高度重視長三角科學發展，并且明確加以定位。眾所周知，在很長的一個時期中，學術界主流觀點把長三角的外延界定為上海以及蘇南、浙北的15個城市，后來浙東的臺州極力“申請”從而也加入相關協作組織，形成了“15+1”的結構；2007年，國家有關部門委托研究機構編制的《長江三角洲地區區域規劃(2006-2010年)》也與此雷同。對此，包括筆者在內的一些學者是持有異議的。筆者與朱海就在《長三角“四個中心”和上海大都市圈建設研究》(《經濟地理》2004年第6期)一文中明確指出：“長三角大都市圈應該是多極的，而不是人們通常理解的以上海為中心的一極；應從經濟地位和經濟關聯度而不能僅從地理、交通來考慮上海大都市圈的外延”，“擴大上海大都市圈的范圍，例如，安徽的蕪湖、黃山，浙江的溫州、臺州、義烏、永康等城市就可劃入上海大都市圈”。在有關部門征詢對上述《規劃》的意見時，筆者也發表了同樣的觀點：“目前規劃是以16個城市為規劃對象的，我認為，這種劃分從自然地理角度而言無可爭議，但作為一個經濟社會發展規劃，又是我國首個跨省、市的中長期規劃，似應吸收‘寬派’的一些意見，不宜局限于16城市，而應包括兩省一市全部；以浙江為例，如果把溫州、義烏這兩個在全國都堪稱最具影響力的區域中心城市排除在外，這一規劃的客觀性和前瞻性就會大打折扣。”但就整個學術界、經濟界、規劃界而言，對長三角區域內涵與外延的認識長期得不到統一，這不能不說是在行動上也“動靜不大”的一個重要原因。令人慶幸的是，2007年5月溫家寶總理在上海召開的座談會上指出，要在“新的更高起點上”謀劃長三角地區的更好更大發展，并且提出了“思想要新，想得要深”的總要求。2008年9月國務院發布的《指導意見》首次把長三角經濟區的外延擴展到江蘇、浙江、上海全部。黨中央、國務院的這一重大決策，把兩省一市視為一個經濟整體，使長三角的土地面積、人口、經濟總量分別擴展至21萬平方公里、1.47億人、6.55萬億元，從而為各級黨委政府和社會各界人士統一認識、增強信心，在更寬的視野、更高的起點上認識、規劃和推進長三角區域經濟一體化起到了決定性的作用。

其次，上海世博會為兩省一市開展實質性的合作提供了千載難逢的大平臺。世博會的舉辦將極大地促進長三角與世界各國和地區之間的交流與合作，提升長三角地區的國際知名度、美譽度和影響力，創造出巨大的經濟效益和社會效益。世博會既是一個綜合性的展覽盛會，又是一次消費與投資的盛宴，將成為長三角各城市加快科學發展、促進轉型升級的新引擎。世博會舉辦地在上海世博園，但本質上是全國乃至整個中華民族對世界經濟、政治、文化的交流所承擔的歷史使命，尤其是舉辦地世博園周邊的蘇浙滬兩省一市在物質基礎、技術支持、宣傳推介、賓客接待、安全保衛等方面承擔著比其他省(市、自治區)更直接、更重大的責任，當然也可能從中分享到更多的利益。因此，從一定意義上講上海世博會也是長三角的世博會，是對“長三角一體化”這一概念的首次全方位探索與實踐。事實上，兩省一市的黨委、政府、企業和各界人士圍繞世博會進行的溝通、對接、交流與合作，就是提出長三角區域一體化這一概念以來，一次最重要、最直接的理論與實踐相結合的大演練；世博會期間及以后的“世博經濟”發展，也要以上海為龍頭、兩省一市密切合作來推進。

再次，后金融危機時代對轉變經濟增長方式的倒逼機制和“十二五”規劃的制訂、實施，突顯了長三角區域經濟一體化的重要性和緊迫性。長三角地區是中國經濟密度最高、產業最發達的地區，由于歷史等因素的影響，傳統的依靠資源投入和消耗的粗放型發展方式在這一地區表現也很明顯，因此，它自身既有轉變發展方式的迫切需要，又肩負著引領、支持中西部地區加快轉變發展方式，實現又好又快發展的重任。如果說，按照傳統的以加工工業為主的農村工業化模式在兩省一市單獨發展中尚有一定生存空間，尤其是有些基層黨委政府對轉變發展方式的緊迫性感觸還不很深切，那么從長三角區域經濟一體化的重要性和迫切性來看，就必然要把加快經濟發展方式轉變、推進產業轉型升級提到一體化能否有效實施、能否不辜負黨中央、國務院對長三角的殷切期望的高度來認識和實施。因此，兩省一市在各自制訂“十二五”規劃和共商長三角區域“十二五”發展大計時，都必須把加快長三角地區整體的發展方式轉變、實現科學發展作為指導思想、基本戰略來謀劃和實施。

