論我國農村干群關系的優化策略

賈義保

摘要：農村干群關系和諧是實現農村穩定發展的重要基礎。在認真分析影響我國農村干群關系和諧的主要因素基礎上，提出了我國農村干群關系的主要優化策略如下：加強農村基層黨組織建設；完善農村基層組織管理；加大支農惠農政策力度；壯大農村集體經濟；提升農村干群思想政治素質。

關鍵詞：農村；干群關系；和諧；優化

中圖分類號：D64文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）06-0083-02

農村干群關系和諧是實現農村穩定發展的重要基礎。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出：“密切黨群干群關系，是做好農村改革發展工作的重要保證。”[1]隨著改革的不斷深化和市場經濟體制的逐步確立，農村的各種利益關系也隨之發生了新的變化，出現了不少新的矛盾，并且日益凸顯，干群關系緊張就是其中突出的問題之一。因此，在科學發展觀的統領下分析當前農村黨群干群關系存在的問題，探討密切干群關系的對策，加強黨與人民群眾的血肉聯系，構建新時期和諧融洽的干群關系，對于構建社會主義和諧社會具有重大意義。

一、影響我國農村干群關系和諧的主要因素

農村干群關系在很大程度上是國家和農民的關系，干群關系的核心內容是物質利益關系。當國家給農民實實在在的利益，實行寬松農村政策的時候，農村干群關系就比較和諧。反之，就會出現緊張、沖突、對抗等不和諧現象。縱觀我國的歷史發展過程，伴隨著一系列支農惠農政策的推行，現階段的干群關系總體上是建國后最好時期之一。但同時我們必須清醒地看到，在部分農村地區干群之間仍存在著冷漠、疏離、不信任的狀態。筆者認為，影響我國農村干群關系和諧的主要因素如下：

1.農村干群間日常客觀任務間的聯系減少。首先，“三提五統”、農業稅等政策的取消以及有關便民工程的實施，國家發放的各類補貼直接進入了農戶的銀行卡，不需要干部親自收繳與分發。這既方便了廣大的干部與群眾，也容易造成干群間的聯系松散。其次，部分村組集體經濟薄弱，難以為村民提供各種公共服務，無力興辦公共工程和公益事業，基層組織處于癱瘓或半癱瘓狀態，農民的生產、生活難題得不到相應的解決，農村的管理出現了真空。第三，傳統分散的以家庭為生產單位的農民本身具有相對的獨立性，如何組織生產生活，主要沿襲于家族或家庭內部解決，常常游離于鄉村干部之外。第四，干群溝通機制不完善、渠道不暢通的問題長期存在，客觀上造成了干群間的關系疏遠。一些群眾的呼聲不能及時反饋給干部，當群眾對某些方針政策不理解而又得不到正確解答時，極易導致干群間的不理解甚至是不信任的狀態。

2.部分農村干部主觀深入群眾意識不強。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，對農村基層干部的能力素質也提出了更高的要求，然而部分農村干部低下的溝通服務意識與水平，與新農村建設的發展要求極不適應，主要表現為：一些鄉鎮干部喜歡高高在上，習慣于看報、開會、聽匯報、迎來送往，不愿深入群眾，與之打成一片；我國經濟欠發達的不少農村地區，由于集體經濟薄弱，一些村民生活貧困，公共服務跟不上導致村民意見重重，也挫傷了基層干部的工作積極性與主動性，而村組干部由于職務補貼很低，發展機會不多，他們為農民服務的積極性自然不高；現階段的農民對自身利益的關心超過了以往任何時候，由于利益關系規定和制約著其他關系的產生和發展，作為公共利益代表的干部在執行、落實國家政策的過程中，所代表的公共利益經常和群眾的個人利益發生沖突。在對長遠利益和眼前利益關系的認識和權衡上，干群間也存在一定的差距，由此產生一些矛盾。加大了農村工作的難度，影響了基層干部的工作熱情。

3.部分農村干部以權謀私現象嚴重。在農村社會轉型期，由于缺乏科學的制度建設和對農村干部的監管，一些農村干部出現了貪污腐化、以權謀私的現象：有的憑借手中的權力以及與上級政府官員復雜的社會關系，侵吞集體財產；有的利用自己所掌控的資源，將國家對新農村建設的投入演變為權力“尋租”的機會，向企業或個人謀取私利；有的收款不入賬或私自出借公款，個人收取好處費；有的利用公款大吃大喝，游山玩水，揮霍無度；有的在土地征用、安置補償、工程建筑中暗箱操作，中飽私囊等等。農村基層干部這些貪污腐化、以權謀私的行為不僅直接侵害了農民群眾的利益，傷害了他們的感情，也大大降低了黨和政府在人民中的威信，造成干群緊張，矛盾激化，甚至影響到整個社會的穩定。

