城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展之我見

項(xiàng)廣娟 董福孝

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃;城市可持續(xù)發(fā)展;啟示

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明,一個(gè)城市的建設(shè)和管理,首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃,并以之為依據(jù),指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理; 城市的合理發(fā)展,首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃,明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局,在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下,有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化,對(duì)城市規(guī)劃的要求不斷提高,城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

一、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

目前,我國的城市規(guī)劃大多是按照如下的步驟進(jìn)行:資料的收集和研究→社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析→確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向→確定城市規(guī)劃的目標(biāo)→根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)→按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案→研究不同方案的利弊→確定總體規(guī)劃→按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃→詳細(xì)規(guī)劃→近期實(shí)施方案制定→建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下,規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理,城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段,往往忽略了資源和環(huán)境的問題,而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開放以來,我國的城市化進(jìn)程明顯加快,但與此同時(shí),在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病,這些問題一方面對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響,同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路,有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾,是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。

二、可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀,在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要,又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對(duì)大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。

我國人口眾多,許多資源相對(duì)短缺,經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中,城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出,在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。

當(dāng)前,可持續(xù)發(fā)展觀至少在如下幾方面,對(duì)進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求:(1)如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系;(2)在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變;(3)如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用;(4)資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束,通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映。

顯然,對(duì)上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外,還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題,預(yù)測在不同政策方案下,城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況,在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下,制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議,為了達(dá)到上述目的,需要對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展,形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。

城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過程,如果城市規(guī)劃的初步方案,突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力,則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理,對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制,據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下,得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案,再與環(huán)境承載力和資源供給力比較,直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路,要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能,建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力,將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn):城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力;城市資源供給力即城市的資源(包括土地、淡水、森林、能源等資源)對(duì)城市發(fā)展的供給能力。對(duì)于任何區(qū)域,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的,超過限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn):

(1)規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展,而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程,在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下,尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式;特別在規(guī)劃的開始,就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮,由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

(2)整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn),不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系,而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市規(guī)劃提出的新的要求。

資源環(huán)境體系的基本承載力,是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn),即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是,城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步,環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化,導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大,以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大?？梢?環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入,保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng),這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！?/p>

(編輯/丹桔)