學(xué)校教育改革趨同的國際比較

● 金傳寶

自進入信息高速公路時代以來，社會變化和信息更新的周期越來越短，而大多數(shù)國家的教育制度都面臨著持續(xù)改革的要求。國際比較表明，當(dāng)這些國家面臨著共同的挑戰(zhàn)，尋求為年輕一代在全球化經(jīng)濟中更好地工作和生活做準(zhǔn)備時，往往采取趨同的解決方法。本文主要以國際比較的方法探討刺激教育改革的公共因素、確定教育變化發(fā)生的領(lǐng)域，并提出一些需要研究的共同問題和挑戰(zhàn)。

一、刺激教育改革的因素

觸發(fā)教育改革的因素很多，主要包括一般的外部因素，如經(jīng)濟、技術(shù)和社會的變化以及消費需求，政府決定的因素如立法、意識形態(tài)和資源等，以及政府對國際調(diào)查的反應(yīng)。

（一）經(jīng)濟、技術(shù)與社會因素

與經(jīng)濟、技術(shù)和社會變化有關(guān)的因素一般被稱為影響學(xué)校教育變革的外部因素。21世紀的經(jīng)濟環(huán)境意味著人們在其工作生活中可能要不斷地變化職業(yè)甚至事業(yè)。信息和通訊技術(shù)的發(fā)展使我們可以遠距離而又能以更經(jīng)濟、更快速的方式做事。許多常規(guī)性的工作已經(jīng)計算機化，要想被雇傭就需要更高級的技能。這樣，那些沒有掌握新技能和工具的人可能就會被這個世界所拋棄。在這種背景下教育就既要迎合學(xué)生（降低輟學(xué)率及不積極參與學(xué)習(xí)），又要迎合雇傭者（他們常常抱怨年輕人沒有形成工作的技能）。各種新的技術(shù)也影響到了教師教和學(xué)生學(xué)的過程，要求由強調(diào)學(xué)習(xí)事實轉(zhuǎn)向搜集、評價并應(yīng)用知識和技能。流動性的增加要求各個不同的社區(qū)和社會認可、尊重和容納不同的文化、宗教、語言和傳統(tǒng)。正是基于此，義務(wù)教育就必須在引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)傳統(tǒng)或主流文化的同時，還要注意提高學(xué)生的多元化意識，在這兩者之間尋求一種恰當(dāng)?shù)钠胶馐遣坏貌幻鎸Χ直仨毥鉀Q的問題。

（二）由政府決定的因素

這類因素包括立法要求、給不同的意識形態(tài)以相應(yīng)的重要性，以及資源的可用性。有時對教育的重新審視源自立法的需要，像美國《國防教育法》的重新核準(zhǔn)就是這種情況。但在大多數(shù)情況下，政府的更迭往往是影響教育政策的決定性因素，尤其是那些基本上兩黨并立的國家(如澳大利亞、加拿大、新西蘭、聯(lián)合王國和美國，這些國家有執(zhí)政黨和反對黨)在大選的時候往往就會重新思考教育政策問題。有關(guān)的價值觀(如優(yōu)異和平等、公共決策的社會參與、多樣性和選擇)及其繼任政府對這些價值觀的解釋和實施方式都會引起教育制度發(fā)生重要的變化。這種狀況在那些從集權(quán)政權(quán)中形成的國家尤其明顯，像佛朗格死亡后的西班牙，以及脫離了蘇聯(lián)控制的中東歐國家。相反，在面臨西方全球化的侵襲時，韓國則采取了許多保護民族遺產(chǎn)的措施。政府決定著教育投資的水平，并且把資金分配給具體的服務(wù)和計劃，反過來這又影響到了教育供應(yīng)的范圍和性質(zhì)。教育領(lǐng)域中最重要的資源是教師。教師職業(yè)的“灰色化”和教學(xué)的相對不引人注意，意味著許多國家目前面臨著教師短缺的問題，尤其在數(shù)學(xué)、科學(xué)和現(xiàn)代外語這些學(xué)科領(lǐng)域。這種短缺可能會導(dǎo)致課程開設(shè)與提供上的變化，例如英格蘭所有中學(xué)生都必須學(xué)習(xí)外語的計劃就被迫擱淺了。

（三）國際比較與調(diào)查

在這個時代，關(guān)于不同國家教育制度的信息及對這些制度進行分析比較的材料很容易獲得。許多發(fā)達國家參與了國際調(diào)查。例如，參與國際教育協(xié)會（IEA）組織的第三次數(shù)學(xué)和科學(xué)國際調(diào)查的國家在1995年有40個國家，1999年有38個國家；參加經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國際學(xué)生評價項目（PISA）的國家達到了47個，參與閱讀素養(yǎng)發(fā)展調(diào)查的國家有35個。國際調(diào)查評估的要素反映了參與國家教育優(yōu)先發(fā)展的共性而不是個性。這一事實與出版結(jié)果的沖擊一起對課程內(nèi)容產(chǎn)生了影響。

