職業教育信息化深度發展與趨勢分析

徐健

（江蘇省海安縣教育局 江蘇 海安 226600）

職業教育信息化深度發展與趨勢分析

徐健

（江蘇省海安縣教育局 江蘇 海安 226600）

對當前我國職業教育信息化的現狀進行分析，指出現存問題的深層原因，并結合職業教育的特質，論述了職業教育信息化的發展趨勢。

職業教育；信息化；發展趨勢

職業教育信息化是我國新時期實施信息化戰略的必然產物，是教育信息化和國家信息化的重要組成部分，也是職業教育適應經濟社會發展和提升服務水平的必然要求。因此，推進職業教育信息化應成為當前職業教育發展的當務之急和應有之義。

職業教育信息化現狀

自1997年4月中國第一次信息化工作會議正式提出國家信息化以來，信息化已經在各個領域得到推廣與應用。在職業教育領域，信息化工作同樣取得了很大的進展。

（一）努力夯實職業教育信息化的硬件物質基礎

要實現職業教育信息化，首先必須有支撐信息化的物質基礎。包括兩方面內容：一個是計算機的數量指標，主要指生均擁有計算機數、人均上機時間、計算機利用率和師生利用計算機輔助教與學的程度；另一個就是校園網絡的建設情況。隨著職業教育的快速發展，特別是計算機信息類專業在職業學校的普遍開設，職業學校計算機的擁有數不斷增加，但生均數偏低。據統計，職業院校中有20%的學生學習信息技術相關專業。對于校園網的建設，2000年12月教育部職業教育與成人教育司出臺了對中等職業學校具有規范和引導作用的 《中等職業學校數字校園建設規范》，該規范的出臺加快了各地中等職業學校數字校園建設的進程。但早期的信息化建設是由各職業學校自主進行的，校園局域網仍停留在基礎設施建設以及各學校內部的教學與管理應用上。且只有8.7%的學校建有網絡教學輔助平臺，在課堂教學中只有20%的學科采用計算機輔助教學。

（二）積極構建職業教育信息化的國家主干網絡

職業教育信息化是伴隨著國家信息化建設進程逐步發展的。職業教育信息化初期，由于職業學校校園局域網的網外運行受制于網絡運行空間、運行速度、運行成本等諸多因素的影響，職業學校校園網依舊是局域網性質，實現的是校園內部的數字化教學與管理，“信息孤島”現象嚴重。近年來，國家主導建設了由中國電信、中國聯通、中國移動及廣電系統等運營商提供的中國INTERNET骨干網，成為目前帶寬最寬、覆蓋范圍最廣、接入方式最為靈活、網絡性能相對穩定、信息資源較為豐富的信息網絡，為職業教育信息化提供了便捷、高速、優質、低價的服務，職業教育信息化的國家主干網絡初步建成。2002年建成了“中國職業教育與成人教育網”門戶網站。國家級重點中等職業學校評估管理信息系統（2004年）、全國中等職業學校畢業生就業信息服務平臺（2006年）、全國中等職業學校學生管理信息系統（2007年）等專業網絡陸續開通和使用，職業教育系統辦公信息網的架構基本建成，但綜合化程度不夠。

（三）大力開發職業教育信息化的課程資源

當前，發達國家教育信息化建設已從單純重視硬件設施轉向重視軟件與資源建設及信息化人才培養，我國也在大力開發職業教育信息化的課程資源。絕大多數中職學校擁有數字教學資源，83%的學校擁有自主開發的數字資源，22%的學校建立了統一的教學資源管理平臺。最近，教育部面向全國中等職業學校、職業教育科研機構和有關出版單位征集評選優秀多媒體課件，并將征集到的優秀課件公布在國家級相關網站，供全國中等職業學校師生學習和使用。此舉是加快職業教育課程資源建設的重要舉措，也充分表明職業教育教學資源的開發和推廣。

職業教育信息化存在的問題

盡管在職業教育信息化過程中應肯定我國職業教育信息化在職業教育的學校管理、教學與實訓以及校園文化建設中取得的成績，但職業教育信息化建設的重要性尚未引起全社會足夠的重視，值得深入研究的問題依然很多。