二 長三角科學發展是國家利益的集中體現

長三角區域經濟一體化，是進入新世紀以來，黨中央、國務院關于區域經濟社會發展所作出的最具戰略意義的決策之一。長三角科學發展對我國經濟社會又好又快發展，確立和提升在國際競爭中的地位具有極為重要的意義，是國家利益的集中體現。

長三角科學發展是以上海為中心，構建世界第六大城市群和都市圈的需要。目前，世界上五個著名的大都市圈分別是：紐約大都市圈、東京大都市圈、倫敦大都市圈、巴黎大都市圈和美加大湖大都市圈，這些大都市圈不僅是國際經濟、金融、商貿中心，也是世界科學技術創新中心、國際文化藝術交流中心和國際信息制造加工傳播中心。它們在本國和世界經濟發展中發揮樞紐作用，是連接國內國際的節點和產生新技術、新思想的“孵化器”，具有強大的國際輻射能力和“場效應”。上述大都市圈不僅是所在國經濟最發達的地區，而且也代表目前世界經濟發展的最高水平。因此，以上海為中心，將包括蘇浙滬兩省一市全部的長三角地區建設為世界第六大城市群和國際大都市圈，對于中國經濟發展、尤其是國際化具有極為重要的意義。

長三角將成為引領國民經濟跨區域發展的方向標。長三角地區擁有良好的區位條件和經濟基礎，教育、科技實力雄厚，金融、航運、對外貿易和制造業都較為發達，經濟腹地廣闊，發展前景良好，是我國重要的經濟重心區，是國民經濟發展的方向標。同時，長三角地區也是我國改革開放的先發地，其科學發展將極大地提升我國的對外開放水平，進一步改進、完善我國的外貿增長方式，有效地增強我國抵御國際金融風險、市場風險的能力，推動我國社會主義現代市場經濟體制的建立和完善。總之，長三角科學發展將充分發揮其作為中國經濟領頭羊和改革開放排頭兵的作用，成為國民經濟科學發展、和諧發展的新標桿。

長三角是我國融入國際經濟的重要管道和平臺。作為我國對外開放的先行區，長三角是我國開展國際貿易的重要平臺，區內的寧波-舟山港、上海港貨物吞吐量分別居世界前兩位，2009年區內港口外貿貨物吞吐總量達7.16億噸，集裝箱吞吐總量4496.4萬標箱，分別占全國總量的33.5%、37.2%，區內累計吸引的外資占全國總量的35%以上。長三角地區專業市場密布，總數達9000多個，年成交總額超過2萬億元，專業市場的集聚輻射效應、規模經濟效應和范圍經濟效應，促進了產銷的專業化分工和專業市場與遍布全球的產業集群之間的聯動，極大地降低了我國廣大中小企業以信息搜索為主的交易費用，既增強了廣大中小企業物美價廉商品的國際競爭力，又為大中型企業提供了連通全球的金融、通訊、物流配送、海關等服務體系，成為全球企業共享的低成本貿易網絡和服務平臺，從而充分體現了我國作為國際上一個負責任的大國的良好形象。

長三角將成為建設創新型國家的示范區。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：要“提高自主創新能力，建設創新型國家”。并指出：“這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。”長三角地區創新資源豐厚、創新基礎堅實、創新氛圍濃烈、創新成果豐碩，2009年，區內擁有普通高等學校(含獨立學院)266所，研究與實驗發展(R&D)經費合計達1469億元，約占全國總量的27%；國家級企業技術中心和分中心115個，約占全國總數的18.1%；專利申請量34.47萬件，專利授權量20.18萬件，分別占全國總數的39.3%、40.2%；技術合同成交總額659.66億元，約占全國總量的21.7%。推進全面創新、尤其是以自主創新為核心的科技創新，加快跨區域的重大科技創新平臺、創新載體和創新體系建設，兩省一市共同開展在重大科技創新工程和行業關鍵共性技術方面的合作，將使長三角在我國建設創新型國家的進程中發揮極為重要的引領、示范作用。

三 走“合作第一、競爭第二”的共贏之路

上海、江蘇和浙江都屬于我國經濟最發達、實力最強、人民生活水平最高的地區，也存在著產業結構趨同以及人口密集、土地資源稀缺等共同問題。因此，在長三角區域經濟一體化過程中，必須正確認識和處理競爭與合作的關系，走“合作第一、競爭第二”的共贏之路。