考慮影響教育改革的因素時，各個國家和地區(qū)都面臨著一些共同的挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)包括：①在一個迅速變化的世界中，在未來需要根本不可能預(yù)測的情況下，教育如何才能為學(xué)生做好充分的準(zhǔn)備？當(dāng)局如何縮小受到良好教育，獲得良好技能，能應(yīng)對變化挑戰(zhàn)的人，與那些沒有接受到適當(dāng)教育和被邊緣化的人之間的差異？②學(xué)校如何確定哪(些)是處于支配地位的文化?如何保持傳遞文化傳統(tǒng)與接受其他觀念之間的平衡？學(xué)校如何給予其父母的價值觀與社區(qū)主流價值觀念不同的學(xué)生以支持？③測驗結(jié)果與不容易測量的結(jié)果如品格和態(tài)度哪一個更重要，重要性如何？④對“成功的”學(xué)校實施獎勵對其他學(xué)校的學(xué)生的教育有何影響？在接受到高質(zhì)量的教育方面，當(dāng)局如何確保對所有學(xué)生公平？⑤在市場模式下，當(dāng)局如何才能處理好有限資源的使用以及其他公共和社會優(yōu)先解決的問題？誰對因制度不充分而受到損害的學(xué)生的補償負責(zé)？政府如何才能吸引并留住優(yōu)秀的和有經(jīng)驗的教師和其他員工？⑥學(xué)校如何確保他們的設(shè)備及其員工的培訓(xùn)跟上技術(shù)變化的步調(diào)？學(xué)校如何確保弱勢學(xué)生使用必要技術(shù)的權(quán)利？⑦從民族和個體的最大利益出發(fā)，有必要在各種國際調(diào)查中追求 “世界級”(world class)的地位嗎？調(diào)查結(jié)果如何更好地影響一個國家追求自身制定的目的和目標(biāo)？

二、改革的共同領(lǐng)域

教育改革的領(lǐng)域非常廣泛，從各國教育發(fā)展和相關(guān)的資料看，主要包括7個相互影響的領(lǐng)域，分別是：目的和優(yōu)先權(quán)、管理、教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、課程、教學(xué)風(fēng)格與學(xué)習(xí)獎勵、教學(xué)材料和評價。

（一）目的和優(yōu)先權(quán)

目的和優(yōu)先權(quán)通常集中地表現(xiàn)為參與、學(xué)習(xí)經(jīng)驗和結(jié)果。第一個目標(biāo)是在義務(wù)教育階段及以后的教育階段中確保所有年輕人都積極地參與學(xué)習(xí)。發(fā)達國家的普通中小學(xué)教育總體上已經(jīng)普及的同時，有證據(jù)表明，對現(xiàn)有學(xué)校的不滿、學(xué)生不參與學(xué)習(xí)和輟學(xué)的在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在，受影響的中學(xué)生比例達到30%。不過這些國家正在拓展初始教育階段的覆蓋范圍，其方式是提高義務(wù)教育之前和之后階段自愿接受教育的人員比例。學(xué)校改革的趨同性在這兒表現(xiàn)得尤為明顯，例如，在學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗和結(jié)果方面，大多數(shù)國家都希望教育趨向于使年輕人能夠：①掌握讀寫算的基本技能，展現(xiàn)使用信息和通訊技術(shù)的自信；在許多國家里，外國語也是必須掌握的內(nèi)容。②通過發(fā)展學(xué)習(xí)的意向、動機和技能，以及發(fā)現(xiàn)、選擇、評判性評價和使用信息的能力，為終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)。③發(fā)展創(chuàng)造性解決問題的能力以及獨立和合作工作的能力，為職業(yè)做準(zhǔn)備。④發(fā)展學(xué)生吸收并分享不同社會群體的歷史、遺產(chǎn)和價值觀等方面知識的能力，以便能在一個多元化的社區(qū)中成為積極參與的、見多識廣的和負責(zé)任的公民。