（一）職業教育信息化的頂層設計不夠，整體推進乏力

頂層設計是對戰略目標及其在時間、空間的展現形態和實現方式的設計。職業教育信息化的頂層設計表現在戰略目標的選擇、組織架構的建立和實現方式的設計上。在戰略目標選擇上，職業教育信息化在整個教育信息化發展規劃中沒有得到應有體現，未能與國家、地區的信息化發展規劃相協調，沒有在政策制度上凸顯職業教育信息化與職業教育現代化聯系的緊密程度，沒有凸顯職業教育為地方經濟社會發展服務的功能。在實現方式上，未能在教育信息化建設指導委員會下建立專門的職業教育信息化建設領導機構，沒有形成國家、地方和院校等三級組織架構，統籌協調職業教育信息化建設的能力較弱。在建設規劃、隊伍建設、經費投入等方面缺乏必要的國家和地方性推進工程，未能形成有效的保障機制。目前，我國職業教育信息化建設暫時還是以中央、省、市、縣電教館（電教中心）履行部分行政職能，職業教育信息化建設主要由職業院校自主自發、自行展開。

（二）職業教育信息化的標準制定與落實不夠，整體設計乏優

如果說頂層設計是為了明確戰略方向，那么，技術標準則是系統整體優化的關鍵。要實現職業教育信息化在“功能上協調、結構上統一、資源上共享”的目標，就必須強化職業教育信息化標準的制定與落實。就職業教育信息化標準制定來說，圍繞職業教育相關領域、重點環節，教育部職業教育與成人教育司出臺了一系列技術規范，諸如《中等職業學校衛星寬帶多媒體接收系統建設標準》（2000年11月）、《中等職業學校數字校園建設規范》（2000年12月）、《現代遠程職業教育資源開發要求》（2003年4月），使我國職業教育信息化從自由發展向標準化發展邁進。但現有的標準體系還不完備，已經出臺的標準未能充分考慮職業教育的特點，部分標準可操作性不強，沒有跟進技術發展。就職業教育信息化標準的落實來說，在標準推進過程中，由于缺乏配套的信息化法規支撐，職業教育信息化標準的執行力度不夠，職業教育信息化產品和服務的標準化程度不高，資源共享和系統互操作難以有效施行。

（三）職業教育信息化保障機制不完善，整體運行不暢

運行經費不足 職業教育信息化建設需要政府財力的支撐。在教育信息化總量不足的情況下有三個不均：一是不同教育類型的信息化發展不均衡。自上世紀80年代國家著力推進教育信息化以來，各級政府投入教育信息化建設的專項財政經費基本上都集中在基礎教育和高等教育領域，投向職業教育領域的比例相當低，職業教育信息化財力投入總量顯然不足。二是各地區教育信息化不平衡。教育信息化建設在城鄉之間、區域之間、學校之間發展不平衡的問題依然存在。三是職業教育信息化建設的經費投入比不均衡。重“看得見、摸得著”的硬件投入，輕信息化資源開發和專門人員培訓等軟件建設的投入。不少職業院校信息化建設偏重于機房、計算機、網絡等硬件設備的投入，而對應該配套建設的管理、教學平臺和教學資源建設卻重視不夠，從而出現有了校園網卻沒有專門的網絡管理和維護人員、有了計算機卻沒有正版服務器操作系統、有了機房卻沒有配套的實訓軟件和虛擬實驗設備等信息化“貧血”現象。

信息化人才短缺 推進職業教育信息化需要三支信息化人才隊伍：一是規劃職業教育信息化建設的管理隊伍。二是支撐職業教育信息化建設的技術隊伍。三是職業教育信息化后的應用隊伍。就三支隊伍的現狀來說，首先是缺少能統籌兼顧的職業教育信息化建設管理人員。目前，職業院校信息化建設的管理隊伍大多由行政人員或教師兼任，不具備宏觀層次上的統籌協調能力，很難幫助決策層進行信息化建設的長期規劃以及協調解決信息化建設過程中出現的種種矛盾和問題。其次，職業教育信息化建設的技術隊伍支撐能力不強。當前，職業院校的信息化技術隊伍基本上由計算機教師兼任 （少數高職院校有專職人員），對信息化技術的學習和研究不夠，網絡維護能力相對欠缺。再次，職業院校教師的信息化應用水平不高。盡管教育部已經制定了 《中小學教師教育技術能力標準(試行)》，但目前職業學校的教師，特別是專業教師在其中難以找到相應的學科培訓項目。已經應用信息技術進行教學的課程，多數未能將信息技術與專業教學有效整合，職業教育教學未能構建新型的彰顯職業教育信息化特點的教學模式。

