信息化條件下加強和改進黨的建設問題研究

王思林

(杭州市社會科學院，浙江杭州310006)

信息化條件下加強和改進黨的建設問題研究

王思林

(杭州市社會科學院，浙江杭州310006)

互聯網作為20世紀應用最廣泛、發展最迅速的偉大發明，引起經濟社會發生廣泛而深入的變化，政黨政治進入網絡時代。以互聯網為代表的信息化技術浪潮引致的黨的執政環境變化，對黨的執政方式、執政能力建設提出了新的挑戰和要求。黨的十七大和十七屆四中全會明確提出要以改革創新精神推進黨的建設偉大工程，不斷提高基層黨建工作信息化水平。深入開展信息化條件下加強和改進黨的建設問題研究，成為亟待解決的重要課題。

信息化;網絡;黨的建設

一、信息網絡技術的發展使黨的執政運行環境發生深刻變化

興起于上世紀60年代，以互聯網、微電子技術為代表的科技革命，以迅猛的姿態席卷全球，人類社會由工業時代步入到信息化時代。改革開放30年來，中國社會發生廣泛而又深刻變化，人們的思想觀念、就業形式、組織形態越來越多樣化。互聯網以其交互性、共時性、開放性的特點，適應這種變化，并與這種變化相輔相成，推動黨的執政環境發生深刻變化。這種變化主要有兩點，一是在宏觀層面上，網絡改變了黨的運行環境和組織特征。從環境形態來看，1994年我國實現與國際互聯網TCP/IP(國際互接協議)的聯接后，網絡為黨提供了前所未有的活動空間與場所，傳統的單位、地域黨建格局被深深打破，黨的活動空間和影響范圍得到極大拓展。從組織特征來看，黨需要在發揮組織傳統優勢的基礎上，更多地發揮其他社會組織和團體的力量來整合社會，從單一依靠政黨力量來整合社會向以政黨為核心的多元整合體系轉變。二是在微觀層面上，網絡政治對黨的活動方式和管理方式提出了新要求。從活動方式看，傳統的空間集聚方式和行政化格局確定的組織建設方式與網絡“跨地域、扁平化、即時性”特點產生摩擦，活動方式需要更加開放透明互動高效;從管理方式看，傳統的以義務為本位，命令式、服從式為主的管理模式向以權利為本位，協商式、民主式為主管理模式轉變。黨的宏觀與微觀環境發生深刻變化。

二、信息技術的發展使傳統黨建工作既面臨難得機遇又遭遇嚴峻挑戰

1.全球化、跨時空的信息交流帶來多元思想文化交融交鋒，對黨的意識形態和思想建設帶來的挑戰。在信息化條件下，信息交流突破了種族、地域、民族、國家和不同意識形態、價值觀念的制約，極大地豐富了人們獲取信息的渠道和數量。有關人群特別是年輕人的政治參與冷漠癥得到極大改善。黨的宣傳教育、組織動員工作手臂得到了延長，理論觀點和方針政策的宣傳空間和受眾范圍得到拓展。另外，海量的政治信息和形形色色的觀點在滿足人們求知欲和表達欲的同時，魚龍混雜、良莠不齊的特點也使得網絡空間成為了一個意識形態競技場和集散地。西方國家利用網絡技術和信息資源優勢大肆宣傳西方價值觀念和意識形態，大量“黃賭毒”、封建迷信思想沉渣泛起，邪教組織、民族分裂勢力通過網絡積極搶占話語空間。黨主導的社會主流意識形態在信息浪潮中有被削弱、消解的危險。如何利用網絡加強改進黨的宣傳工作，進行正確的輿論宣傳引導，弘揚社會主義核心價值觀，堅守馬克思主義網絡宣傳陣地面臨挑戰。

2.即時性、交互性的信息傳遞實現開放交流、互動互促、集聚動員，也對黨的組織建設工作提出了新挑戰新要求。當前，隨著市場經濟發展和城市化進程的快速推進，黨員的流動性、分散性和自主性得到增強，傳統黨建按照空間集聚方式和行政化格局確定的組織建設方式和金子塔式的工作管理模式越來越不適應。網絡開放性和平等性的特點，拉近了黨與人民、領導干部與普通黨員群眾之間的距離，有助于改善黨群干群關系;新穎性和互動性的特點，為在非公企業和新社會組織，特別是知識群體中發展黨員，解決流動黨員的教育管理問題提供了一條便利渠道。但是，網絡開放性、多元化特點，使得各種社會組織同黨在組織動員群眾方面站在了同一個競爭平臺上，客觀上削弱了組織工作的影響力。比如，大量事實證明，西方勢力和邪教組織已經在通過信息網絡中各種論壇和交友網站同黨爭奪陣地和組織資源。以Facebook、Twitter為代表的微博技術的引進使得網絡的瞬間組織動員能力得到極大提高。象埃及“茉莉花”革命中，網絡視頻在很短時間內產生連鎖反應，影響群眾、組織群眾;80后文學青年韓寒的個人博客訪問量突破了4億，超過了一個較大國家的人口數，對于這些新情況新問題需要認真研究和予以高度重視。