在涉及到優(yōu)先權(quán)和目的這一改革領(lǐng)域時，各個國家都必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)主要包括：①如何確定由目的和優(yōu)先權(quán)所引起的與各種價值和方法有關(guān)的問題？②社會中存在不同的價值觀念，并且各種價值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎呤蔷C合的過程。哪些團體和個人參與確定優(yōu)先政策，以及這些差異如何協(xié)調(diào)?改革的速度和范圍如何變化、何時變化——短期需要與長期需要，以及尚未確定的需要之間如何平衡？③教育是一個正在進行的過程，并且改革是由那些在舊框架內(nèi)可能接受了幾年，甚至幾十年訓(xùn)練的人來實施。在這種情況下，社區(qū)如何在要捍衛(wèi)的制度內(nèi)為學(xué)生提供教育？職員如何通過訓(xùn)練或其他類似的措施適應(yīng)不斷變化的要求？④一方面，各種教育制度如何確保有充分的共性為所有學(xué)生提供公平的學(xué)習(xí)機會，并允許不同地域的流動性，另一方面，如何確保各類學(xué)校有充分的靈活性以應(yīng)對他們社區(qū)的特殊需要?

（二）管理

學(xué)校管理上的變化主要表現(xiàn)為權(quán)力的分配或轉(zhuǎn)移。例如，伴隨著權(quán)力向?qū)W校的移交，也意味著更多、更明確的責(zé)任要求，學(xué)校必須提供關(guān)于他們的目的和成績的信息，包括：學(xué)校的精神和價值觀；關(guān)于入學(xué)、任何宗教機構(gòu)及其在學(xué)校中地位有關(guān)的詳細信息；財務(wù)計劃和花費；為低能學(xué)校提供的服務(wù)；學(xué)校安全；課程、課程表和課外活動；學(xué)生到校、行為和測驗成績；教師的專業(yè)發(fā)展；學(xué)校的質(zhì)量保證及其改善。提供這些信息的目的在于告知在校學(xué)生和未來學(xué)生的家長（尤其在那些家長特別關(guān)注學(xué)校的國家），學(xué)校對他們服務(wù)的社區(qū)越來越負責(zé)任，并鼓勵家長們積極參與學(xué)校的改進。

學(xué)校管理上的第二項變化，正如在英格蘭、法國、德國、日本、韓國、荷蘭、新加坡、瑞典和威爾士等國家和地區(qū)所表現(xiàn)出來的，是官方機構(gòu)尤其是中央機構(gòu)對外部結(jié)果、評價和檢查的重視日益增加。值得注意的是，不斷增加的機構(gòu)自治權(quán)和中央控制的相對強化趨向于削減地區(qū)和市政當(dāng)局（像英格蘭和威爾士的地方教育當(dāng)局）的權(quán)力。

在涉及到學(xué)校管理的改革時，以下的問題是必須考慮的：①誰有全面的控制權(quán)，如何實施？國家、地方當(dāng)局和社區(qū)之間如何達到最好的平衡？②假設(shè)政策、結(jié)構(gòu)、資源和教師供應(yīng)均由學(xué)校之外的機構(gòu)全面控制，學(xué)校應(yīng)該在多大程度上對學(xué)生的成績負責(zé)？③在學(xué)校作為整體的背景下如何處理來自一些獨特 “顧客”的壓力（他們中的一些人見多識廣、要求多樣，如果他們認為自己孩子的要求沒有得到滿足又偏愛訴訟）？

（三）結(jié)構(gòu)

人們傾向于認為小學(xué)的規(guī)模應(yīng)該比中學(xué)小，這樣可以縮短家庭住處和學(xué)校之間的距離，而且由于服務(wù)的社區(qū)較小，對兒童會有較少的危險。在義務(wù)教育問題上，當(dāng)大多數(shù)制度正由小學(xué)向中學(xué)轉(zhuǎn)變的時候，瑞典及其相鄰的斯堪底那維亞鄰居則為7-16歲的孩子提供了一種一體化的學(xué)制。相反，新西蘭和美國的一些州則實行一種包括小學(xué)、初中／中間學(xué)校、高中／中學(xué)的三級學(xué)制，當(dāng)然，保留這種制度的益處正在受到懷疑。大多數(shù)公立學(xué)校都是男女合校，而且在整個義務(wù)教育階段要接納不同能力的學(xué)生。然而，在德國、匈牙利、荷蘭、新加坡和瑞士，則根據(jù)能力把學(xué)生分組，不同組別學(xué)生的有些課程不一樣，或所有課程都不一樣，中學(xué)生根據(jù)不同的能力和興趣在不同類型的學(xué)校（學(xué)術(shù)、普通，或職業(yè)）就學(xué)。也是這些國家的學(xué)生在由一個年級升到下一個年級時不是自動的，而是取決于他們的成績是否符合要求。西班牙和美國的一些地區(qū)也正在實行根據(jù)成績晉級的政策。