(一)堅持“合作第一、競爭第二”

長三角區域經濟一體化既然是國家利益和民族利益之所在，兩省一市就必須樹立服從大局、合作共贏的指導思想，在合作指導下競爭，在競爭基礎上合作，實現競爭與合作的協調統一。在這方面，可以研究借鑒歐盟、東盟等的內部對話、合作機制和理念。通過對世界五大國際都市圈的研究可以發現，主要城市之間相互合作、優勢互補是大都市圈崛起的基石。以巴黎大都市圈為例，它覆蓋了法國巴黎，荷蘭阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙，比利時安德衛普、布魯塞爾和德國科隆等城市，雖然都市圈涉及不同的國家，但在共同利益的驅動下，4個國家的40多個城市之間形成了良好的合作機制。1994年發布的《巴黎大區總體規劃》明確提出了在開展城市之間合理競爭的基礎上，增進分工協作，保持協調發展，科學利用資源，共保生態環境的總體思路，從而推動巴黎的奢侈品生產、金融、保險等現代服務業與阿姆斯特丹、鹿特丹的港口工業和海運、科隆的重工業之間形成了合理的分工合作體系。長三角兩省一市通過合作將成為一個跨省市的利益共同體，增強參與國內外競爭的整體實力，取得“2+1>3”的效果，創造出額外的價值，從而將區域經濟的“蛋糕”做大，共享合作收益。當然，由于兩省一市分屬不同的行政區，具有不同的優勢和利益，在市場經濟條件下企業、產業、市場乃至區域之間存在競爭是必然的，它也是合作的基礎，因為沒有競爭的合作往往是一方對另一方利益的剝奪，從而影響區域之間合作的長期性、穩定性和可靠性。但是，競爭必須在合作共贏理念的指導下展開，通過正當競爭使各區域在壯大自身的同時增強長三角整體的國際競爭力。否則，如果為爭項目、爭資金以及維護既得利益而展開過度競爭，發展到極端就有可能出現“零和博弈”的對抗局面。因此，必須遵循“合作第一、競爭第二”的原則，合作各方絕不能做不利于長三角區域經濟一體化和提升國際競爭力的事。

(二)兩省一市各自的比較優勢及合作共贏的必然性

長三角兩省一市中，上海擁有雄厚的科研力量，聚集了大批高素質人才，是高新技術的主要研究、開發和轉化基地，2009年全市共取得科技成果2166項，其中屬于國際領先的有260項，達到國際先進水平的有651項；在2009年度國家科學技術獎勵獲獎人選和項目中，上海共有56項(人)，占全國總數的15%；至2009年末，全市累計認定高新技術成果轉化項目6581項，其中69%的項目已實現產業轉化。第三產業增加值占GDP的比重是衡量產業結構高級化程度、反映經濟發展質量和潛力的一項重要指標。上海的產業層次較高，2009年第三產業增加值占GDP的比重為59.4%，較江蘇(39.5%)、浙江(43%)分別高出19.9、16.4個百分點；更值得重視的是，上海第三產業中的金融、保險、信息、航運、海運等尤為發達，特別是金融業繁榮興旺，至2009年末全市有各類金融單位787家，經營性外資金融單位達170家，全年實現增加值1817.85億元，約占全市GDP總量的12.2%。

江蘇是我國民族工業和鄉鎮工業的發祥地，工業基礎雄厚，制造業實力強大，以國資、民資、外資“三資融合”為特點，初步形成了規模龐大、門類齊全、配套完整、開放度較高的制造業產業體系。尤其是蘇南通過大力引進外資、外企，迅速成為IT產品、特別是電腦設備和集成電路的制造中心，至2009年底，全省有外資企業3.5萬家，其中80%以上集中在通信設備、計算機及其他電子設備、專用設備等制造業領域。江蘇的區域創新實力和能力也非常強大，據《中國區域創新能力研究報告(2009)》顯示，其綜合區域創新能力排名全國第1位。

浙江在全國最早實現了經濟體制的市場化轉軌，是著名的民營經濟大省、制造業大省、專業市場大省，形成了大批產權清晰、機制靈活、富有活力的民營企業和規模龐大的民間資本市場，個體私營經濟總產值、銷售總額、社會消費品零售額、出口創匯額等指標多年位居全國首位，在2009年中國民營企業500強中占161席，居全國榜首。浙江制造業發達，尤其是通信、軟件和傳統的紡織、服裝、機械等產業具有明顯的優勢，形成了許多獨具特色的塊狀經濟，如慈溪家電、義烏飾品、瑞安汽摩配、海寧皮革制品、永康五金、黃巖模具等均聞名全國乃至全球。浙江商品交易市場數量多、規模大、綜合能力強、輻射范圍廣，全省市場成交總額、超億元市場個數等多項指標已連續19年排名各省(市、自治區)首位，其中義烏中國小商品城被聯合國、世界銀行等權威機構評價為全球最大的小商品專業批發市場，以之為核心形成的跨區域分工協作網絡“義烏商圈”日益拓展，為開展“中國義烏國際貿易綜合改革試點”奠定了良好的基礎。

