城市化進(jìn)程中農(nóng)民子女教育策略探討

李君磊 馮文全

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

一、農(nóng)村教育所處的時代背景和社會背景

根據(jù)美國學(xué)者錢納里的六階段劃分法和美國城市地理學(xué)家諾瑟姆發(fā)現(xiàn)的城市化進(jìn)程規(guī)律S型曲線軌跡劃分，我國正處于工業(yè)化和城市化中期［1］。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看工業(yè)化和城市化中期顯著特點(diǎn)就是：農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生和城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，必然會引起農(nóng)村剩余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向城市第二、三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移［2］。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是許多發(fā)展中國家工業(yè)化城市化必須走的路程。但中國的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)獨(dú)一無二，它是在改革開放前外部沒有外來資本可利用、內(nèi)部資本高度匱乏的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的背景中形成的，并在這個過程中日益強(qiáng)化，主要是制度和政策的力量構(gòu)筑起來的，是體制性的二元結(jié)構(gòu)。之所以當(dāng)前我國要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，是因為當(dāng)前一切與農(nóng)村教育緊密聯(lián)系的問題和要素都籠括在不為外力所抗拒的城市化進(jìn)程中。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布新的中國六十年系列報告稱，迄二○○八年末止，中國城市化率已達(dá)到百分之四十五點(diǎn)六八，比一九九一年提高十九個百分點(diǎn)［3］。據(jù)權(quán)威資料顯示政府制定的中國城市化目標(biāo)是到2050年達(dá)到21世界初期發(fā)達(dá)國家75%的平均城市化率。

二、流動兒童和留守兒童成因簡析

（一）工業(yè)化促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動力的產(chǎn)生。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：2008年，第一產(chǎn)業(yè)由1978年的28.2%下降為11.3%，第二產(chǎn)業(yè)由47.9%上升為48.6%，第三產(chǎn)業(yè)則由23.9%大幅上升至40.1%。

（二）經(jīng)濟(jì)和社會雙重壓力導(dǎo)致青壯年農(nóng)民主動拋棄土地進(jìn)城務(wù)工。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15781元，農(nóng)民人均可支配收入為4761元。

（三）在城市化進(jìn)程中新建城市需要占用農(nóng)民大量的土地造成農(nóng)民失去土地被迫進(jìn)城務(wù)工。當(dāng)前法律制度關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺失和模糊，雖然法律明確規(guī)定了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但是法律卻沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體的組織形式，在理論和實踐中不可避免地造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表不明確。

國家統(tǒng)計局關(guān)于農(nóng)民工的統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人，占農(nóng)民工總量的62.3%。根據(jù)中華全國婦女聯(lián)合會發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究》報告稱全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬。在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，可見農(nóng)村留守兒童已非常普遍。

三、農(nóng)民子女教育現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村教師工資收入不高。一般情況下同一縣域內(nèi)的農(nóng)村教師平均每月要比城鎮(zhèn)教師收入少200—800元。

（二）農(nóng)村教學(xué)設(shè)施短缺，所開課程極為單一。學(xué)校沒有必備的體育設(shè)施，無法滿足農(nóng)村子女對身體鍛煉的渴望。同時所開課程只有語文數(shù)學(xué)，根本沒有藝術(shù)類課程，學(xué)習(xí)起來缺乏樂趣和動力。

（三）農(nóng)村學(xué)校安全環(huán)境令人擔(dān)憂。許多農(nóng)村學(xué)校連基本的保衛(wèi)措施和保衛(wèi)人員都沒有，繁重的保衛(wèi)工作交給了老師，而老師由于課時繁忙往往對學(xué)生疏于照顧。

（四）農(nóng)村子女在校人數(shù)近幾年來急劇下降，教師無法正常組織教學(xué)。村中心小學(xué)低年級人數(shù)大都維持在30人左右，高年級學(xué)生維持在20人左右。

四、農(nóng)民子女教育建議

“推拉理論”是研究人口流動和移民的重要理論之一，認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的主要原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。人口遷移和移民搬遷的原因是在這兩種力量的共同作用下完成的。農(nóng)村孩子之所以想到城市去讀書，正是因為對城市優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望和對農(nóng)村教育現(xiàn)狀的不滿。

（一）流動兒童教育建議

1.發(fā)放全國通用教育信息卡。農(nóng)民工最復(fù)雜的問題就是候鳥式遷移和不定居的環(huán)境，所以對于流動人口政府一定要查清摸底，統(tǒng)計到人。由中央政府牽頭，流出地和流入地政府配合起來，建立三級備案制度，電子檔案制度，同時并制作一張可以全國聯(lián)網(wǎng)流通的教育電子信息卡，每張卡片對應(yīng)每一個孩子并且用其終身唯一的身份證號作為其教育卡片的信息采集號碼。教育資金儲存在教育信息卡內(nèi)，當(dāng)農(nóng)民工子女流動后，農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)就隨著流入到其就學(xué)的教育機(jī)構(gòu)。

