對(duì)構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)研淺析

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系也正經(jīng)歷著由行政化向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，企業(yè)和勞動(dòng)者開(kāi)始逐步形成各自的利益主體和權(quán)利主體。勞動(dòng)爭(zhēng)議自上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始逐漸增多，特別是在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，更是大幅度增加。在顯性勞動(dòng)爭(zhēng)議日趨增加的情況下，如何有效地控制和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生和發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中緊迫而重要的課題。

一、勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及原因分析

筆者進(jìn)行的調(diào)研從勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行與協(xié)調(diào)和勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)出與結(jié)果兩大維度入手，以勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生發(fā)展為中心，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧狀況進(jìn)行了測(cè)量評(píng)估。問(wèn)卷設(shè)計(jì)了42個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分列勞動(dòng)合同、工會(huì)組織、勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、員工民主參與、工資及工時(shí)、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、員工培訓(xùn)與發(fā)展、企業(yè)業(yè)績(jī)與發(fā)展十個(gè)二級(jí)維度。通過(guò)區(qū)分管理者和員工對(duì)同一指標(biāo)評(píng)價(jià)的差異度來(lái)診斷企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧狀況，基于事實(shí)對(duì)原因進(jìn)行分析。

通過(guò)對(duì)42個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出管理者和員工評(píng)價(jià)差距最大的6個(gè)指標(biāo)(參見(jiàn)表1)。

1.工資增長(zhǎng)率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，而員工追求收入最大化。對(duì)工資這個(gè)基本利益問(wèn)題的評(píng)價(jià)差異往往導(dǎo)致嚴(yán)重的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生。調(diào)查顯示，員工對(duì)工資增長(zhǎng)率滿意度較低，首先表現(xiàn)為在金融危機(jī)背景下，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，因而采取削減用工規(guī)模、降低報(bào)酬等方式減少運(yùn)營(yíng)成本，即使工資有所增加，其增長(zhǎng)率仍然趕不上CPI，即工資增長(zhǎng)沒(méi)有充分考慮物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)及其他相似行業(yè)的工資增長(zhǎng)指數(shù)。勞動(dòng)者對(duì)工資增長(zhǎng)率的關(guān)注，預(yù)示著勞動(dòng)者對(duì)自身權(quán)益的追求，也預(yù)示著今后勞資雙方博弈重點(diǎn)的變化。

2.加班工資支付狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1月至6月北京市某區(qū)發(fā)生的1800多件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，工資爭(zhēng)議占80%以上，而加班工資爭(zhēng)議又占工資爭(zhēng)議的80%以上。據(jù)了解，企業(yè)以各種不同的方式變相壓榨員工的加班工資，有的甚至不支付加班工資。有些單位，在勞動(dòng)合同中約定“6天”或“7天”工作制，從而不支付加班工資，造成雙方在加班工資支付狀況這一指標(biāo)上的認(rèn)知不和諧。

3.職業(yè)病防護(hù)狀況

職業(yè)病是由于過(guò)度疲勞或接觸各種材料、設(shè)備或工作環(huán)境中的有害因素而引起的疾病。我國(guó)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)形式多樣，國(guó)家對(duì)職業(yè)衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)范不足，因此，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)對(duì)職業(yè)病機(jī)構(gòu)建設(shè)偏差較大，造成對(duì)員工的職業(yè)病防治工作開(kāi)展力度不足。此外，得不到企業(yè)的重視是員工滿意度較低的另一個(gè)原因，職業(yè)病防治工作雖然有法津保障，但有些企業(yè)仍然關(guān)注不夠、重視不夠，而“以犧牲勞動(dòng)者健康發(fā)展企業(yè)”。

4.員工對(duì)工會(huì)的信任度

目前很多企業(yè)的工會(huì)在企業(yè)改制中，存在著工會(huì)組織虛化、職能弱化和工會(huì)主席兼職化等問(wèn)題。國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不嚴(yán)和缺乏制約機(jī)制等加大了工會(huì)維權(quán)的難度。企業(yè)改制進(jìn)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工在改革中的主體地位認(rèn)識(shí)不足，工會(huì)主席與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者身份地位不對(duì)等，使工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益只能處于“湊合”狀態(tài)。

5.員工日均加班狀況

員工對(duì)于日均加班狀況普遍不滿，歸根結(jié)底是超時(shí)加班造成的。其誘因是多方面的:合同訂單量的不確定性與員工勞動(dòng)力相對(duì)固定之間的矛盾，是導(dǎo)致超時(shí)加班延時(shí)工作的首要原因。第二，綜合工時(shí)制度的不規(guī)范使用。為解決上述矛盾，國(guó)家出臺(tái)了綜合工時(shí)制度相關(guān)政策，部分企業(yè)濫用此政策，鉆法律漏洞，為超時(shí)加班找到了“合理”借口。此外，計(jì)件工資制下，員工為增加收入不得已加班、企業(yè)全球化運(yùn)作存在工作時(shí)差、管理者工作任務(wù)分配不合理等均是導(dǎo)致超時(shí)加班出現(xiàn)的重要原因。