綜上所述，兩省一市各具特色、亮點紛呈，唯有推進合作共贏、實現優勢互補，才能確保區域整體發展目標和各自發展目標的實現，才能形成和發展長三角在全國、全球的重量級地位。縱觀世界，倫敦、巴黎、東京、漢城等國際經濟中心城市的經濟總量占所在國GDP的比重均在15%以上。2009年，蘇、浙、滬經濟總量占全國GDP的比重分別為10.2%、6.8%、4.4%，可見，兩省一市如果各行其是、不走合作共贏之路，就勢必會失去全國經濟重心區的地位，更無法打造世界第六大城市群和國際大都市圈。長三角兩省一市盡管產業結構上不盡協調，但共同的特點是產業集群優勢明顯，上海著稱的是服務業、金融業的產業集群，江蘇和浙江著稱的是制造業的產業集群，產業集群內部及不同類型產業集群之間的分工協作，大大提高了區域產品和服務的國際整體競爭力。上海的科技、教育、人才、金融等優勢十分明顯，具備建設國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心的基本條件；而江蘇、浙江數量眾多的各類企業和專業市場所形成的巨大集聚效應，則成為大規模、集群化、高效率生產的強烈內在驅動力。因此，必須推動兩省一市各種產業集群內部及相互之間的專業化分工與協作，充分發揮激烈的市場競爭所帶來的知識溢出和信息外溢效應，有效地促進產業的技術創新和結構調整，形成長三角地區產業層次提升、創新升級的重要動力。通過兩省一市的共同努力，上海打造“四個中心”、以之為龍頭構建世界第六大城市群和國際大都市圈的目標才能真正實現。

(三)培育和提升長三角國際競爭力的思路與對策

首先，要加快轉變經濟發展方式。就是要重構經濟發展的目標體系、結構體系和動力系統，實現發展理念和發展路徑的創新、經濟效益和經濟結構的提升、資源消耗和環境影響的降低、社會福利和居民生活的改善等等。其中，關鍵是促使經濟發展方式實現從外延式粗放型向內涵式集約型轉變，即由主要依靠增加資源投入和消耗轉變為主要依靠提高資源利用效率以實現經濟增長。

其次，要大力推進全面創新。要將創新元素融入經濟社會發展的方方面面，依靠體制、機制、技術、管理、組織等全方位的創新所形成的內生動力，助推兩省一市產業進一步向高附加值、技術密集型轉變，從塊狀經濟向現代產業集群轉變。大力推進產業發展的組織形態創新，構建以大企業、大集團為龍頭的分工協作聯合體；由區域塊狀經濟為主轉向跨區域、跨國界的產業鏈分工協作網；由實體經濟為主轉向虛實聯動、虛擬網絡型經濟占重要地位的新型經濟形態。

再次，要推動制造業服務化。遵循制造業服務化和全球服務外包業務的發展趨勢，從以生產產品為中心逐步轉向以提供服務為中心，通過產品和服務的融合、企業間相互提供生產性服務和服務性生產，實現分散化資源的整合和各自核心競爭力的高度協同。依托長三角地區現有的產業鏈和制造優勢，通過延長產品的服務時間、提高產品的服務效率，實現由傳統的“多產多銷”贏利模式向“少產多效”模式轉變；從企業中分離出科技研發、工業設計、物流配送、倉儲運輸、售后服務、信息咨詢、投資與技術服務等生產性服務業，逐步實現獨立化、社會化和產業化。

四 人文社科工作者的共同使命

長三角地區是中華文明的發祥地之一，雖然蘇浙滬三地的地理條件有所不同，興衰更迭各有曲折，但共同的文化基因使得生產方式、生活習俗、宗教信仰、審美觀念等非常相似，大大降低了跨區域合作的成本，促進了區域內生產要素、人力資源等的交流，成為推動長三角區域一體化的強大內生動力。長三角地區不僅歷史上文風鼎盛、人才輩出，對中華文化的繁衍昌盛作出了巨大的貢獻，而且在今天更是全國科學、教育、文化最為發達的地區，區內文化藝術專業人才數量約占全國的五分之一。20世紀90年代以來，長三角各城市不斷加強在旅游文化、影視文化、傳媒文化、娛樂文化、會展文化等方面的合作與交流，極大地促進了區域一體化進程。

