職業(yè)教育吸引力不足的原因探析*

霍玉敏

（河南科技大學(xué)政治與社會學(xué)院 河南 洛陽 471003）

職業(yè)教育吸引力不足的原因探析*

霍玉敏

（河南科技大學(xué)政治與社會學(xué)院 河南 洛陽 471003）

發(fā)展職業(yè)教育是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的急需，但由于長期形成的社會觀念、投入不足和保障機制缺失以及與普通教育溝通不暢、管理體制不順等原因，職業(yè)教育吸引力嚴重不足。本文從社會觀念、投入不足、保障機制缺失、與普通教育溝通不暢、管理體制不順等方面進行了探析。

職業(yè)教育；吸引力；社會觀念；教育投入；管理體制

職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的應(yīng)用型人才。改革開放以來，我國的職業(yè)教育有了很大發(fā)展，但由于各種歷史和現(xiàn)實的原因，職業(yè)教育對青年學(xué)生及其家長的吸引力并沒有顯著提高，增強職業(yè)教育吸引力仍然遭遇多重“瓶頸”。在《國家教育中長期改革發(fā)展綱要（2010-2020年）》向社會公開征求意見而提出的20個問題中，將增強職業(yè)教育吸引力列為職教領(lǐng)域兩大問題之一。增強職業(yè)教育吸引力，不僅是當前社會發(fā)展的急需，對于新時期人才培養(yǎng)以及大學(xué)生就業(yè)難問題的破解都具有一定的研究意義。職業(yè)教育吸引力不足，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。

長期形成的社會觀念使職業(yè)教育社會認可度低

（一）受中國傳統(tǒng)思想和社會觀念影響

中國有上千年的重知輕術(shù)的傳統(tǒng)，人們基本上是重腦力勞動，輕體力勞動，重理論知識，輕實踐技能，重學(xué)歷文憑，輕實際能力，成才的觀念依舊是初中畢業(yè)升高中，高中畢業(yè)升大學(xué)。現(xiàn)代職業(yè)教育是工業(yè)化和生產(chǎn)化社會的產(chǎn)物，但傳統(tǒng)觀念至今仍是我國社會意識中深層次的消極因素，并影響著人們對職業(yè)教育的認識。在此影響下，許多家長不能正確看待職業(yè)教育，認為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生將來是藍領(lǐng)工人；職業(yè)學(xué)校的學(xué)生繼續(xù)深造的機會少，個人職業(yè)生涯上升空間不大；職業(yè)學(xué)校是高等學(xué)校錄取剩下的學(xué)生，分數(shù)低、學(xué)習(xí)不好……這樣的觀念，這樣的評價標準，直接導(dǎo)致了職業(yè)教育受歧視的結(jié)果。職業(yè)教育被歸屬于不入流的教育，或者是三流教育。一部分地方政府辦職業(yè)教育的意愿不強，更看重的是初中生考取重點高中的比例、高中生的高考錄取率，存在著“重普教，輕職教”的傾向。一些職業(yè)教育管理者和一部分職業(yè)學(xué)校的教師對職教事業(yè)發(fā)展的前景認同感不強，對事業(yè)缺乏自豪感和熱情。

學(xué)生及其家長對教育類型的選擇，歸根到底是對培養(yǎng)質(zhì)量與今后發(fā)展空間的綜合認可度。而鄙薄技術(shù)工作的傳統(tǒng)觀念造成直接創(chuàng)造財富的一線勞動者的經(jīng)濟財富和社會待遇不高、社會保障程度低，在人們的心目中，工人社會地位較低。有些家長本身就是企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，雖然取得了一定成績，有一技之長，但是因為工作條件惡劣，而且工作任務(wù)繁重，社會地位不高，所以也強烈反對子女就讀職業(yè)學(xué)校。

（二）具體政策和制度不配套

勞動人事制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的主要標準。受此影響，社會普遍不將技術(shù)工人視為人才。在工資分配制度方面，技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人才，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的工資水平是比較低的。職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生雖然有技能，與普通大學(xué)的畢業(yè)生干同樣的工作，但工資水平卻往往低于普通大學(xué)畢業(yè)生，使得人們學(xué)技術(shù)缺乏動力。另外，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)，為了降低成本，經(jīng)常將招工準入門檻降到最低。