與結(jié)構(gòu)有關(guān)的問題可能是教育內(nèi)部的、操作的和觀念的。例如，學(xué)校規(guī)模多大是一種最佳狀態(tài)，學(xué)生在什么年齡上由一種級別的學(xué)校轉(zhuǎn)到另一種級別的學(xué)校最合適？操作性問題包括每個年齡段需要多少所學(xué)校以確保學(xué)生家庭離學(xué)校的距離在合理的范圍之內(nèi)。就資源的有效使用而言，學(xué)校位置（在這個區(qū)域內(nèi)的學(xué)生上同一所學(xué)校）的選定要考慮切合實際的計劃。社會流動性和父母的擇校可能給學(xué)校帶來無法預(yù)測的需要變化。在意識形態(tài)上，如果政府支持受宗教控制的學(xué)校，是否意味著也支持其宗教信仰？政府應(yīng)該對入學(xué)政策進行控制嗎？這種隔離性質(zhì)的教育與社會的不同種族、文化和宗教的和諧共處會有沖突嗎?

（四）課程

可以說幾乎所有國家都存在中心(全國的或全省的)課程結(jié)構(gòu)，以確保學(xué)生達到一定的水平，考量流動性，并促進地方的敏感性。中央或地方當(dāng)局一般都規(guī)定每門學(xué)科的內(nèi)容或（和）用于該學(xué)科的教學(xué)時間。在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的要素方面，國與國之間存在相當(dāng)大的共性，像民族語言、數(shù)學(xué)與科學(xué)、信息技術(shù)、材料和食品技術(shù)、人文學(xué)科(如歷史、地理、社會研究)、體育和健康，藝術(shù)(美術(shù)、音樂、舞蹈)、公民、道德和宗教教育以及外語(尤其是英語)，是所有國家都開設(shè)的學(xué)科。

環(huán)境和條件的多樣性可能會引起背離規(guī)定課程的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為兩種類型的背離。第一種情況，也是最普遍的，是由不同學(xué)生的需要引起的。這種情況下那些有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生根據(jù)自己的需要調(diào)整個人的計劃，只學(xué)課程的一部分。第二種情況，政府優(yōu)先政策的變化也會導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容的臨時減少，或把教學(xué)時間用于某些學(xué)科，如在義務(wù)教育的早期階段更加強調(diào)識字和算術(shù)的學(xué)習(xí)（英格蘭和澳大利亞），或者引入新的教學(xué)方法(新加坡)。在新西蘭，二元文化原則意味著除了英語課程之外還存在毛利語課程。

在課程改革這一領(lǐng)域，各個國家所面臨的挑戰(zhàn)主要包括：①學(xué)校如何在核心技能教學(xué)和促進學(xué)生廣泛發(fā)展(智力、情感、社會、精神和身體)之間保持平衡？②課程考慮具體學(xué)科和知識的統(tǒng)一性嗎?促進了鞏固和進步嗎？③課程必須考慮學(xué)生和社會的需要嗎？學(xué)生能認識到這種關(guān)系嗎？④弱勢學(xué)生有能力接受規(guī)定的課程嗎？最有能力的學(xué)生的潛能都得到發(fā)展了嗎？⑤對教師來說，課程容易處理嗎？給學(xué)校課程增加內(nèi)容和科目時刪除過時陳舊的內(nèi)容嗎？⑥如何確保課程的穩(wěn)定性和連續(xù)性？教師需要培訓(xùn)，課程材料需要準(zhǔn)備，太多的變化會不會削弱提供給學(xué)生的服務(wù)的質(zhì)量？⑦特殊計劃在多大程度上影響到了課程的連續(xù)性和一致性？采取什么措施確保接受特殊計劃或平行課程的學(xué)生在進一步接受教育或獲取相關(guān)資格上不處于劣勢？⑧中學(xué)教師接受的用于教學(xué)的知識和技能培訓(xùn)通常限于學(xué)科領(lǐng)域之內(nèi)，而不是跨學(xué)科的一般做法，如何在新學(xué)科、技能或新方法方面對教師進行有效培訓(xùn)?新課程在多大程度上要求實施評價和學(xué)生進步報告的新的方法？⑨不同學(xué)期和假期模式各自的好處有什么證據(jù)？學(xué)校如何才能協(xié)調(diào)學(xué)生發(fā)展需要與家長雇傭模式之間的矛盾 (即更多但更短的學(xué)習(xí)周期和假期)?學(xué)校是否要考慮不斷變化的工作模式對家長工作期間參與孩子的教育所產(chǎn)生的影響？

