創新黨員發展保障機制,提升黨建科學化水平

摘 要： 在大學生中發展黨員，是高校黨建工作的重中之重，必須從戰略高度深刻認識其重大意義。針對目前大學生黨員發展存在的問題，本文建議不斷完善學生黨員發展保障機制，提升高校黨建科學化水平。

關鍵詞： 學生黨建工作 黨員發展保障機制 開拓創新精神

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。”高等學校肩負著培養社會主義事業建設者和接班人的重任，做好學生黨建工作是高校黨建工作的重中之重。在大學生中發展黨員，是做好學生黨建工作的首要任務，這項工作非常需要提升科學化水平。

一、從戰略高度深刻認識發展大學生黨員的重大意義

在大學生中發展黨員，對于把我們黨建設成為優秀人才高度密集的政黨，對于實施科教興國戰略和人才強國戰略，確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，具有重大而深遠的戰略意義。

1.做好大學生黨員發展工作是黨自身建設的需要。黨章規定，年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。黨組織除了吸收工人、農民、軍人等社會先進分子入黨之外，希望通過吸收大學生來改善黨員的結構，提高黨員中知識分子的比重。大學生作為知識分子的青年群體，是黨員隊伍的新鮮血液。黨中央在2005年提出，要加大工作力度，把大學生中的先進分子吸收到黨的隊伍中來，通過幾年努力，使在校大學生黨員數占學生總數的比例在整體上有較大幅度提高。根據這幾年中組部的統計數據，大學生黨員的發展數量占每年黨員發展總數的比例在所有職業中是最高的，2008年和2009年更是超過38%，這足以顯示出黨中央對發展大學生黨員的重視程度。

2.做好大學生黨員發展工作是建設社會主義事業的需要。現階段我國的社會主義建設事業迫切需要大批有共產主義覺悟、掌握科學文化知識的人才，需要他們帶領廣大人民群眾，投身現代化建設，為推動黨在現階段任務而努力奮斗。大學生作為掌握科學知識的青年群體，隨著數量的增加，在現代化建設中的作用越來越重要。黨需要吸納大批優秀大學生加入進來，成為社會主義建設事業的中堅力量。

3.做好大學生黨員發展工作是高校育人的內在要求。我國的社會主義性質決定了大學培養人才的定位，那就是要培養社會主義事業需要的建設者和接班人。因此，社會主義大學除了培養一般意義上的掌握科學知識的青年學生之外，還需要把德育放在人才培養的首要位置。大學生黨建是高校德育的龍頭，對大學生德育起著導向和定位的作用。在大學生中發展黨員，就是通過黨的基本知識和黨的路線方針政策的教育，使他們的思想得到升華，行為符合黨章所規定的要求，而這些工作也是大學生德育工作的內在要求。

二、大學生黨員發展工作現狀

近幾年，中央非常重視高校黨建工作，每年都召開專門的會議，討論高校黨建問題，部署高校黨建工作。高校更是特別重視大學生黨建工作，學校各級黨組織按照中央的要求，把大學生黨員發展工作作為一項非常重要的工作，從培養合格的建設者和接班人的高度，扎扎實實開展大學生黨員發展工作，取得了突出的成績。比如，大學生的數量、結構有了良好的提升和改善，黨員發展的程序和制度得到了完善，高校黨務工作隊伍逐漸成熟，學校德育工作也得到了有效的促進。

但是，我們還必須看到，在大學生黨員發展過程中，出現了片面追求數量、忽視發展質量的苗頭，問題主要表現在以下方面：（1）部分學生黨員理想信念不堅定，對共產主義的崇高理想、最終目標，要么漠不關心，要么覺得遙不可及。（2）部分學生黨員黨性修養不夠，有的思想空虛、精神不振、不思進取，有的組織紀律觀念淡薄，有的工作不認真不積極。（3）理論素養不高，有些黨員同學忽視馬列主義理論學習，不重視政治理論課的學習，平時對黨的方針政策學習不夠。

綜合分析這些現象，存在主客觀等多方面因素的影響。

1.入學動機多樣化。目前我國社會正處在轉型期，各種思想在社會上激蕩，對大學生思想的沖擊巨大，學生積極要求入黨的背后存在很多不確定因素。盡管大部分同學受到正面教育的積極影響，能夠不斷端正入黨動機，但是也有一些同學受到家庭、社會環境的影響，產生一些不正當的入黨動機。