（三）已經(jīng)上職校的學(xué)生，多種需求難滿足

“重仕輕工”的社會觀念和以學(xué)歷論高低的人才評價機制使職業(yè)學(xué)校普遍得不到重視。大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境、師資力量、實訓(xùn)安排等方面的“硬件”條件遠遠比不上普通教育。職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后，就業(yè)渠道相對狹窄，處于被挑選的境地，多數(shù)要成為企業(yè)一線工人，工資、待遇和機關(guān)、事業(yè)單位差別較大，工作條件較差，勞動強度大，工作時間過長。職業(yè)學(xué)校剛畢業(yè)的學(xué)生從事的工作技術(shù)含量相對較低，轉(zhuǎn)崗的空間較小，《勞動合同法》所規(guī)定的“五險一金”等勞動保障絕大部分落實不到位，職業(yè)保障需求得不到滿足，與企業(yè)關(guān)系也不對等，工作沒有保障，因為企業(yè)本身就存在風險，他們和企業(yè)也僅僅是合同關(guān)系，臨時性明顯，穩(wěn)定性差，工作壓力較大。對于中職生來說，初中畢業(yè)后是打工，中職畢業(yè)后同樣是打工，而且工作內(nèi)容和工資水平相差無幾，這一情況導(dǎo)致的后果是：即使中職教育不收學(xué)費，對學(xué)生也沒有吸引力，因為家長和學(xué)生認為這純粹是浪費三年時間。

由于我國職業(yè)教育體系不完善，普職溝通立交橋建設(shè)不完善，造成職業(yè)院校選修學(xué)分不能與普通高等教育互認。職業(yè)教育層次限制嚴格，無本科和研究生層次的職業(yè)教育。中職和高職的上升通道狹窄，進修深造機會少，升學(xué)比例相當?shù)停疑龑W(xué)考試側(cè)重文化知識而非技術(shù)類和操作類考核，不能體現(xiàn)職業(yè)教育的特點，導(dǎo)致許多有意升學(xué)的學(xué)生因為所謂的文化基礎(chǔ)差而失敗。而當前人才選拔中對學(xué)歷、文憑多有硬性規(guī)定，職校生很難入圍，即使給他們機會，他們的知識水平也難與普通高中的學(xué)生抗衡，所以他們自我實現(xiàn)的空間較小，自我實現(xiàn)的需求得不到滿足。

職業(yè)教育的投入不足和保障機制缺失

近年來，我國職教連續(xù)擴招，規(guī)模達到歷史上最高水平。盡管中央政府以空前的力度增加了對職教的投入，并取得了明顯的成效，但長期以來，由于行政管理不規(guī)范，一些資源配置標準至今尚未制定，事實上職業(yè)教育長期運行在無保障機制的軌道上，在當前大發(fā)展時期，因為歷史欠賬過多，所以，投入仍然跟不上事業(yè)發(fā)展的速度。經(jīng)費嚴重不足，辦學(xué)設(shè)施過于簡陋，教學(xué)和實驗設(shè)備缺乏是當前職業(yè)教育無法吸引更多學(xué)生的重要原因。國務(wù)院明確規(guī)定：“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”，“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支”。但這些規(guī)定大多至今得不到落實。辦學(xué)條件嚴重不足，既損害了職業(yè)學(xué)校的外部形象，又影響了職業(yè)學(xué)校內(nèi)部師生員工的自信心。

職業(yè)學(xué)校大多面臨辦學(xué)經(jīng)費短缺，經(jīng)費供應(yīng)渠道不穩(wěn)定的問題。很多高職撥款的基數(shù)還是1996或1997年的標準。國家對職業(yè)教育事業(yè)的財政投入每年都有增長，但還不適應(yīng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要。對于多數(shù)學(xué)校，國家的財政投入只能維持人頭費支出，校舍緊缺、設(shè)備不足問題非常突出，使得教學(xué)質(zhì)量存在一定差距，由此培養(yǎng)出的學(xué)生自然很難真正擁有一技之長，也就無法勝任社會和企業(yè)工作需求。而財政對中等職業(yè)學(xué)校撥款一般參照普通高中標準，只撥給教師人頭費和公用經(jīng)費，有的另加職教專項設(shè)備補助費；有的不僅沒有專項設(shè)備補助費，甚至連普通高中撥款標準也達不到。還有不少地方財政連職業(yè)學(xué)校教師工資都保障不了，仍實行差額撥款。有的地方財政只撥給職業(yè)學(xué)校編制內(nèi)教師工資的40%～60%，其他經(jīng)費靠學(xué)校自籌。財政撥款不足，行業(yè)、企業(yè)資助渠道不暢，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校收費偏高。

