職業教育吸引力不足的原因探析*

霍玉敏

（河南科技大學政治與社會學院 河南 洛陽 471003）

職業教育吸引力不足的原因探析*

霍玉敏

（河南科技大學政治與社會學院 河南 洛陽 471003）

發展職業教育是當前社會經濟發展的急需，但由于長期形成的社會觀念、投入不足和保障機制缺失以及與普通教育溝通不暢、管理體制不順等原因，職業教育吸引力嚴重不足。本文從社會觀念、投入不足、保障機制缺失、與普通教育溝通不暢、管理體制不順等方面進行了探析。

職業教育；吸引力；社會觀念；教育投入；管理體制

職業教育的目的是培養具有一定文化水平和專業知識技能的應用型人才。改革開放以來，我國的職業教育有了很大發展，但由于各種歷史和現實的原因，職業教育對青年學生及其家長的吸引力并沒有顯著提高，增強職業教育吸引力仍然遭遇多重“瓶頸”。在《國家教育中長期改革發展綱要（2010-2020年）》向社會公開征求意見而提出的20個問題中，將增強職業教育吸引力列為職教領域兩大問題之一。增強職業教育吸引力，不僅是當前社會發展的急需，對于新時期人才培養以及大學生就業難問題的破解都具有一定的研究意義。職業教育吸引力不足，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。

長期形成的社會觀念使職業教育社會認可度低

（一）受中國傳統思想和社會觀念影響

中國有上千年的重知輕術的傳統，人們基本上是重腦力勞動，輕體力勞動，重理論知識，輕實踐技能，重學歷文憑，輕實際能力，成才的觀念依舊是初中畢業升高中，高中畢業升大學。現代職業教育是工業化和生產化社會的產物，但傳統觀念至今仍是我國社會意識中深層次的消極因素，并影響著人們對職業教育的認識。在此影響下，許多家長不能正確看待職業教育，認為職業學校的學生將來是藍領工人；職業學校的學生繼續深造的機會少，個人職業生涯上升空間不大；職業學校是高等學校錄取剩下的學生，分數低、學習不好……這樣的觀念，這樣的評價標準，直接導致了職業教育受歧視的結果。職業教育被歸屬于不入流的教育，或者是三流教育。一部分地方政府辦職業教育的意愿不強，更看重的是初中生考取重點高中的比例、高中生的高考錄取率，存在著“重普教，輕職教”的傾向。一些職業教育管理者和一部分職業學校的教師對職教事業發展的前景認同感不強，對事業缺乏自豪感和熱情。

學生及其家長對教育類型的選擇，歸根到底是對培養質量與今后發展空間的綜合認可度。而鄙薄技術工作的傳統觀念造成直接創造財富的一線勞動者的經濟財富和社會待遇不高、社會保障程度低，在人們的心目中，工人社會地位較低。有些家長本身就是企業的業務骨干，雖然取得了一定成績，有一技之長，但是因為工作條件惡劣，而且工作任務繁重，社會地位不高，所以也強烈反對子女就讀職業學校。

（二）具體政策和制度不配套

勞動人事制度仍將學歷作為就業和選才的主要標準。受此影響，社會普遍不將技術工人視為人才。在工資分配制度方面，技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人才，職業學校畢業生的工資水平是比較低的。職業學校的畢業生雖然有技能，與普通大學的畢業生干同樣的工作，但工資水平卻往往低于普通大學畢業生，使得人們學技術缺乏動力。另外，就業準入制度和職業資格證書制度執行不力。一些企業尤其是中小企業和民營企業，為了降低成本，經常將招工準入門檻降到最低。

（三）已經上職校的學生，多種需求難滿足

“重仕輕工”的社會觀念和以學歷論高低的人才評價機制使職業學校普遍得不到重視。大多數職業學校的學習環境、師資力量、實訓安排等方面的“硬件”條件遠遠比不上普通教育。職業學校學生畢業后，就業渠道相對狹窄，處于被挑選的境地，多數要成為企業一線工人，工資、待遇和機關、事業單位差別較大，工作條件較差，勞動強度大，工作時間過長。職業學校剛畢業的學生從事的工作技術含量相對較低，轉崗的空間較小，《勞動合同法》所規定的“五險一金”等勞動保障絕大部分落實不到位，職業保障需求得不到滿足，與企業關系也不對等，工作沒有保障，因為企業本身就存在風險，他們和企業也僅僅是合同關系，臨時性明顯，穩定性差，工作壓力較大。對于中職生來說，初中畢業后是打工，中職畢業后同樣是打工，而且工作內容和工資水平相差無幾，這一情況導致的后果是：即使中職教育不收學費，對學生也沒有吸引力，因為家長和學生認為這純粹是浪費三年時間。

