招商引資過程中的地方政府角色定位研究

河北工業大學 侯彥溫 董國利

招商引資過程中的地方政府角色定位研究

河北工業大學 侯彥溫 董國利

在招商引資過程中，要高度重視地方政府的作用，進行合適的角色扮演。通過調研發現，某些地方政府在某種程度上存在著政府角色定位不準確、政府職能轉變不到位、依法行政能力不強等問題。本文認為只有采取科學轉變政府職能、科學規范政府行為等對策，才能實現地方政府在招商引資過程中的角色的準確定位。

招商引資 角色定位 政府職能

隨著社會主義市場經濟逐步完善和社會發展程度逐步提高,地方政府在招商引資中的角色科學定位變得越來越重要。在招商引資活動中，政府部門工作的重點應逐步向建立和維護市場秩序、為經濟主體營造良好的環境進行轉移。

1 強化政府的核心職能

政府職能雖然包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能四個方面。在這四項職能中，公共服務是現代政府的最主要職能，而且從根本上說，經濟調節、市場監管和社會管理的最終落腳點也在于為社會和公眾提供服務。地方政府的職能轉變必須改變僅從量上著眼的思維和做法，要從政府的內在屬性上來考慮政府的職能轉變問題。首先，政府應綜合考慮本地區的自然條件、資源狀況、經濟水平等因素，科學定位，準確建立自身的職能轉變要求，而不是照搬某種模式。其次，地方政府必須轉變以前單純考慮政府該不該管某一事務或問題的陳舊觀念，而要進一步深入思考和解決政府管理如何創新的問題。最后，要妥善解決職能轉移后的銜接問題，堅決避免因政府退出后管理和服務真空造成社會的不安定。

2 實現政府角色的科學轉換

在招商引資過程中，地方政府要想謀發展、求發展、促發展就必須從以下幾個方面切實縣政府角色的科學轉化：

(1)公共服務平臺的建設者

加快技術創新平臺建設,不斷增強自主創新能力，促進高新技術的廣泛應用和成果共享。加快金融服務平臺建設，建立健全政銀企會商制度，推動建立銀行與擔保公司風險共擔、利益共享的協作機制，完善中小企業信用擔保體系。加強載體平臺建設，繼續辦好重大經貿技術交流活動，促進要素集聚，優化資源配置。

(2)軟環境的改善者

不斷完善促進各種所有制經濟平等發展、保護私有財產權、增強企業和公眾創業創新動力的政策措施。綜合運用財政、產業政策和分配獎勵制度等調節手段，促進企業做強做大。建立行政首長與非公有制企業的聯系制度，積極幫助非公有制企業解決生產經營中遇到的困難和問題。堅決制止亂收費和隨意檢查、評比、處罰的行為。

(3)經濟秩序的規范者

依法廢止各級各部門設置的行政壁壘、不利于市場公平競爭和經濟發展的有關規定。積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，完善商品和要素價格形成機制，促進商品和各種要素跨地區自由流動和有序競爭。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，健全產品和服務質量監管機制。

(4)社會信用體系的推進者

加快建設企業信用、中介信用和個人信用服務體系。著力培育發展信用征集、評價、擔保、調查咨詢等服務機構。制定出臺信用服務機構和從業人員管理辦法，建立健全信用監督管理和失信懲戒制度，強化社會誠信意識和誠信責任，營造誠信的社會氛圍。

3 科學規范地方政府行為，努力提高工作效率和服務水平

在招商引資中地方政府要實現正確的角色定位，首先要科學規范地方政府行為，同時加強法律規章制度建設，使地方政府職能轉變逐步走上法制化、規范化的軌道。

(1)嚴格依法行政，建設民主法治型政府

堅持依法行政是貫徹依法治國的基本方略，推進民主法治建設的必然要求，是政府正確行使權力的基本準則，是政府轉變職能的重要內容。首先，要進一步加強制度建設。及時起草或制定地方性法規和政府規章，解決實踐中迫切需要通過立法解決的實際問題。定期清理現行政府規章和規范性文件，并向社會公布。其次，理順行政執法體制。加強行政執法機構和執法隊伍建設。依法界定行政執法職責，完善執法程序，規范執法行為，建立執法行為評議考核制度，嚴格實行執法責任制和執法過錯責任追究制。最后，推行政務公開。不斷拓展政務公開的內容，創新政務公開形式。完善政府新聞發布制度，定期發布政務信息。建立重大突發事件的新聞發布制度，健全政務公開責任追究制度。

(2)堅持重大決策的科學化、民主化程序

地方政府要用好手中的決策權力，進一步完善重大決策的內容、規則和程序，建立健全科學的決策機制。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、公示制度和決策責任追究制度。全面推行政務公開，抓好項目實施過程中的監督。

(3)改進管理方式

首先，進一步清理、減少行政審批事項。按照《行政許可法》和國務院有關減少行政審批事項的規定，繼續做好地方政府行政審批項目的審核、清理工作。其次，規范行政審批行為。嚴格規范備案、核準的范圍和程序，切實簡化核準的前置條件。對保留的審批項目，審批機關要制定相應的審批操作規程，明確各審批環節的標準、條件、程序、時限及責任人，實行嚴格的首問責任制度，加強對審批行為的監督和責任追究。

(4)轉變作風，狠抓落實

首先，加強調查研究。各級各部門要抓住經濟社會中具有全局性、戰略性、關鍵性的重大問題和熱點、難點問題，深入基層，深入實際，深入群眾，認真開展調查研究，注重解決實際問題，著力推動工作開展。特別是重大決策出臺之前，都要進行周密細致的調查研究。其次，注重提高效率。加強“第一道門檻”建設，建立健全崗位目標責任制、服務承諾制、責任追究制等基本制度，完善效能告誡、誡免教育的具體辦法，真正實現以制度管事管人。再次，強化投訴辦理工作。進一步完善機關效能投訴中心工作規則及相關制度，提高投訴辦理的質量。對涉法投訴，要引導或劃歸司法機關依法受理。加快效能投訴網絡建設，建立效能投訴件督查反饋和重要投訴件跟蹤回訪制度，對辦理投訴應付了事、弄虛作假的，要嚴肅處理。最后，加強公務員隊伍建設。認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，完善公務員考試錄用制度。加快建立以工作實績為核心、科學公正的公務員績效考核評價體系及相應的獎懲制度。規范公務員辭職、辭退、降職、回避、退休等制度。探索實行公務員責任測評、行政告誡等制度。完善公務員申訴控告制度和終身學習制度，不斷提高公務員科學、民主、依法行政的能力和水平。

(5)堅持廉潔從政

清正廉潔是基本的從政之道，能否做到廉潔，事關政府形象，事關民心向背，事關地方政府招商引資的進程，事關國家全面建設小康社會的全面進程。首先，要對全體干部繼續加強“三個代表”、“兩個務必”、立黨為公、執政為民教育，樹立正確的的人生觀、價值觀、權力觀，做到不該辦的事不辦，不該拿的東西不拿，不該去的地方不去，堂堂正正做人，實實在在干事。其次，加強制度建設。用制度規范和約束從政行為，形成按制度辦事，靠制度管人的機制。最后，領導干部要做廉潔從政的表率。做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

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F272

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1005-5800(2010)11(c)-254-03

侯彥溫，河北工業大學副教授，武漢理工大學產業經濟專業在職博士研究生。