3.開放性和虛擬性的信息屬性，使線上線下信息相互影響，公共事件呈現多發態勢，對黨領導的社會管理工作和反腐倡廉建設帶來的挑戰。網絡時代的一個顯著特征是信息大爆炸。任何一個人都成為了信息的接受者與傳播者。特別是隨著DV、智能手機、搜索引擎和微博技術的運用，每個網民都有可能成為信息中心和消息源頭。隨著改革進入攻堅階段，社會矛盾呈現多發態勢。一些網民囿于有的地方民主表達渠道的不夠暢通，熱衷于通過網絡發表對某些社會現象、公共政策的看法和意見。而網絡信息真假難辨、傳輸快捷，一些偏激立場言論容易引起推崇，取得較大影響和關注。市場經濟條件下，一些官員思想滑坡、黨性墮落，嚴重脫離群眾、漠視群眾訴求，一些無視黨紀國法和組織紀律原則的言行舉止會被記錄下來，以最快的速度第一時間傳輸到網絡上，被廣泛議論，與群眾的不滿泄憤情緒相互影響，進而衍變成社會矚目的公共性輿論事件。如今，線下事件與線上言論的相互影響、互推互動已經成為新形勢下社會公共事件的一個顯著特征。像陜西“華南虎”相片事件、南京周九耕“天價煙”事件、鄭州逯軍事件等等都是這樣的典型案例。如何預警研判、把握規律、科學應對，成為新時期黨領導的社會管理工作和反腐敗工作一個亟需解決的問題。

4.信息網絡扁平化結構和平等性特點有利于黨內民主的發展，也給黨的領導方式和工作方法提出挑戰。網絡時代，黨內信息溝通模式從科層制的金字塔型結構向扁平化的網狀矩陣結構轉變。公眾表達意愿渠道更加直接，參與民主政治方式更加便捷，人們通過短信互動、論壇發貼、灌水拍磚等形式參政議政熱情高漲，網絡民主越來越成為我國社會形態和政治生態中不可忽視的力量。同時，網絡語言和網絡交流的草根性和平民性消解了身份、地位、財富帶來的社會階層區別，不同階層、身份、年齡的人可以相互灌水拍磚、溝通交流。社會大眾也越來越喜歡熟悉基層情況與群眾語言的領導干部和能與老百姓直接溝通對話的親民型領導人，偏向和風細雨式的柔性管理和柔性執法，這就要求黨的領導機制、工作機制和工作方式方法從理論和實踐層面進行探索創新，適應新形勢新任務的挑戰。