由于我國職業教育體系不完善，普職溝通立交橋建設不完善，造成職業院校選修學分不能與普通高等教育互認。職業教育層次限制嚴格，無本科和研究生層次的職業教育。中職和高職的上升通道狹窄，進修深造機會少，升學比例相當低，且升學考試側重文化知識而非技術類和操作類考核，不能體現職業教育的特點，導致許多有意升學的學生因為所謂的文化基礎差而失敗。而當前人才選拔中對學歷、文憑多有硬性規定，職校生很難入圍，即使給他們機會，他們的知識水平也難與普通高中的學生抗衡，所以他們自我實現的空間較小，自我實現的需求得不到滿足。

職業教育的投入不足和保障機制缺失

近年來，我國職教連續擴招，規模達到歷史上最高水平。盡管中央政府以空前的力度增加了對職教的投入，并取得了明顯的成效，但長期以來，由于行政管理不規范，一些資源配置標準至今尚未制定，事實上職業教育長期運行在無保障機制的軌道上，在當前大發展時期，因為歷史欠賬過多，所以，投入仍然跟不上事業發展的速度。經費嚴重不足，辦學設施過于簡陋，教學和實驗設備缺乏是當前職業教育無法吸引更多學生的重要原因。國務院明確規定：“城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%”，“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，列入成本開支”。但這些規定大多至今得不到落實。辦學條件嚴重不足，既損害了職業學校的外部形象，又影響了職業學校內部師生員工的自信心。

職業學校大多面臨辦學經費短缺，經費供應渠道不穩定的問題。很多高職撥款的基數還是1996或1997年的標準。國家對職業教育事業的財政投入每年都有增長，但還不適應職業教育事業發展的需要。對于多數學校，國家的財政投入只能維持人頭費支出，校舍緊缺、設備不足問題非常突出，使得教學質量存在一定差距，由此培養出的學生自然很難真正擁有一技之長，也就無法勝任社會和企業工作需求。而財政對中等職業學校撥款一般參照普通高中標準，只撥給教師人頭費和公用經費，有的另加職教專項設備補助費；有的不僅沒有專項設備補助費，甚至連普通高中撥款標準也達不到。還有不少地方財政連職業學校教師工資都保障不了，仍實行差額撥款。有的地方財政只撥給職業學校編制內教師工資的40%～60%，其他經費靠學校自籌。財政撥款不足，行業、企業資助渠道不暢，導致職業學校收費偏高。

經費不足也影響了教師隊伍建設，導致教師隊伍數量不足，結構不合理。由于專業教學的需要，職業學校本應配備更多的教師，而實際上教師編制少于普通學校。職業學校教師職稱評定和收入分配沒有單獨的序列，往往是按普通學校的規定和標準執行，沒有反映出職業教育的特點，限制了企業和科研單位的工程技術人員、高技能人才進入職業學校教師隊伍。目前，我國的中等職業學校教師的待遇普遍低于普通高中。職業學校教師的職稱評定，普遍也比普教教師機遇少，尤其是參評高級教師的機會更少。而把職校文化課教師的職稱評定與普通教育的教師放在一起，專家小組也是普教的教師，這樣一來，職校文化課教師的特長不易被專家小組發現和認可，減少了職教教師職稱提升的機會。

職業教育和普通教育溝通不暢

繼續學習、深造，使自己具備更高的知識層次和創造能力，是廣大職業院校畢業生的迫切愿望。然而在現實中，職業教育與普通教育之間的滲透表現為普通教育向職業教育的單向滲透，職業教育向普通教育的滲透則非常有限，兩者間缺乏雙向溝通。長期以來，普通教育畢業生可以接受高一級職業教育，而職業教育畢業生則幾乎不可能再接受高一級普通教育。盡管我國有關文件規定，中專、技校、職業高中的畢業生可以報考普通高等院校，實際上，由于受教學內容、高考制度、高考內容等影響，這些畢業生基本上沒有能力升入普通高校，升學途徑十分狹窄。按照2006年3月教育部發出的通知規定，高職院校招收中職學校畢業生的比例只有5%，高等職業院校“專升本”的比例也只有5%左右，這就影響了家長送學生報考職業學校的積極性和職業學校學生的學習積極性。職業教育無形中被降格為“低層次教育”和“斷頭教育”，而在“文憑本位”思想尚占有很大市場的中國，僅僅只有專科層次的職業教育，怎會有吸引力？教育結構體系的這種封閉性，制約了教育的協調發展，限制了學生發展的空間和渠道，尤其是嚴重地影響了學生接受職業教育的積極性。