2.發展黨員程序不規范、制度不健全或者流于形式。出現黨員質量下降的客觀原因之一是黨員發展的程序不符合黨章和黨中央的相關規定，發展過程中的制度不完善，現有的制度不嚴格執行，辦事程序憑主觀臆斷，如不聽取普通學生的意見，不在學院、班級內部公示，沒有入黨聯系人，不召開學生支部大會，等等。

3.黨員的先鋒模范作用發揮不明顯。黨員的先進性取決于黨員先鋒模范作用的發揮。一些新黨員加入黨組織以后，與入黨前判若兩人，積極進取的思想被拋棄了，組織安排的工作不主動積極地完成，對自己的要求松懈，黨員的先鋒模范作用沒有發揮，影響黨員形象，對普通同學帶來消極影響。

4.教育培訓工作不到位。教育培訓要按照黨章和上級黨委的要求，認真制訂培訓計劃，切實貫徹實施方案。有的黨組織只負責入黨時的教育培訓，以為可以一勞永逸，培訓方案千瘡百孔，培訓方式千篇一律，只重視理論學習，而忽視實踐鍛煉，只關心課題教學，而忽視課外教育。教育培訓在思想上不重視，組織上得力，方式上不豐富，教育效果就無法保證。

5.黨建工作隊伍薄弱。高校學生的組織發展工作需要一支精明強干的黨建工作隊伍，才能保證各項工作任務保質保量地完成。有些學校不重視學生黨建，工作隊伍渙散，有的以輔導員隊伍來替代黨建工作隊伍，學生黨建工作發展處于無序狀態。

這些情況對于大學生黨員隊伍的形象極為不利，對我們開展黨建工作的負面作用也是顯而易見的。中央指出，要用科學的理論作指導，科學制度作保障，運用科學方法推進黨建。我們要建立完善的學生黨員發展保障機制，不斷提高學生黨建的科學化水平。

三、以開拓創新精神不斷完善大學生黨員發展保障機制

1.完善學生黨建工作體制，創新工作機制。學生黨建工作是整個學校黨建工作的有機組成部分，學生黨建工作抓得好，關系到學校黨建工作的全局。因此，學生黨建需要建立一套科學的工作體制與機制。學生黨建工作要建立分管校領導掛帥，主要職能部門牽頭，相關職能部門聯合，二級學院黨委為主體的工作體制。在學校行政工作系統中，黨委組織部與黨委學生工作部、研究生黨工委為主要牽頭部門，黨委辦公室、黨委宣傳部、學校團委等相關部門主要起協調配合作用，二級學院黨委作為學生黨建的主體，擔負學生黨建工作的主要任務。學校黨委可以建立學生黨建工作領導小組，定期就重大事項召開例會，及時解決有關問題。

2.加強基層組織建設，創新管理機制。基層組織建設是黨的建設的根本，也是高校學生黨建的根本。學生黨支部建設是基層組織建設的基本任務，作為學生黨建的主體，學院黨委必須把學生支部的建設放在極其重要的位置。

（1）創新基層黨組織設置方式。大學生黨支部設置要與年級和專業相結合，穩定學生黨支部結構。本著便于開展活動的原則，適度縮小支部規模。在鞏固支部建在班級的基礎上，積極探索黨組織進學生社區、進公寓、進社團、進實驗室、課題或者項目組等有效形式，在學生社區、公寓、社團建立黨員工作站或者活動中心，實現黨支部工作于學習生活的有機結合。

在學院黨建管理體制上，一般情況下，學院黨委直接面對各個黨支部，包括教工黨支部和學生黨支部。但是隨著學校學生規模不斷擴大，黨委面對的是十幾個甚至幾十個支部，工作壓力空前加大。為了緩解這一壓力，可以在學院黨委下面建立學生黨總支，專門負責學生黨建工作。學生黨總支由黨委負責人任書記，學生輔導員任副書記，委員可以吸收部分學生黨員骨干擔任。為了保證學生黨總支領導選任的公開公正，進一步推行黨內民主，可以在書記、副書記的任用上采取“公推直選”的方式，讓學生黨員自己決定，推選出真正能勝任的學生黨建帶頭人。

（2）加強組織工作隊伍建設。學生黨建工作隊伍是學校教師隊伍中容易被忽視的一支，但是他們戰斗在學生黨建工作最前線，肩負著教育管理服務學生黨員的重任。2010年頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確指出，高等學校應當將黨務工作和思想政治工作及輔導員隊伍建設納入學校人才隊伍建設總體規劃，建立一支以專職人員為骨干、專兼職干部相結合的黨務工作和思想政治工作隊伍。因此，必須在思想上重視黨委工作隊伍建設，組織上保障黨委工作隊伍能夠順利開展工作。

