加強和創(chuàng)新社會管理是當(dāng)今時代發(fā)展的必然要求

朱慧卿

（山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院，山東 濟南 250014）

所謂社會管理，是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，對社會系統(tǒng)的全部組成部分，社會生活的不同領(lǐng)域，以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制的過程，是優(yōu)化社會成員關(guān)系、合理配置社會資源、增強社會合力的必要手段。［1］當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，構(gòu)建和諧社會和加強社會管理已成為我國政府工作的重中之重。從黨的十六屆四中全會到十七大以來，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，黨多次重申“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。

一、加強和創(chuàng)新社會管理是對我黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體社會管理思想的繼承和發(fā)展

新中國成立后，在摸索社會主義建設(shè)和管理的實踐經(jīng)驗過程中，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會建設(shè)和管理作了許多論述。特別是1956年毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的講話，1957年發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，其中包含著許多深刻的社會管理思想。概括起來，主要有以下幾方面：一是正確處理國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系；二是厲行節(jié)約、反對浪費；三是做到提倡艱苦奮斗與關(guān)心群眾生活相結(jié)合；四是堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各地各方面獨立自主相統(tǒng)一；五是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；六是正確處理人民內(nèi)部矛盾；七是自由和紀(jì)律相統(tǒng)一；八是克服官僚主義和教育好干部和群眾；九是發(fā)揮政府和社會兩方面的作用；十是提倡社會平等，克服平均主義。除此以外，毛澤東還特別關(guān)注社會保障和就業(yè)問題，這是社會管理中最突出的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國逐步建立起符合中國社會現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障體制。面對當(dāng)時嚴(yán)重的失業(yè)問題，毛澤東一方面對舊中國遺留下來的公職人員采取 “包下來”的政策，另一方面實行政府介紹就業(yè)與個人自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，多形式、多渠道地安排就業(yè)，解決了當(dāng)時的大問題，促進了國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展。

黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東思想，對社會建設(shè)和管理問題作過很多深刻的論述，主要有以下幾點：一是認(rèn)為中國式的現(xiàn)代化要從中國特點出發(fā)；二是我們搞現(xiàn)代化建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，堅持“兩手抓”，并賦予“兩手抓”豐富的內(nèi)涵；三是提出要為實現(xiàn)小康社會而奮斗；四是反復(fù)強調(diào)要維護社會穩(wěn)定；五是提出社會主義的本質(zhì)，要消除兩極分化；六是認(rèn)為改革是全面的改革，自然也包括社會管理體制的改革和創(chuàng)新；七是要發(fā)展社會主義民主，同時民主也要納入法制軌道；八是進行政治體制改革，要處理好黨和政府的關(guān)系，克服官僚主義，提高工作效率；九是中國的發(fā)展離不開世界，要學(xué)習(xí)外國先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實踐“三個代表”重要思想的高度，對社會建設(shè)和管理作過許多重要論述，大體包括以下幾方面：一是認(rèn)為現(xiàn)代化是個全面發(fā)展的概念，經(jīng)濟發(fā)展要和社會全面進步并行；二是社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，并且和人的全面發(fā)展相互促進；三是要加強基層民主管理；四是要總攬全局，保證經(jīng)濟和社會的順利發(fā)展，必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；五是提出依法治國和以德治國相輔相成；六是收入分配領(lǐng)域要兼顧效率和公平。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會建設(shè)和管理的理論，進一步深化了對社會建設(shè)和管理的認(rèn)識：首先，把加強社會建設(shè)和管理作為落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；其次，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，對如何構(gòu)建社會主義和諧社會作了系統(tǒng)論述，并把加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和必要措施；最后，提出要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，推進社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制。

二、加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

雖然近些年來我們在和諧社會的建設(shè)方面取得了一些成就，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：隨著改革的深入，我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，人員的流動性大大增強，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，各種各樣的經(jīng)濟組織、社會組織不斷增多，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時期，人民群眾對社會管理的要求越來越高；深化改革的過程，也是利益不斷調(diào)整的過程，當(dāng)前正處于改革的攻堅階段，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，人們對改革發(fā)展的預(yù)期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強；近年來我國居民在收入分配、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅度上升，公共安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，人民群眾的生命財產(chǎn)得不到有效保障……這些問題不解決，就難以真正建立起社會主義和諧社會。