我國已經初步建立起了中高等職業教育銜接的體系，但目前的中高等職業教育只是形式上的銜接，內部還存在許多問題。從本質上看，高等職業教育是高等教育的組成部分，它要求學生具有接受高等教育的普通文化水平，同時，它又是職業教育中的高層次，這種高層次是在中等層次的基礎上形成的，它要求學生具備中級水平的職業知識和職業技能，生源只有具備了這兩方面的素質，高等職業教育才能培養出高級技術型、技能型人才。目前，中高職的課程脫節，主要表現在內容重復且層次不清。由于高等職業技術學校以普通高中畢業生為主要生源，課程設計又以普通高中生為基準，因此，高等職業教育的專業理論課程和實踐操作訓練都很難高過中職，甚至課程設置和課程內容也與中職嚴重重復。

職業教育的管理體制不順暢

按照《職業教育法》的規定，中等職業學校范疇內的普通中專、職業高中、成人中專等由教育部門管理，技工學校由勞動部門管理。但是在實際工作中，職業教育多頭管理、政出多門、資源分散、效益低下等問題十分突出。管理部門不同，造成許多政策不同，進而引發了資源分散、效率低下等問題。本課題組在調查中發現，不同部門管理的職業學校級別和撥付經費標準不同，教師工資待遇和職稱評定標準不同，畢業生獲取職業資格證書的等級、工作身份和待遇不同，就業情況也不同，同類學校由于政策不同，產生了許多矛盾。同時，還出現了重復辦學、學校整合難、教育資源浪費等問題。

人事制度是直接影響職業教育吸引力的重要制度。2004年，國家人才工作會議明確了打破人才身份界限的政策意向，但有些地方的人事部門反映，如何實施的操作性政策至今尚未出臺，現行的一些政策規定打壓了職業學校畢業生的發展空間，這就降低了職校學生家庭的預期收益，使他們不愿意上職業學校。

升學制度是影響職業教育吸引力的又一個制度。當前，我國中、高等職業院校各自功能定位之間存在差異，銜接存在體系性障礙，再加上中、高職學校對口升學比例偏低，導致不少家長在學生初中畢業后“不愿走錯門”。

財政制度也是影響地方政府舉辦職業教育的重要制度。建立公共財政是我國財政制度改革的努力方向，但當前改革尚未到位，科學合理的、規范的轉移支付制度尚未完善。因此，在縣、市級財政中往往出現事權與財權不相平衡的狀況。為了強制平衡，“亂收費”和“甩包袱”往往成為變形的、不正常的行政手段。上級政府出臺的某些財政扶持職業教育政策要求地方按比例配套，往往被認為加重了地方財政負擔，造成政府不愿意再發展職業教育。

以財稅等優惠政策調動企業參與職業教育是一種重要的制度策略，但在實踐中缺乏配套操作措施，或者調節強度不夠，使一些企業的損耗補償水平偏低，起不到實際的激勵作用。《職業教育法》規定，企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的學生應當給予適當的勞動報酬。但在落實這一規定時，往往企業參與積極性不高，主要原因是企業與學校責、權、利不明確，企業只有義務和責任而沒有利益。企業接收職業學校的學生、教師實習，需要配備專門的指導教師，工作的質和量可能會受影響，有些企業還要承擔學生因技術不熟練而損壞機器設備或發生安全事故等風險。國家對企業支持職業教育的稅收優惠和經費補償政策也不夠完善。

在產業從勞動密集型向技術知識密集型轉化的今天，社會對勞動力層次的需求越來越高，發展職業教育，培訓高級技術人才是當務之急，這在剛剛公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中也有所體現。如何增強職業教育的吸引力，保持職業教育的可持續發展，已成為當前最為緊迫的任務之一。吸引力不是目標，但卻是影響辦學者辦學積極性的重要指標，必須高度重視，認真對待。尋找造成職業教育吸引力不高的原因，制定并實施有效的增強吸引力的改革和建設措施，最大限度地滿足社會成員多樣化的求學愿望。只有這樣，才能適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求，有利于構建和諧社會。

[1]國家教育委員會職業技術教育司.中共中央關于教育體制改革的決定[A].職業技術教育文件選編（1978—1988）[C].上海：三聯書店，1989.

[2]全國人大法規庫.中華人民共和國職業教育法[OL].[2005-05-25].http://www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_928.htm.

[3]袁祥,王逸吟.如何增強職業教育吸引力[N].光明日報，2009-04-23.

[4]朱新生.試論職業教育與普通教育的相互溝通[J].教育發展研究，2002,（11）.

G710

A

1672-5727（2011）01-0132-02

霍玉敏（1969—），女，河南信陽人，碩士，河南科技大學政治與社會學院副教授，研究方向為高等教育學。

*本文系2009年河南省政府決策研究招標課題《增強職業教育吸引力問題研究》（課題編號：B760）的研究成果