2.四者合理分擔(dān)教育費(fèi)用。對于接受農(nóng)民工子女的學(xué)校，新增加的教育費(fèi)用采取四級分擔(dān)制度，由中央政府、流出地政府、流入地政府和農(nóng)民工家庭合理分擔(dān)教育費(fèi)用。

3.教師資源立足高等師范院校。由于農(nóng)民工子女流入地大部分是東部發(fā)達(dá)城市，教師資源供應(yīng)不足，我們可以采用東部優(yōu)質(zhì)資源眾多的高校師范專業(yè)的本科生和研究生，在大三和研二時期采取聘任制滿足學(xué)校對優(yōu)質(zhì)資源的需求，同時國家拿出專項資金補(bǔ)助這些積極支援農(nóng)民工子女教育的學(xué)生。這樣既滿足了學(xué)校和社會的需求，又鍛煉了大學(xué)生的教學(xué)和動手能力，還能讓這些受過鍛煉的大學(xué)生為將來教師隊伍作補(bǔ)充。

（二）留守兒童教育建議

1.留守兒童初中教育全部實行城市化

（1）集中力量把農(nóng)村中學(xué)師資全部搬遷到城市，集中在城市進(jìn)行教育。農(nóng)村中學(xué)校舍委托具有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行資產(chǎn)評估，通過打包、出租、拍賣其資金全部用來充實城市教育資金。

（2）農(nóng)村教師進(jìn)城前首先集中起來在高教育質(zhì)量的省高等示范院校進(jìn)行暑期教育培訓(xùn)，然后在當(dāng)?shù)厥懈叩葞煼对盒＿M(jìn)行每月固定周期的教育培訓(xùn)，直到和城市教師教學(xué)水平基本持平為止。

（3）農(nóng)村教師轉(zhuǎn)化為城市市民資金由當(dāng)?shù)卣蛡€人按一定比例合理分?jǐn)傎M(fèi)用。對于大部分中青年教師進(jìn)城教書，由國家和縣級財政拿出一部分財政轉(zhuǎn)移，個人拿出一部分經(jīng)濟(jì)收入在縣城集中起來蓋商品房，把他們轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘛?/p>

（4）對于初中學(xué)生實行在縣城陪讀制度或者住宿制度。對于陪讀制度的孩子一部分家庭實力比較好的采取直接遷移，或者和老師集中在一起建房子，拉動地方經(jīng)濟(jì)。一部分家庭經(jīng)濟(jì)收入比較差的可以興建廉租房保證他們的家人以較低的成本陪孩子完成學(xué)業(yè)直到高考結(jié)束。對于家庭條件非常差的和家里沒有留守人員看護(hù)的孩子統(tǒng)一在學(xué)校寢室居住，進(jìn)行政府補(bǔ)助，建立社會助學(xué)制度。

2.留守兒童小學(xué)教育以城市為主農(nóng)村為輔

（1）對于一部分不能遷走的老弱病殘的農(nóng)村教師，在足額工資給予的情況下采取提前下崗分流或者編入小學(xué)教師崗位。

（2）以自然鄉(xiāng)為單位進(jìn)行撤點(diǎn)并校。通過撤銷各個村小學(xué)保證每一個鄉(xiāng)只有一所中心小學(xué)，把各個村小作為資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，拍賣所得收入作為資產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)大鄉(xiāng)中心小學(xué)建設(shè)，對于遠(yuǎn)離教學(xué)點(diǎn)的老師通過補(bǔ)貼一定量的交通補(bǔ)助緩解教師的后顧之憂。小學(xué)生全部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，在道路的幾個主要路口，實行校車接送制度。中午在學(xué)校實行住宿就餐制度，其費(fèi)用由國家、地方政府、家庭三者負(fù)擔(dān)，在費(fèi)用方面可以采取實物代替資金。

（3）開展以半年為基礎(chǔ)的小學(xué)教師交流機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的均衡利用。對于被交流的教師要在社會保障、升遷、職稱晉級等提供便利，并建立科學(xué)、合理、公平的監(jiān)督評估制度保障交流教師的權(quán)益。

［1］朱守銀.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的改革問題研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，2001，6.

［2］鮮祖德.小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.中國統(tǒng)計出版社，2001：38，95.

［3］胡俊生.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的路徑選擇.北京大學(xué)教育評論，2009，7.