經(jīng)費不足也影響了教師隊伍建設(shè)，導(dǎo)致教師隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。由于專業(yè)教學(xué)的需要，職業(yè)學(xué)校本應(yīng)配備更多的教師，而實際上教師編制少于普通學(xué)校。職業(yè)學(xué)校教師職稱評定和收入分配沒有單獨的序列，往往是按普通學(xué)校的規(guī)定和標準執(zhí)行，沒有反映出職業(yè)教育的特點，限制了企業(yè)和科研單位的工程技術(shù)人員、高技能人才進入職業(yè)學(xué)校教師隊伍。目前，我國的中等職業(yè)學(xué)校教師的待遇普遍低于普通高中。職業(yè)學(xué)校教師的職稱評定，普遍也比普教教師機遇少，尤其是參評高級教師的機會更少。而把職校文化課教師的職稱評定與普通教育的教師放在一起，專家小組也是普教的教師，這樣一來，職校文化課教師的特長不易被專家小組發(fā)現(xiàn)和認可，減少了職教教師職稱提升的機會。

職業(yè)教育和普通教育溝通不暢

繼續(xù)學(xué)習(xí)、深造，使自己具備更高的知識層次和創(chuàng)造能力，是廣大職業(yè)院校畢業(yè)生的迫切愿望。然而在現(xiàn)實中，職業(yè)教育與普通教育之間的滲透表現(xiàn)為普通教育向職業(yè)教育的單向滲透，職業(yè)教育向普通教育的滲透則非常有限，兩者間缺乏雙向溝通。長期以來，普通教育畢業(yè)生可以接受高一級職業(yè)教育，而職業(yè)教育畢業(yè)生則幾乎不可能再接受高一級普通教育。盡管我國有關(guān)文件規(guī)定，中專、技校、職業(yè)高中的畢業(yè)生可以報考普通高等院校，實際上，由于受教學(xué)內(nèi)容、高考制度、高考內(nèi)容等影響，這些畢業(yè)生基本上沒有能力升入普通高校，升學(xué)途徑十分狹窄。按照2006年3月教育部發(fā)出的通知規(guī)定，高職院校招收中職學(xué)校畢業(yè)生的比例只有5%，高等職業(yè)院校“專升本”的比例也只有5%左右，這就影響了家長送學(xué)生報考職業(yè)學(xué)校的積極性和職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。職業(yè)教育無形中被降格為“低層次教育”和“斷頭教育”，而在“文憑本位”思想尚占有很大市場的中國，僅僅只有專科層次的職業(yè)教育，怎會有吸引力？教育結(jié)構(gòu)體系的這種封閉性，制約了教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，限制了學(xué)生發(fā)展的空間和渠道，尤其是嚴重地影響了學(xué)生接受職業(yè)教育的積極性。

我國已經(jīng)初步建立起了中高等職業(yè)教育銜接的體系，但目前的中高等職業(yè)教育只是形式上的銜接，內(nèi)部還存在許多問題。從本質(zhì)上看，高等職業(yè)教育是高等教育的組成部分，它要求學(xué)生具有接受高等教育的普通文化水平，同時，它又是職業(yè)教育中的高層次，這種高層次是在中等層次的基礎(chǔ)上形成的，它要求學(xué)生具備中級水平的職業(yè)知識和職業(yè)技能，生源只有具備了這兩方面的素質(zhì)，高等職業(yè)教育才能培養(yǎng)出高級技術(shù)型、技能型人才。目前，中高職的課程脫節(jié)，主要表現(xiàn)在內(nèi)容重復(fù)且層次不清。由于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以普通高中畢業(yè)生為主要生源，課程設(shè)計又以普通高中生為基準，因此，高等職業(yè)教育的專業(yè)理論課程和實踐操作訓(xùn)練都很難高過中職，甚至課程設(shè)置和課程內(nèi)容也與中職嚴重重復(fù)。

