城市化進(jìn)程中農(nóng)民子女教育策略探討

李君磊 馮文全

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

一、農(nóng)村教育所處的時(shí)代背景和社會(huì)背景

根據(jù)美國(guó)學(xué)者錢(qián)納里的六階段劃分法和美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆發(fā)現(xiàn)的城市化進(jìn)程規(guī)律S型曲線軌跡劃分，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化中期［1］。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看工業(yè)化和城市化中期顯著特點(diǎn)就是：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生和城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，必然會(huì)引起農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向城市第二、三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移［2］。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是許多發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化城市化必須走的路程。但中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)獨(dú)一無(wú)二，它是在改革開(kāi)放前外部沒(méi)有外來(lái)資本可利用、內(nèi)部資本高度匱乏的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的背景中形成的，并在這個(gè)過(guò)程中日益強(qiáng)化，主要是制度和政策的力量構(gòu)筑起來(lái)的，是體制性的二元結(jié)構(gòu)。之所以當(dāng)前我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，是因?yàn)楫?dāng)前一切與農(nóng)村教育緊密聯(lián)系的問(wèn)題和要素都籠括在不為外力所抗拒的城市化進(jìn)程中。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布新的中國(guó)六十年系列報(bào)告稱，迄二○○八年末止，中國(guó)城市化率已達(dá)到百分之四十五點(diǎn)六八，比一九九一年提高十九個(gè)百分點(diǎn)［3］。據(jù)權(quán)威資料顯示政府制定的中國(guó)城市化目標(biāo)是到2050年達(dá)到21世界初期發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均城市化率。

二、流動(dòng)兒童和留守兒童成因簡(jiǎn)析

（一）工業(yè)化促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：2008年，第一產(chǎn)業(yè)由1978年的28.2%下降為11.3%，第二產(chǎn)業(yè)由47.9%上升為48.6%，第三產(chǎn)業(yè)則由23.9%大幅上升至40.1%。

（二）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重壓力導(dǎo)致青壯年農(nóng)民主動(dòng)拋棄土地進(jìn)城務(wù)工。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15781元，農(nóng)民人均可支配收入為4761元。

（三）在城市化進(jìn)程中新建城市需要占用農(nóng)民大量的土地造成農(nóng)民失去土地被迫進(jìn)城務(wù)工。當(dāng)前法律制度關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺失和模糊，雖然法律明確規(guī)定了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但是法律卻沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民集體的組織形式，在理論和實(shí)踐中不可避免地造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表不明確。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的62.3%。根據(jù)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究》報(bào)告稱全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)。在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，可見(jiàn)農(nóng)村留守兒童已非常普遍。

三、農(nóng)民子女教育現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村教師工資收入不高。一般情況下同一縣域內(nèi)的農(nóng)村教師平均每月要比城鎮(zhèn)教師收入少200—800元。

（二）農(nóng)村教學(xué)設(shè)施短缺，所開(kāi)課程極為單一。學(xué)校沒(méi)有必備的體育設(shè)施，無(wú)法滿足農(nóng)村子女對(duì)身體鍛煉的渴望。同時(shí)所開(kāi)課程只有語(yǔ)文數(shù)學(xué)，根本沒(méi)有藝術(shù)類課程，學(xué)習(xí)起來(lái)缺乏樂(lè)趣和動(dòng)力。

（三）農(nóng)村學(xué)校安全環(huán)境令人擔(dān)憂。許多農(nóng)村學(xué)校連基本的保衛(wèi)措施和保衛(wèi)人員都沒(méi)有，繁重的保衛(wèi)工作交給了老師，而老師由于課時(shí)繁忙往往對(duì)學(xué)生疏于照顧。

（四）農(nóng)村子女在校人數(shù)近幾年來(lái)急劇下降，教師無(wú)法正常組織教學(xué)。村中心小學(xué)低年級(jí)人數(shù)大都維持在30人左右，高年級(jí)學(xué)生維持在20人左右。

四、農(nóng)民子女教育建議

“推拉理論”是研究人口流動(dòng)和移民的重要理論之一，認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的主要原因是人們可以通過(guò)搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。人口遷移和移民搬遷的原因是在這兩種力量的共同作用下完成的。農(nóng)村孩子之所以想到城市去讀書(shū)，正是因?yàn)閷?duì)城市優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望和對(duì)農(nóng)村教育現(xiàn)狀的不滿。

（一）流動(dòng)兒童教育建議

1.發(fā)放全國(guó)通用教育信息卡。農(nóng)民工最復(fù)雜的問(wèn)題就是候鳥(niǎo)式遷移和不定居的環(huán)境，所以對(duì)于流動(dòng)人口政府一定要查清摸底，統(tǒng)計(jì)到人。由中央政府牽頭，流出地和流入地政府配合起來(lái)，建立三級(jí)備案制度，電子檔案制度，同時(shí)并制作一張可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)流通的教育電子信息卡，每張卡片對(duì)應(yīng)每一個(gè)孩子并且用其終身唯一的身份證號(hào)作為其教育卡片的信息采集號(hào)碼。教育資金儲(chǔ)存在教育信息卡內(nèi)，當(dāng)農(nóng)民工子女流動(dòng)后，農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)就隨著流入到其就學(xué)的教育機(jī)構(gòu)。