只有加強和創(chuàng)新社會管理體制，實施有序的社會管理，才能推動社會整合、激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會公平正義，增強全社會的法律意識和創(chuàng)新意識，保障社會安全、促進社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展進步，從而實現(xiàn)社會和諧。

三、加強和創(chuàng)新社會管理是應(yīng)對當(dāng)今社會新情況新問題的必然要求

改革開放以來，我國取得了巨大的成就。中國用30多年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等人類社會的重大變革，在中國短時期同時展開。我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，同時也處于社會矛盾的凸顯期，發(fā)達(dá)國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多社會矛盾和社會問題，在我國相對集中的較短時間里顯現(xiàn)出來，有些問題還相當(dāng)突出，有些問題將會在較長時期內(nèi)存在。

隨著社會主義現(xiàn)代化進程的加快，體制的變化、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶來社會結(jié)構(gòu)的不斷分層化，不同的社會群體有不同的要求，公眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會共識難以形成，社會利益糾紛和矛盾增多，社會整合的難度加大。這些矛盾和問題都迫切需要解決。

隨著技術(shù)進步和信息社會的發(fā)展，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2010年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億［2］，虛擬社會與現(xiàn)實社會更緊密地聯(lián)系在一起。這給人們帶來了極大的方便，但也產(chǎn)生了許多社會問題。現(xiàn)實社會很多違法犯罪及治安問題，已經(jīng)向虛擬社會蔓延，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件等；一些群體性事件，也呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大的趨勢；尤其是國內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)對我分化、西化，對現(xiàn)實社會安全構(gòu)成了威脅。這更要求我們加強和創(chuàng)新社會管理，以應(yīng)對社會中已經(jīng)出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的新情況新問題。

四、加強和創(chuàng)新社會管理是改變我國社會管理薄弱狀況的迫切要求

近年來，各級政府更加重視社會管理工作，也取得了一些成績，但一些地方和部門經(jīng)濟和社會“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出，社會管理工作滯后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會管理體制還沒有形成。

在社會管理主體方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”的現(xiàn)象依然普遍存在，城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)滯后，能力有待提高，制度供給不足，公眾參與渠道不暢，積極性不高。在社會管理范圍方面，還沒有實現(xiàn)全社會覆蓋，一些地方如城市商務(wù)樓宇、集體宿舍、城鄉(xiāng)家庭出租屋及城鄉(xiāng)結(jié)合部等還存在管理盲區(qū)。［3］在社會管理手段方面，一種完善的社會管理體制必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和道德的手段。我國現(xiàn)行的社會管理依然延續(xù)了以往倚重行政手段的特點，而行政的力量在某些社會領(lǐng)域和管理事項上越來越難以奏效；法治的力度雖然明顯加大，但社會管理領(lǐng)域無法可依和有法難依的問題還比較明顯；道德的力量還沒有充分發(fā)揮出來；經(jīng)濟手段雖然能在調(diào)節(jié)社會資源、激勵社會參與中發(fā)揮重要作用，但是還不夠完善。上述這些問題的存在充分說明，原有的社會管理體制不已適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展，必須加強和創(chuàng)新。

五、加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

十六屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”《決定》同時明確提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

面對目前社會上城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出等問題，提高社會管理能力，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一次嚴(yán)峻考驗，需要改變在黨和政府中重經(jīng)濟發(fā)展輕社會問題的狀況。因此我們要深入研究社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，同時還要發(fā)揚人民民主，確保人民當(dāng)家做主和依法參與社會管理，加強社會組織、城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，才能使黨的執(zhí)政能力進一步提高，使黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)得到進一步鞏固。

［1］竇玉沛主編.社會管理與社會和諧.中國社會出版社，2005：53.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，http：//www.cnnic.net.cn.

［3］馬凱.努力加強和創(chuàng)新社會管理.國家行政學(xué)院學(xué)報，2010.5：6.