職業(yè)教育的管理體制不順暢

按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校范疇內(nèi)的普通中專、職業(yè)高中、成人中專等由教育部門管理，技工學(xué)校由勞動部門管理。但是在實際工作中，職業(yè)教育多頭管理、政出多門、資源分散、效益低下等問題十分突出。管理部門不同，造成許多政策不同，進而引發(fā)了資源分散、效率低下等問題。本課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同部門管理的職業(yè)學(xué)校級別和撥付經(jīng)費標準不同，教師工資待遇和職稱評定標準不同，畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的等級、工作身份和待遇不同，就業(yè)情況也不同，同類學(xué)校由于政策不同，產(chǎn)生了許多矛盾。同時，還出現(xiàn)了重復(fù)辦學(xué)、學(xué)校整合難、教育資源浪費等問題。

人事制度是直接影響職業(yè)教育吸引力的重要制度。2004年，國家人才工作會議明確了打破人才身份界限的政策意向，但有些地方的人事部門反映，如何實施的操作性政策至今尚未出臺，現(xiàn)行的一些政策規(guī)定打壓了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的發(fā)展空間，這就降低了職校學(xué)生家庭的預(yù)期收益，使他們不愿意上職業(yè)學(xué)校。

升學(xué)制度是影響職業(yè)教育吸引力的又一個制度。當前，我國中、高等職業(yè)院校各自功能定位之間存在差異，銜接存在體系性障礙，再加上中、高職學(xué)校對口升學(xué)比例偏低，導(dǎo)致不少家長在學(xué)生初中畢業(yè)后“不愿走錯門”。

財政制度也是影響地方政府舉辦職業(yè)教育的重要制度。建立公共財政是我國財政制度改革的努力方向，但當前改革尚未到位，科學(xué)合理的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度尚未完善。因此，在縣、市級財政中往往出現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)不相平衡的狀況。為了強制平衡，“亂收費”和“甩包袱”往往成為變形的、不正常的行政手段。上級政府出臺的某些財政扶持職業(yè)教育政策要求地方按比例配套，往往被認為加重了地方財政負擔，造成政府不愿意再發(fā)展職業(yè)教育。

以財稅等優(yōu)惠政策調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育是一種重要的制度策略，但在實踐中缺乏配套操作措施，或者調(diào)節(jié)強度不夠，使一些企業(yè)的損耗補償水平偏低，起不到實際的激勵作用。《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當給予適當?shù)膭趧訄蟪辍５诼鋵嵾@一規(guī)定時，往往企業(yè)參與積極性不高，主要原因是企業(yè)與學(xué)校責、權(quán)、利不明確，企業(yè)只有義務(wù)和責任而沒有利益。企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校的學(xué)生、教師實習(xí)，需要配備專門的指導(dǎo)教師，工作的質(zhì)和量可能會受影響，有些企業(yè)還要承擔學(xué)生因技術(shù)不熟練而損壞機器設(shè)備或發(fā)生安全事故等風險。國家對企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補償政策也不夠完善。

在產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術(shù)知識密集型轉(zhuǎn)化的今天，社會對勞動力層次的需求越來越高，發(fā)展職業(yè)教育，培訓(xùn)高級技術(shù)人才是當務(wù)之急，這在剛剛公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也有所體現(xiàn)。如何增強職業(yè)教育的吸引力，保持職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，已成為當前最為緊迫的任務(wù)之一。吸引力不是目標，但卻是影響辦學(xué)者辦學(xué)積極性的重要指標，必須高度重視，認真對待。尋找造成職業(yè)教育吸引力不高的原因，制定并實施有效的增強吸引力的改革和建設(shè)措施，最大限度地滿足社會成員多樣化的求學(xué)愿望。只有這樣，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多層次人才和勞動力的需求，有利于構(gòu)建和諧社會。

[1]國家教育委員會職業(yè)技術(shù)教育司.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[A].職業(yè)技術(shù)教育文件選編（1978—1988）[C].上海：三聯(lián)書店，1989.

[2]全國人大法規(guī)庫.中華人民共和國職業(yè)教育法[OL].[2005-05-25].http://www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_928.htm.

[3]袁祥,王逸吟.如何增強職業(yè)教育吸引力[N].光明日報，2009-04-23.

[4]朱新生.試論職業(yè)教育與普通教育的相互溝通[J].教育發(fā)展研究，2002,（11）.

G710

A

1672-5727（2011）01-0132-02

霍玉敏（1969—），女，河南信陽人，碩士，河南科技大學(xué)政治與社會學(xué)院副教授，研究方向為高等教育學(xué)。

*本文系2009年河南省政府決策研究招標課題《增強職業(yè)教育吸引力問題研究》（課題編號：B760）的研究成果