對于人文薈萃的長三角而言，應加快文化創意等新興產業的發展，這具有極為重要的意義。當今世界，許多發達國家都高度重視文化創意等智力密集型新興產業的培育和發展。文化創意產業的發展使英國經濟實現了從“制造型”向“創意服務型”的轉變，率先成為國際上創意產業的“標桿國”；而美國的文化創意產業則已取得了向全球輸出的主導權，目前其就業人數所占比重超過30%，工資收入占比約為一半；日本則成為“動漫王國”，目前全球播放的動漫作品中60%以上出自日本，在歐洲則達80%以上。文化創意產業具有高知識性、高附加值、強融合性三大重要特征，是一種具有極強的財富創造和就業潛力的產業，有著很強的融合性、滲透性和輻射力，為發展其他關聯產業提供了良好的條件。同時，發展文化創意產業也要求有良好的經濟基礎、人文資源、智力支撐和對外聯系等條件，毫不夸張地說，長三角是我國發展文化創意產業并形成國際競爭力的基礎條件最好的地區。因此，長三角兩省一市應抓住國家出臺《文化產業振興規劃》、加快文化創意產業發展的大好時機，充分發揮廣大人文社科工作者的聰明才智，通過構建若干功能平臺，在政府引導、主體多元，開放創新、集聚人才、產業融合、集群發展、培育特色、提升功能等方面積極探索，努力打造國家級的文化創意產業集聚區，助推長三角區域經濟向智力型創意經濟時代邁進。

在推進長三角區域經濟一體化的歷史進程中，人文社會科學工作者肩負著宏文育人、統籌謀劃、決策咨詢等重任。我們要以共同的文化基因為紐帶，不斷增進相互之間的溝通、交流與合作。必須明確，人文社科研究要堅持把學習、實踐中國特色社會主義理論體系作為努力的正確方向，立足建設中國特色社會主義和改革開放的偉大實踐，充分發揮理論創新和文化創新對科技創新、制度創新、管理創新等的引領和支撐作用。為此，兩省一市的人文社科工作者要把理論創新、文化創新與實踐創新結合起來，同心協力構建長三角文化社科共同體，開展多學科集成攻關，努力把對現實經濟社會文化問題的研究上升到理論層面，為干部群眾和理論工作者提供參考，用以指導具體工作，為長三角地區的改革開放和經濟社會發展作出自己獨特的貢獻。

本欄目發表的三篇論文在新的歷史條件下，以全新的視角對蘇、浙、滬兩省一市共促長三角改革開放和經濟社會發展，發表了頗有新意的意見和建議。如張輝明先生立足上海“服務長三角、服務長江流域和服務全國”的功能定位，以及世博會將深刻影響上海和長三角地區未來經濟社會發展的宏觀背景，運用翔實的資料數據，就上海如何站在新的歷史起點上謀劃“十二五”乃至更長時期的發展，從戰略層面作了深入的思考，讀后令人耳目一新。張顥瀚先生的論文則深入分析了國務院《指導意見》將蘇、浙、滬全部納入長三角經濟區的重大意義和由此帶來的巨大變化，深入分析了江蘇在構建世界第六大都市圈中的功能、定位與對策，明確指出現代化的航運、物流、倉儲業及配套服務業，將成為江蘇最具發展潛力的產業之一，這些觀點都是前些年同類論文中所較少論及的。青年學者包海波先生則立足長三角區域經濟一體化進程中浙江省的定位與功能，相當深入地分析了浙江產業轉型升級的路徑，就區域創新體系建設中發揚體制機制優勢，促進產業結構調整和企業制度創新等提出了富有針對性的建議。從以上三篇論文可以看出，人文社科工作者、尤其是經濟學家對推進長三角地區改革開放和經濟社會發展不僅應該而且完全可以提出具有重要決策參考價值的新思路、新觀點、新舉措。我認為，與兩省一市的地方官員相比，地位比較超脫、視野更為開闊、研究時間相對充裕的人文社科工作者完全可以在如何促進兩省一市深化合作，推進長三角區域經濟社會發展一體化方面提出更多好的思路和建議；當然，要在這方面做出新的更大的成績，首先是兩省一市的人文社科工作者自身要加強相互交流與合作。鑒此，《杭州師范大學學報》愿意拿出珍貴的版面作為平臺，支持兩省一市的學者們就此開展討論，這是很值得稱道的。