有效信息開發不夠 職業教育信息化的國家主干網絡建成之后，職業教育信息化的突出問題就是網絡上的信息資源不足，主要表現在兩個方面：一是可使用的信息資源不豐富。管理信息多、教學應用資源少，公共課程資源多、專業課程資源少，助教資源多、助學資源少，專題網站多、綜合網站少。二是可共享的資源不多。由于目前缺乏有效的共享機制，導致職業教育開發者的利益得不到應有保障（知識產權與經濟利益），資源開發積極性不高，阻礙了優質資源的生成及共享。目前，職業教育信息化主要停留在電子公文與信息交換上，實現的是公文流轉、公文辦理、督查、信息查詢、檔案借閱等辦公業務的數字化和網絡化。圍繞為職業教育教學服務，加強職業教育教學資源的開發，構建信息化環境下中等職業教育教學新模式，通過各種技術手段的應用提高職業教育教學效果，將是我國今后一段時期職業教育信息化工作的重點和主要任務。

職業教育信息化發展趨勢分析

推動職業教育信息化是職業教育教學改革發展的本質所決定的。職業教育信息化建設包括職業教育信息化規劃和信息化實施兩個部分。

（一）職業教育信息化規劃：強化頂層設計，推進整體發展

推進職業教育信息化離不開國家信息化大環境的優化。目前，教育部以及各級地方政府都有各自的信息化發展思路，也在形成有關的區域規劃。但由于運作機制上缺乏有效的協調機制和協調組織，未能從全局的視角出發對信息化建設的基本問題進行總體的、全面的設計。因此，職業教育信息化必須加強職業教育信息化規劃的頂層設計。在充分理解和把握職業教育面向全社會、面向全民的教育性質基礎上，提出職業教育信息化建設的遠景、目標和戰略，制定職業教育信息化的系統架構，確定信息系統各部分的邏輯關系以及具體信息系統的架構設計、選型和實施策略，對信息化目標和內容進行整體規劃，全面系統地指導職業教育信息化進程。

遠景 通過職業教育信息化網絡連接我國所有的家庭、街道、社區、企事業單位、社會服務機構以及大眾媒體傳播體系，滿足學校教育、家庭教育以及學習者職業教育與終身教育的各種需求，實現職業教育面向全社會、面向全民的教育功能。

目標 職業教育的信息基礎設施基本普及，新一代信息技術得到較大范圍的應用，多種類型的數字化、網絡化教育信息資源豐富，信息技術與課程有效整合，職業教育信息化的制度環境與政策體系基本完善，初步形成智能、開放和高效的職業教育資源與管理服務體系。

具體目標 （1）建成以數字互聯網、衛星廣播等為基本載體，有效覆蓋城鄉職業院校、職業培訓機構的全國性信息網絡。（2）整合教育行政與教育科研、教育部門與職業院校多網融合的全國性信息網絡。（3）構建以數字互聯網為載體、以移動通信設備為信息終端、有效服務學習者職業教育與終身教育需求的全國性信息網絡。

系統架構 整合各類職業教育信息資源，建立以教育部職業教育與成人教育司（職業教育行政管理部門）和教育部職業教育研究所（職業教育研究部門）共同打造，以 “中國職業教育與成人教育網”（職業教育與成人教育第一門戶網站）為平臺，地方各級職業教育行政管理部門和地方各級職業教育教研部門參與，與各級各類職業院校和農村成人教育機構相鏈接的“中國職業教育信息化網”。

（二）職業教育信息化實施：強化統籌兼顧，確保有效運作

建立職業教育信息化的管理架構強化政府對職業教育信息化建設的領導，建立政府領導、部門參與、分工合理、責任明確的 “職業教育信息化建設領導小組”，負責職業教育信息化建設的專項規劃、統籌管理和評估督導。

完善職業教育信息化的建設標準參考已經頒行的信息化相關標準，結合職業教育自身特點，加快制定和推廣設施配備和資源建設、教育管理信息化和教師教育技術能力等標準，實施應用系統規范、信息標準規范、用戶規范以及信息化管理規程，促進網絡互聯互通、系統相互兼容和信息資源共享。

構建職業教育信息化的保障機制制定和出臺職業教育信息化建設的經費保障政策，建立政府投資、學校自籌和市場融資相結合的多元經費籌措機制，確定各級政府在經費投入中的主體責任和投入比例，適度加大中央財政對中西部地區和經濟落后地區的轉移支付力度。為職業教育信息化在基礎設施、人才培養和軟件資源開發等方面的可持續發展提供必要的運行保障。

（三）職業教育信息化的發展趨勢：有效整合、強效運行、高效應用、優效建設

職業教育信息化資源的有效整合：從專題向集成——促進職業教育管理、教學與服務有機融合 對職業教育資源進行合理重組、有效整合和開發利用，是職業教育信息化發展的方向和動力。從網絡的構建發展形式來看，應以“中國職業教育與成人教育網”為主體，天網、地網、人網相結合，構建立體式的網絡系統。從網絡整合的內容看，應以職業教育信息服務平臺為載體，將教育管理系統、網絡教學系統、后勤服務系統進行有效整合，搭建綜合的網絡系統，對職業教育信息化資源實施有序化、智能化獲取、存儲、管理和檢索，推進職業教育信息資源的個性化、立體化和“一站式”服務。