三、加強和改進新形勢下信息化黨建工作的對策建議

1.正確認識信息化對政黨政治帶來的影響，不斷拓寬黨領導群眾參與民主政治建設的渠道。一是樹立三種意識，正視信息化條件給黨的建設帶來的挑戰。強化陣地意識。根據中國互聯網研究中心發布的2010年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至6月份，我國網民總量達到4.2億，網民中年齡30歲以下的占58.2%。應該看到社會大眾特別是青年一代，越來越成為學網、用網的重要群體。青年黨員是執政黨建設的未來骨干，贏得青年就是贏得未來。網絡陣地，黨不去占領，就會被非馬克思主義與反馬克思主義的東西去占領。因此，要站在黨執政興國的高度來做好新形勢下的信息化黨建工作。強化責任意識。美國未來學家托夫勒在《權力的轉移》一書中講到:“世界已經離開了暴力和金錢控制的時代，而未來世界政治的魔方將控制在擁有信息權的人手里，誰掌握了信息，控制了網絡，誰就擁有了世界。”［1］P32-33信息網絡本身沒有“階級”和“派別”，關鍵在于龐大的用戶群體，誰影響了他們中的大多數，誰就掌握了主動權。網絡不是洪水猛獸，而是時代的產物，人們生活的必需品。逃避、躲避、漠視都不是辦法，認識、利用和駕馭才是良方。在新的形勢下，各級黨委和組織部門要以熱情的態度迎接信息網絡時代，以積極的方式適應和應對信息網絡，主動把信息網絡作為黨建工作的新陣地，信息技術作為黨建工作的新手段，學網、用網作為黨員干部的必修課。強化應用意識。當前，信息媒體化、大眾化特點日益明顯，網絡媒體已成為我國新聞輿論的重要力量，電腦、手機和電視“三屏合一”的全新信息網絡時代離我們越來越近。我們黨是先進生產力和先進文化的代表，在信息化技術發展運用方面不能落后跟隨，而是要引領推動。要廣泛學習各種新知識新方法新技術，積極應用人類科技進步的成果來服務組織工作，推進黨的建設。二是深化民主決策，推動黨的執政方式轉變。信息化開放透明特點，要求黨的執政方式適應變化，做出調整。黨員，特別是領導干部要深刻認識并研究政黨政治進入到信息化時代后出現的新特點、新規律。改變“封”、“蓋”、“堵”的傳統思維模式，把網絡問政看作是實現科學化決策的重要步驟和發展社會主義民主的重要方式。黨員干部要堅持清正廉潔、作風民主、執政為民，認真傾聽群眾呼聲，主動回應群眾關切，切實解決群眾困難;以開放包容的心態和柔性管理方法來做好新時期的群眾工作，努力營造開放、透明的政治環境和制度環境。三是大力加強領導干部的執網能力建設。信息化黨建工作推進，領導干部的示范帶動作用很重要。要以推進學習型政黨建設為載體，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把黨員干部執網、用網能力作為干部能力建設的一項重要內容來抓。通過自我學習、組織培訓、專題講座等形式，推動領導干部認識網絡、了解網絡、熟悉網絡。鼓勵領導干部多去一些IT通訊、新興媒體公司參觀學習，嘗試自己動手制作ppt講黨課、作報告，網上發帖、跟帖、回復網友留言等途徑來不斷增強對網絡技術的駕馭能力。四是深化黨務公開，推進黨內民主。要把網絡、手機等新興工具作為加強黨組織與黨員之間，領導干部與黨員群眾之間聯系的有利手段。通過QQ群、BBS、微博、紅色論壇、公開領導信箱等方法來加強與基層的溝通聯系;采取網上公布領導空缺職位、黨內立法公開征求意見、領導干部財產公示、曬賬單、曬黨費等辦法進一步深化黨務公開，落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，推進黨內民主建設不斷向深入發展。

2.正確處理四對關系，推進信息化黨建工作健康有序發展。當前，全國各地信息化黨建工作大力推進、蓬勃發展，但有的地方思想認識上也存在一定的誤區。信息化黨建工作健康有序發展，需要正確處理好以下四對關系。一是整體推進與把握重點的關系。信息化黨建工作是一項長期的系統工程，既需要編制長遠的總體發展規劃，又需要明確子目標與子規劃。在當前人財物有限、理論仍在探討、各地發展基礎不一的情況下，要妥善處理好整體推進與突出重點的關系，堅持做到試點先行、總結完善和全面推廣，確保黨建信息化工作實效。二是公開性與保密性的關系。傳統黨建和組織工作強調保密和安全，黨建信息化建設在推進黨務公開規范、帶來工作便捷高效的同時，自然對信息安全保密提出了更高的要求。但實際工作中，尚未做到信息安全建設與硬件系統建設同步規劃、同步實施，存在著重建設、輕安全的現象。必須充分考慮黨建網絡政治性、嚴肅性、保密性和安全性問題，在依法推進黨務公開、最大程度實現便捷的基礎上，切實加強黨建信息化的安全管理，完善保密審查等各項配套制度，做到同步確保公開性和保密性。三是硬件建設和軟件建設的關系。當前，對于黨建工作信息化建設問題，雖然有了一定的認識，但許多同志還是將其視為一個技術層面的問題，認為只要多配幾臺電腦、多開發幾套軟件就行了，而學網、用網的意識沒有跟上去，民主、公開、互動、透明的思想還沒收深入思想深處。因此，在黨建工作信息化建設工作中，在注重硬件建設的同時，要十分注重黨員干部的思想文化的“軟件”建設配套跟進。四是傳統黨建與信息化黨建的關系。強調加快黨建信息化建設，不是否定所有傳統的黨建工作方式。應該說，黨建信息化是對傳統黨建工作的一種提升，必須注重運用現代信息網絡技術改進黨建工作方法和手段，拓展和延伸黨建工作領域;而傳統黨建工作中也有很多東西值得繼承，如傳統黨建面對面的促膝而談，心與心的直接溝通是信息化黨建無法替代的。推進黨建信息化不是對傳統黨建工作的舍棄，而是對傳統黨建工作的有益補充。這就要求我們對新舊兩種黨建方式進行合理定位和認識，以傳統黨建為基礎和根本，以網絡黨建為拓展和延伸，相互促進、相輔相成，確保黨建各項工作高效有序運轉。