3.規范程序，健全制度，創新發展機制。發展黨員具有經常性、嚴肅性和規范性的特點，要嚴格把握大學生黨員發展的程序和關鍵階段，不斷完善制度建設。在發展程序上，主要抓好四個關鍵階段，即啟蒙引導階段、考察培養階段、吸收發展階段和預備黨員轉正階段。在啟蒙引導階段，堅持早啟發、早引導、早發現的原則，做好大學新生的入黨啟蒙教育，通過開展黨的基本知識和形式政策教育，提高他們對黨的認識，激發他們的政治熱情，引導他們向黨組織靠攏。在考察培養階段，對遞交入黨申請書的大學生，要盡早組織黨章學習，從政治思想、學習態度、工作熱情、群眾評價等方面進行綜合考察，對符合條件的積極分子要按照程序列入發展對象。在吸收發展階段，要做好入黨前的預審工作，做好發展對象的公示工作，做好發展前的談話工作，吸收預備黨員要經過嚴格的審批程序。在預備黨員的轉正階段，要重點考察他們遵守黨的紀律、執行黨的決定、履行黨員義務、行使黨員權利、保守黨的秘密、發揮黨員作用等方面的情況，按照規定程序進行轉正工作。

在大學生從積極分子、發展對象、預備黨員到正式黨員的過程中，黨組織要不斷完善制度建設。從學校黨委和學院黨委來看，要貫徹落實好四個方面的制度。一是計劃總結制度。從黨支部、黨總支、院黨委到學校黨委逐級上報年度發展計劃，上級黨組織要做好審核把關工作，年底要對全年工作進行總結。二是教育培訓制度。充分發揮校院兩級黨校的教育培訓主渠道作用，切實加強大學生在入黨前、入黨時和入黨后的教育。三是日常管理制度。黨員檔案材料管理要規范，黨員組織關系管理中的轉入轉出要準確及時，流動黨員管理要創新形式，對于不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員管理要按照黨章及時作出處理。四是監督檢查制度。建立黨員發展質量檢查機制，有計劃地定期檢查黨員發展工作，及時研究解決檢查過程中發現的問題。從黨員發展的具體程序來看，要根據學校，專業，以及學生的不同情況，科學合理地設置相關制度。基本的工作制度一定要堅持，比如推優入黨制度、入黨聯系人制度、發展黨員公示制度、談話制度和轉正考核制度等。

4.探索自主實踐型教育培養方式，創新教育機制。學生黨員教育培養方式，由單一型向復合型轉變，由被動型向自主型轉變，由課堂型向實踐型轉變，由學校型向社會型轉變，構建多層次、多渠道的黨員教育培養體系。

一是以學校黨校為主渠道，實施三級培訓，加強對遞交入黨申請書的學生、入黨積極分子和新黨員教育培訓的力度。初級班重在增強學生對黨章、黨史、黨組織和黨員的了解；中級班重在樹立共產主義理想信念，端正入黨動機；高級班新黨員培訓，重在提高學員的馬克思主義基本理論素養，加強黨性鍛煉。分層次、分步驟的培訓模式有效解決了學生黨員對黨的認知中一系列的問題，打牢了學生黨建的根基。二是將學生黨員作為學生黨建的主體，改善組織設置，安排黨內任務，提供鍛煉舞臺，放手自我教育。吸收學生黨員骨干為學生黨員支委員，逐步讓學生黨員成為黨支部的負責人，支部書記、支委帶來學習并積極上黨課，并通過舉行主題黨日活動、組織社會公益實踐活動等形式，落實學生黨建服務社會、加強黨性鍛煉的要求。三是創設多種實踐教育平臺，拓展黨員培養陣地，著力培養黨員的服務意識。通過設立學生公寓“黨員工作站”和“社團黨員工作站”等實踐平臺，為學生黨員搭建起“履行宗旨、鍛煉黨性、提高修養”的平臺和展示黨員先進性的窗口。四是不斷完善創新評建結合的活動形式、方法和程序，在評選表彰工作中，精心設計工作環節，不斷豐富其教育功能，在強化激勵作用的同時，使之成為學生黨員自我教育的課堂、學生黨建經驗交流的平臺和有效途徑。

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