6.工傷事故狀況

工傷事故頻發(fā)是勞動(dòng)爭(zhēng)議的一大隱患。當(dāng)前很多企業(yè)片面追求效率高，產(chǎn)量大，而忽視了對(duì)員工進(jìn)行崗前教育，對(duì)設(shè)備的規(guī)范使用缺少指導(dǎo)，特別是在頻頻發(fā)生事故的建筑、礦業(yè)等行業(yè)，勞動(dòng)者多是初到城市的農(nóng)民工，缺乏設(shè)備的基本操作知識(shí)和崗前教育。此外，我國(guó)現(xiàn)行工傷責(zé)任體系的缺陷也是重要的原因。現(xiàn)有工傷責(zé)任體系中，僅規(guī)定了企業(yè)未繳納工傷保險(xiǎn)的責(zé)任，而未對(duì)企業(yè)消極落實(shí)工傷待遇，造成員工生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失的法律責(zé)任做出規(guī)定，不乏企業(yè)消極應(yīng)對(duì)工傷事故，甚至漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，因此員工評(píng)價(jià)較低。

二、對(duì)策及建議

1.加大政策執(zhí)行力度，保障和諧勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行

為減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，政府首先應(yīng)堅(jiān)持把勞動(dòng)政策宣傳融入到日常執(zhí)法之中，有針對(duì)性的舉辦法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)班，組織開(kāi)展宣傳咨詢服務(wù)，擴(kuò)大宣傳范圍，使勞動(dòng)保障政策深入人心。另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)拖欠工資、不規(guī)范用工等違法行為實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和專項(xiàng)檢查，適度加大懲罰力度，提高勞動(dòng)法律的威懾力，以期預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生。

2.深化管理制度改革，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍

企業(yè)應(yīng)深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、履行、解除、終止、續(xù)簽等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，大幅度提高合同簽訂率和履行率。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)依據(jù)自身特點(diǎn)，改善管理模式，制定企業(yè)規(guī)章制度，強(qiáng)化人力資源管理職能，加強(qiáng)與員工溝通，積極鼓勵(lì)民主參與，運(yùn)用科學(xué)現(xiàn)代的管理手段，克服管理混亂，減少分配不公等有礙和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的因素。

3.完善收入分配制度，夯實(shí)和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)

工資作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)者賴以生存的基本保障，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。因此企業(yè)首先要以按勞分配、同工同酬的原則，依法按時(shí)足額發(fā)放員工工資，不得無(wú)故拖欠或者克扣工資。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線，依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益合理確定并調(diào)整工資水平，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)職工工資增長(zhǎng)幅度不得低于工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線，工資水平的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)環(huán)境變化，以保證員工的基本生活來(lái)源。

4.規(guī)范使用加班制度，把握和諧勞動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)

首先從政府角度來(lái)看，要完善立法，加大執(zhí)法力度。進(jìn)一步明確綜合工時(shí)制、彈性工作制等相關(guān)政策，可對(duì)不同行業(yè)針對(duì)性地開(kāi)展宣講，同時(shí)配以有力的審批制度和監(jiān)管制度，對(duì)于濫用綜合工時(shí)制度剝削勞動(dòng)者的企業(yè)予以嚴(yán)懲，以儆效尤。第二從企業(yè)角度入手，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自身的社會(huì)責(zé)任感。任何一個(gè)企業(yè)不可獨(dú)立于社會(huì)而存在，因此企業(yè)不應(yīng)只顧自身利益，而要著眼于社會(huì)，要加強(qiáng)對(duì)員工身心健康的重視，不能以犧牲員工的幸福謀發(fā)展。

5.加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育，提高和諧勞動(dòng)關(guān)系的質(zhì)量

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是人力資源，因此企業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于員工的全面發(fā)展。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，促進(jìn)員工自身價(jià)值的提升。首先，針對(duì)當(dāng)前頻發(fā)的工傷事故，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工特別是一線操作員工的崗前培訓(xùn)，規(guī)范其設(shè)備操作等工作流程，以杜絕慘劇發(fā)生;第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工工作知識(shí)和技能的培訓(xùn)，始終保持員工較高的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才是企業(yè)發(fā)展的根本推動(dòng)力。第三，加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高員工的維權(quán)意識(shí)和威權(quán)能力，是約束企業(yè)用工行為、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效手段。

6.構(gòu)建勞動(dòng)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提

隨著科技發(fā)展，行業(yè)細(xì)分，職業(yè)病的種類也隨之增加，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，一方面要加大職業(yè)病防治、保障的宣傳力度，提高個(gè)體勞動(dòng)者的法律維權(quán)意識(shí)和勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，督促用人單位按照《職業(yè)病防治法》的要求加強(qiáng)自身職業(yè)衛(wèi)生管理工作，加大對(duì)違法行為的處罰力度;另一方面應(yīng)盡快從法律上完善職業(yè)病的保險(xiǎn)保障制度，充分利用工傷保險(xiǎn)為主、商業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)為輔的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，切實(shí)解決勞動(dòng)者職業(yè)病保障的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)安全教育，建立個(gè)性化的勞動(dòng)保護(hù)體系。

7.強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)職能，改善和諧勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境

工會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的職責(zé)。工會(huì)應(yīng)注重員工思想跟蹤和意見(jiàn)反饋，真正成為員工的話筒和貼心人。

第一，對(duì)于工資增長(zhǎng)率、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)參保等關(guān)系到職工切身利益的問(wèn)題，工會(huì)應(yīng)及時(shí)了解民情民意，掌握好信息動(dòng)態(tài)，與單位進(jìn)行協(xié)商。第二，注重預(yù)防工作，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)本著“依法監(jiān)督、實(shí)事求是、密切合作”的原則，依法、依情、依理說(shuō)服對(duì)方，以達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除矛盾的目的。如果調(diào)解失敗，工會(huì)應(yīng)積極地為職工提供法律咨詢、支持訴訟。

最后，配以上述預(yù)防對(duì)策，政府和企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制，力爭(zhēng)做到預(yù)防與治療相結(jié)合，兩手都要抓都要硬，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

(作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))