3.高度重視信息化條件下黨的建設工作，努力推進黨的建設與信息化技術手段的有機結合。當前，信息化浪潮快速推進，很多技術手段已經成熟運用，黨建工作要求實創新、大膽運用，加快與信息化技術的嵌入融合。一是制定統一規劃，整合信息網絡黨建資源。當前，以網上黨建宣傳、網上干部公示、網上組織人才等黨建信息資源為主構成的黨建要素不斷成熟發展，為網上黨建工作的開展提供了可行條件。從中央到地方，各級黨委或部門大多建立了自己的黨建網站。但從面上來看，互聯網上諸多黨建網站的建立，基本上處于各自為戰的“初級階段”，相互之間關聯甚少，缺乏統一協調，難以形成工作合力，產生集聚效應。網絡黨建的宣傳和實際效果不夠明顯。當務之急是搞好整體規劃，建議中央有關部門研究制定《全國信息化黨建工作建設10年總體規劃》。通過《總體規劃》明確黨建網站的性質、宗旨和目標，建站的條件與政策規定，網站內容的基本要求，網站的組織領導和監管，未來的發展目標和前景規劃等，使信息化黨建工作，指導有規劃，實施有“藍圖”，完成有目標。同時，由中央黨建工作領導小組牽頭，建立一個自上而下的中樞指揮系統，在統一指揮下，充分發揮各地、各部門黨建網站的優勢，整合組織、宣傳、統戰、紀檢、黨校等部門間資源，實現相互鏈接、統籌協調、資源共享，編織縱橫交織、經緯連貫的全國性的黨建網站網絡。二是加快電子黨務建設。目前，發展電子黨務的技術儲備已經成熟，電子黨務要大力借鑒電子政務建設成功經驗，加快建立網絡檔案管理系統，實現黨員基本信息、統計與分析、黨員組織關系接轉入網入庫;推動會議組織、電子計票、黨費繳納、干部公示等黨務工作盡快實現電子化操作和無紙化辦公。

4.積極應對信息化技術帶來的挑戰，加快健全完善信息化黨建工作5個平臺。應對信息化技術挑戰，就要認識信息化技術，運用信息化技術，以彼之道，治彼之身，加快信息化平臺建設。一是交流互動平臺。積極開發針對全國黨員的專門交流聊天工具。通過網絡論壇、互動交流群、官方微博等渠道，設立面向黨員和廣大網民的多層次、多功能交流平臺。借鑒“三灣改編”經驗，由“支部建在連上”向“支部建在網上”拓展，針對在非公企業、新社會組織、高校中工作的年輕群體和流動黨員，建立網上黨小組，設置網上黨支部;開設針對大學生“村官”、社區黨務工作者、非公企業黨員、新社會組織黨員的專門論壇和互動群;設置面向全國黨員的自由討論區和按地域和功能劃分的專門討論區和活動板塊。二是學習教育平臺。通過分類建立文獻資料、經典著作、黨報黨刊、黨建理論研究成果、黨建知識園地等網上資料庫，組建“黨建工作圖書館”。實施“網上黨校”工程，推動中央黨校和地方各級黨校優質課件資源上網。緊跟全國黨建工作重大任務部署，開設主題教育活動專欄，及時發布黨建理論研究最新成果和各地的典型經驗。敢于、善于將黨的建設中一些具有共性的現實性問題、重大理論問題，納入相關欄目進行研究和探討，注重解決在一些黨員、群眾中存在的突出的思想認識問題和工作實際問題。三是監督反腐平臺。當前，互聯網已經成為反腐倡廉建設的一把利器，要大力推進黨務公開進網絡，通過在線公布工作方案，發布干部任免動態、發展黨員、提拔干部、評優表彰網上公示等，認真落實黨員群眾的知情權、參與權。依托黨建網站建立留言板、電子信箱等方式，鼓勵人民群眾對黨員干部的工作態度、工作能力、部門工作、生活作風進行評議、留言和舉報。逐步推行黨員干部網上財產申報、領導干部網上述職述廉等制度，將線上監督與線下監督結合起來，打造反腐倡廉的立體監督網絡。四是網絡輿情平臺。積極應對網絡突發性公共事件的發生。堅持黨管媒體原則，高度重視黨管媒體的權威信息源建設，對于重大公共事件，官方媒體要第一時間介入，第一時間發表言論，防止缺位失語，被不良炒作。遇到可能引起社會廣泛關注的事件時，各地黨委主流網站應聯合各非主流網站，預先為公眾設置議題，把網民的注意力引導到特定的方向，形成積極穩定的輿論氣候。研究并開展在網絡版主、網絡記者、網絡編輯等網絡媒體從業人員中發展黨員，在新興媒體行業中建立黨組織，發展培養論壇“輿論領袖”等工作，不斷加強黨對網絡輿論的主導引控能力。五是手機工作平臺。從信息技術發展趨勢來看，融上網、通話、聊天、個人信息管理等功能為一體的智能手機與平板電腦是未來的發展趨勢。比如，杭州市通過將市民基本信息與手機功能“綁定”，使手機成為了融身份證、交通卡、市民卡、圖書證等為一體的強大工具。要充分認識并研究這一新趨勢，加強對智能手機和微型電腦功能的認識和利用。通過相關應用軟件，建設以黨組織的電腦后臺為終端，網絡為中介，手機為接收方，電腦——網絡——手機三方互動的“鏈接網”。抓住信息化浪潮有利時機，加快建設融黨組織關系接轉、黨員身份識別、黨員學習教育、干部監督管理、個人基本信息錄入為一體的全國黨員電子身份證系統，積極推動并實現與智能手機系統的兼并融合。真正實現“黨員流動到哪里，黨組織就覆蓋到哪里”，“黨員流動到哪里，黨組織的教育管理就跟蹤到哪里”。