（五）教學(xué)方法

在大多數(shù)國家，教師使用整個班級、小組和個別工作的模式。其中班級教學(xué)是最普遍的模式，尤其在大的班級里。但是存在一種縮小班級規(guī)模的運動，以鼓勵小組學(xué)習(xí)或更為獨立的學(xué)習(xí)。盡管學(xué)校在信息和通訊技術(shù)方面有相當(dāng)大的投資，但證據(jù)表明這對學(xué)習(xí)的影響極為有限。

特殊教育和其他教學(xué)助手的使用逐漸成為一些學(xué)校的特征。他們的作用從支持教師(收集和分發(fā)學(xué)生的作業(yè)，分發(fā)藝術(shù)和科學(xué)材料)到與教師合作促進學(xué)生學(xué)習(xí)。例如，在英格蘭通過了一項減少教師總體工作時間以保證計劃、準(zhǔn)備和評價時間的規(guī)定，使教學(xué)助手的數(shù)量大為增加。也正因存在這種趨勢，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種正規(guī)的培訓(xùn)計劃，以建立高水平教學(xué)助手的標(biāo)準(zhǔn)。

在教學(xué)方法這一改革領(lǐng)域，各個國家面臨的共同挑戰(zhàn)包括：①學(xué)生使用不同的方式，應(yīng)用不同的智慧學(xué)習(xí)，是教育的一般規(guī)律，那么，政府和學(xué)校如何給教師支持以滿足個別學(xué)生的需要，尤其在大班里？②對覆蓋教學(xué)內(nèi)容和方法進行評估的壓力在多大程度上對教學(xué)產(chǎn)生影響？③學(xué)校如何對那些使用過去教學(xué)風(fēng)格進行教學(xué)，和(或)最初接受的訓(xùn)練不能適應(yīng)今天教學(xué)的教師提供支持？④學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施(設(shè)備、教室布局)在多大程度上對教學(xué)提供了有效支持？⑤學(xué)校如何確保不同的成人(教師、特教助手、教學(xué)助手、家長志愿者)在課堂上有效合作？

（六）教學(xué)材料

一些國家指定學(xué)校教科書以確保學(xué)生經(jīng)濟地使用反映國家意識形態(tài)的教學(xué)資源，規(guī)定教學(xué)內(nèi)容，而且在或大或小的程度上推薦教學(xué)的方式方法。在另外一些國家中，教師可以從一系列商業(yè)性的教科書中選擇，或者自己編制教學(xué)材料。這種具有較強靈活性的做法可以反映學(xué)生的需要和教師的偏好。

在教學(xué)材料這一改革領(lǐng)域，各個國家或地區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)主要包括：①指定的教科書在多大程度上反映了特定社區(qū)的價值觀、文化和傳統(tǒng)的多樣性？②指定教科書在多大程度上鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化的教與學(xué)，在多大程度上犧牲了個體學(xué)生的需要？③教師掌握了標(biāo)準(zhǔn)和技能，并且有時間去選擇與學(xué)生年齡和能力相匹配的材料，并且不帶自身的偏見嗎?

（七）評價

大量的研究和實踐都表明，評價似乎對教育具有支配作用。教師不停地評價學(xué)生的進步和學(xué)習(xí)需要。法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙和瑞士等國使用定期的累積性評價來確定學(xué)生是否做好了升級的準(zhǔn)備。在新加坡，學(xué)生10歲時的英語、數(shù)學(xué)及其母語(漢語、馬來語或泰米爾語)成績決定了他們在小學(xué)階段剩下的時間進入三個軌道中的哪一軌，并進一步?jīng)Q定他們的中等教育。這種內(nèi)部評價往往由外部的標(biāo)準(zhǔn)化測驗來實施。在澳大利亞、加拿大、英格蘭、法國、新加坡、瑞典(義務(wù)教育的最后一年)、威爾士以及美國的一些州，在義務(wù)教育階段的某些關(guān)鍵年份這類考試是強制性的。即便在那些不強迫進行這類測驗的國家，如愛爾蘭、日本、荷蘭和瑞典，許多學(xué)校也選擇使用標(biāo)準(zhǔn)化測驗。

在評價這一改革領(lǐng)域，各個國家和地區(qū)所面臨的共同挑戰(zhàn)主要包括：①國家成績目標(biāo)和評價制度對傳播和實現(xiàn)政府目標(biāo)和優(yōu)先政策有何作用？②具體的評價形式有助于成績的提高嗎？③從財政和師生的實踐角度看，評價的成本是什么？基于學(xué)校、國家和國際的學(xué)生成績評價，哪一個更重要？④發(fā)布測驗和調(diào)查的結(jié)果會產(chǎn)生哪些影響？

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