2.四者合理分擔(dān)教育費(fèi)用。對(duì)于接受農(nóng)民工子女的學(xué)校，新增加的教育費(fèi)用采取四級(jí)分擔(dān)制度，由中央政府、流出地政府、流入地政府和農(nóng)民工家庭合理分擔(dān)教育費(fèi)用。

3.教師資源立足高等師范院校。由于農(nóng)民工子女流入地大部分是東部發(fā)達(dá)城市，教師資源供應(yīng)不足，我們可以采用東部?jī)?yōu)質(zhì)資源眾多的高校師范專業(yè)的本科生和研究生，在大三和研二時(shí)期采取聘任制滿足學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求，同時(shí)國(guó)家拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)助這些積極支援農(nóng)民工子女教育的學(xué)生。這樣既滿足了學(xué)校和社會(huì)的需求，又鍛煉了大學(xué)生的教學(xué)和動(dòng)手能力，還能讓這些受過(guò)鍛煉的大學(xué)生為將來(lái)教師隊(duì)伍作補(bǔ)充。

（二）留守兒童教育建議

1.留守兒童初中教育全部實(shí)行城市化

（1）集中力量把農(nóng)村中學(xué)師資全部搬遷到城市，集中在城市進(jìn)行教育。農(nóng)村中學(xué)校舍委托具有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通過(guò)打包、出租、拍賣其資金全部用來(lái)充實(shí)城市教育資金。

（2）農(nóng)村教師進(jìn)城前首先集中起來(lái)在高教育質(zhì)量的省高等示范院校進(jìn)行暑期教育培訓(xùn)，然后在當(dāng)?shù)厥懈叩葞煼对盒＿M(jìn)行每月固定周期的教育培訓(xùn)，直到和城市教師教學(xué)水平基本持平為止。

（3）農(nóng)村教師轉(zhuǎn)化為城市市民資金由當(dāng)?shù)卣蛡€(gè)人按一定比例合理分?jǐn)傎M(fèi)用。對(duì)于大部分中青年教師進(jìn)城教書(shū)，由國(guó)家和縣級(jí)財(cái)政拿出一部分財(cái)政轉(zhuǎn)移，個(gè)人拿出一部分經(jīng)濟(jì)收入在縣城集中起來(lái)蓋商品房，把他們轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘛?/p>

（4）對(duì)于初中學(xué)生實(shí)行在縣城陪讀制度或者住宿制度。對(duì)于陪讀制度的孩子一部分家庭實(shí)力比較好的采取直接遷移，或者和老師集中在一起建房子，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。一部分家庭經(jīng)濟(jì)收入比較差的可以興建廉租房保證他們的家人以較低的成本陪孩子完成學(xué)業(yè)直到高考結(jié)束。對(duì)于家庭條件非常差的和家里沒(méi)有留守人員看護(hù)的孩子統(tǒng)一在學(xué)校寢室居住，進(jìn)行政府補(bǔ)助，建立社會(huì)助學(xué)制度。

2.留守兒童小學(xué)教育以城市為主農(nóng)村為輔

（1）對(duì)于一部分不能遷走的老弱病殘的農(nóng)村教師，在足額工資給予的情況下采取提前下崗分流或者編入小學(xué)教師崗位。

（2）以自然鄉(xiāng)為單位進(jìn)行撤點(diǎn)并校。通過(guò)撤銷各個(gè)村小學(xué)保證每一個(gè)鄉(xiāng)只有一所中心小學(xué)，把各個(gè)村小作為資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，拍賣所得收入作為資產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)大鄉(xiāng)中心小學(xué)建設(shè)，對(duì)于遠(yuǎn)離教學(xué)點(diǎn)的老師通過(guò)補(bǔ)貼一定量的交通補(bǔ)助緩解教師的后顧之憂。小學(xué)生全部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，在道路的幾個(gè)主要路口，實(shí)行校車接送制度。中午在學(xué)校實(shí)行住宿就餐制度，其費(fèi)用由國(guó)家、地方政府、家庭三者負(fù)擔(dān)，在費(fèi)用方面可以采取實(shí)物代替資金。

（3）開(kāi)展以半年為基礎(chǔ)的小學(xué)教師交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的均衡利用。對(duì)于被交流的教師要在社會(huì)保障、升遷、職稱晉級(jí)等提供便利，并建立科學(xué)、合理、公平的監(jiān)督評(píng)估制度保障交流教師的權(quán)益。

［1］朱守銀.中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的改革問(wèn)題研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，2001，6.

［2］鮮祖德.小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001：38，95.

［3］胡俊生.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的路徑選擇.北京大學(xué)教育評(píng)論，2009，7.