5.不斷加強和改進新形勢下的政黨宣傳工作，樹立新時期中國共產黨自信、開放、透明的執政黨形象。政黨政治進入信息化時代后，帶來的一個明顯變化是政黨宣傳、政黨包裝比以往任何一個時期都更為重要。加強和改進新時期政黨宣傳工作，一是實行領導干部、普通黨員個人“微博”工程。傳統的黨建和組織工作認為“雄辯是銀，沉默是金”，而在網絡環境下，“沉默就是承認”、“沉默導致被動”。要認真研究信息化環境下黨建工作的傳播規律，注重網絡輿情的收集運用和管理。推動黨建工作部門開通官方“微博”;鼓勵和提倡領導干部和黨員以普通人、社會人的身份開通“私人博客”、“私人微博”，全方位展現他們個人工作、生活最真實的一面，拉近組織和個人、干部和群眾之間的距離，增進社會大眾對黨的全面了解。探索通過網上對話、領導干部接受媒體公開采訪，制作卡通動漫畫、flash、視頻等手段，改進宣傳方式效果，增強政黨領袖的親和力。二是抓好黨建網絡工作者隊伍建設。網絡黨建工作是信息化技術與黨建工作的有機結合，既需要科學理論指導，也需要技術人才支持。要按照“黨性強、理論通、技術好”的要求，發現培養鍛煉打造一支既有深厚的馬克思主義理論素養，同時具有較高網絡技術水平，擅長網絡傳播的復合型黨建工作者隊伍。此外，在網上，“拉一拉是朋友，推一推就會對立，堵一堵是怨氣，疏一疏就是贊歌”。［2］要注重發揮黨的統戰工作優勢，積極團結“意見領袖”，爭取“知名人士”，發揮名人效應，推動網上、網下求同存異，化解社會隔閡和對立情緒，通過“意見領袖”們發出建設性聲音來掌控事態發展趨勢，引導樹立正確的輿論導向，珍惜維護黨的形象。三是大力開展政黨形象境外宣傳工程。政黨形象宣傳是國家軟實力建設的重要組成部分，要在建設馬克思主義網絡紅色宣傳陣地，積極抵制西方“網絡殖民”、“網絡霸權”的同時，將政黨宣傳和國家形象宣傳有機結合起來，通過拍攝政黨宣傳片、開通國外宣傳網站，政黨領袖秀微博等方式搭建政黨海外宣傳平臺。大力宣傳介紹黨的最新理論研究成果、重大方針政策、先進典型人物事跡、普通共產黨人日常工作生活動態，以生動活潑、直觀新穎、“走進人”、“深入人”的方式，不斷增進境外人士對黨的認識和了解，以開放贏尊重，以透明獲支持，不斷樹立新時期中國共產黨“學習型政黨”、“陽光型政黨”、“開放性政黨”、“親民性政黨”的良好形象。

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［4］康來云.領導干部“網絡焦慮”［N］.學習時報，2009-01-25.

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A

1004-3160(2011)05-0062-05

2011-05-20

王思林，男，山東青州人，杭州市社會科學院黨建研究所實習研究員，主要研究方向:中共黨史與黨建。

責任編輯:周育平