職業教育信息化資源的強效運行：從內部向外部——拓展職業教育信息化的時空呈現方式 針對信息網絡的管理性、擴展性、共享性和安全性的要求，做好網絡的拓展配置與管理，建立和完善以“三網一庫”為基本架構的職業教育信息網絡體系。按照從內部向外部的拓展順序，加快職業教育信息網建設，確保職業教育信息化資源的強效運行。加強教育部內部局域網建設，采用教育部統一的Edoasoft電子公文與信息交換系統，實現內部辦公業務數字化和網絡化。在“中國職業教育與成人教育網”的基礎上組建分布式資源庫，形成信息共享體系。省、市、縣級職業教育部門以及各級各類職業院校一般不建網站,可在專網網站上設置自己的網頁。由于數據采集量較大，可以設定不同的管理權限，對不同層級的職業教育信息實行分級管理。此外，在確保安全保密的前提下，要積極推進面向教育系統和社會公眾的外網建設，以有效的信息彰顯職業教育的辦學特色，提升職業教育對社會公眾的吸引力。

職業教育信息化資源的高效應用：從被動向主動——促進職業教育教學模式和學習者學習方式的變革 現階段各級各類職業教育網和職業院校網多數是基于管理需要建立的各種管理平臺。教育部除了有 “中國職業教育與成人教育網”外，還建立了“國家級重點中等職業學校評估管理信息系統”、“全國中等職業學校畢業生就業信息服務平臺”、“全國中等職業學校學生管理信息系統”等管理平臺。各職業院校內部也開設了諸如辦公自動化管理平臺、教務綜合管理平臺、學生綜合管理平臺等。這些管理平臺有助于提高管理效率，也在一定程度上為職業教育發展及職業院校師生提供了高效、智能化的服務，但開放性不夠。針對網絡需求功能的拓展，要為公眾用戶提供接入和工作流引擎、通用電子政務構件、個性化管理以及服務集成等基本的功能，如網上登記申報及審批業務辦理、網上人才招聘管理、采購招標管理、虛擬社區服務、信訪投訴功能等。在職業院校層面，職業教育信息化要始終圍繞為職業教育教學服務這個中心，打破原有的時空限制和以書本為主要傳播載體的狀況，促進職業教育教學模式和學習者學習方式的變革，諸如電子注冊、課程選擇、在線學習、模擬實習、自我評價等，以滿足職業院校師生由被動管理到主動參與的需要。顯然，多類型的業務融合，多層次的終端接入，既是職業教育信息化發展的必然趨勢，也是確保職業教育信息化資源高效應用的必然要求。

職業教育信息化資源的優化建設：從硬件向軟件——提升職業教育信息化的基礎能力和服務水平 繼續發揮政府投入的引導作用，多方面籌措經費，確保職業教育信息化發展所需的相關配套基礎設備設施的硬件投入。此外，要跟蹤信息技術的新發展，及時升級或更新，確保設備及其配套軟件的正常運轉。在此基礎上，要以教育部《教育資源建設技術規范》為依據，以媒體素材、微教學單元、網絡課程、仿真實訓室以及數字圖書館、公共文獻資源和專業文獻資源為重點，切實加強職業教育數字化教學資源開發。當前，要針對職業教育實踐性強和消費性實習教學耗材使用量大的特點，以數字化實訓系統建設為重點，推進仿真性專業教學實訓平臺開發，提高職業院校實訓室建設的現代化水平。同時，適應移動通信技術的新發展，探索建立移動學習平臺，使職業教育邁向全新的信息時代，并滿足學習者多元化學習需求，從而使職業教育面向全社會、面向全民的教育功能得到充分實現，職業教育服務終身學習的效用得以充分發揮。

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[2]曾德華.教育電子政務的規劃與基礎設施框架[J].中國教育信息化，2008，（21）.

[3]孫震.我國職業教育信息化建設現狀及對策研究[J].當代職業教育，2010，（3）.

[4]徐健.舞動在現代教育技術支點上[J].中小學信息技術教育，2010，（5）.

（本欄責任編輯：楊在良）

G710

A

1672-5727（2011）01-0010-03

徐健（1969—），男，供職于江蘇省海安縣教育局，中學高級教師，主要從事職業教育教學與管理研究。