4.部分農民政治參與意識冷漠。現實生活中，部分鄉鎮領導為實現自己的意圖，不愿意真正“還權與民”，采用種種手段讓內定的“理想人”當選，村民的自治權利受到嚴重侵害。村民會因而感到村干部是上面定的，“選不選都一樣”、“選誰都一樣”，對選舉也開始由懷疑到失望，由失望到冷漠，以致在一些地方出現了村民拒選、罷選現象；部分農村家族、宗族勢力根深蒂固，操控村民選舉，采用不法手段讓“自己人”當選，還有一些不法分子乘虛而入，賄選、暴力干預等現象的出現，也導致了一批背離民心的村干部產生，更增添了農村干群關系的不協調。此外，干群關系問題的出現，不能僅僅歸結于基層干部，部分農民群眾的思想道德素質低下也是一個重要方面，封建保守、愚昧落后的小農意識依然不同程度地存在著，他們往往缺乏大局、長遠觀念，過份看重眼前利益，對國家制定的大政方針不理解、不支持，政治參與意識冷漠。

二、我國農村干群關系的優化策略

鄧小平指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定”[2]。要保持農村的長期穩定與發展，干群關系和諧至關重要。為此，我們必須以科學發展觀為指導，針對影響農村干群關系和諧的諸多不利方面，具體問題具體分析，制定切實可行的優化策略，至關重要。

1.加強農村基層黨組織建設。干群關系的實質是黨群關系，實現農村干群關系和諧首先就要加強農村黨支部建設，其關鍵是選好配強黨支部書記。采用“黨員評議推薦，群眾民主推薦，黨內進行選舉”的“兩推一選”方法，切實把那些政治思想好、業務能力強、思想作風正、群眾威信高的人選拔出來擔任支部書記[3]。其次，加強農村黨員干部隊伍建設，要引導基層黨組織更新用人觀念，拓寬干部來源，遵循人才資源的市場配置規律，立足于挖掘培養本地人才，盡可能地從農村致富帶頭人、回鄉青年學生、退伍軍人、外出務工經商人員中發展黨員和培養選拔村干部。第三，加強農村黨員干部的黨風建設,堅定群眾的觀點和實事求是的觀點，強化宗旨意識，從實際出發，和農民群眾一起尋找符合當地特點的發展路子。

2.完善農村基層組織管理。應根據時代發展，結合農村實際，不斷調整、完善對農村的管理體制、法律法規和政策。首先，盡快修改完善農村基層組織選舉的相關法律規定，確保村委會成員由村民直接選舉產生，并規定村民有權罷免他們認為不稱職的村干部。其次，要指導農村基層組織不斷制定和完善如農村干部監督、考核審計、激勵、管理以及干群關系協調制度等,主要有:建立干部的監督約束機制，防止農村干部貪污腐化、以權謀私、侵吞集體財產；建立農村干部考核審計制度，增強在職干部為民服務的自覺性和主動性；健全農村干部激勵制度，盡力解決現任村干部的報酬與退休養老問題；完善農村基層民主管理制度，規范村務公開工作；建立農村干群矛盾的協調制度，把其矛盾解決在萌芽狀態。

3.加大支農惠農政策力度。現階段的我國處于工業化發展中期，工業反哺農業、城市支援農村的條件已基本成熟，并且自2000年以來出臺了一系列支農惠農政策，如免除農業稅、實行糧食直補、新型農村合作醫療、實施義務教育政策等，已初見成效[4]，但仍需進一步加大，主要是：制訂與完善一系列促進農業可持續發展的政策措施,深入推進農業和農村經濟結構調整，加快農業市場化和現代化的進程，進一步加大民生工程的政策扶持力度，加快農村教育的全面發展,健全完善農村社會保障體系建設，加大財政金融支農力度，調整、完善農村社區公共文化體系建設，提高農民群眾的生活水平。

4.壯大農村集體經濟。干群關系的核心是經濟利益關系。農村集體經濟發展狀況，直接關系到村民從集體里獲得的收益和村干部的待遇，改善農村干群關系必須重建或壯大農村集體經濟。首先，我們應站在理論戰略的高度，認真貫徹落實黨中央、國務院關于新農村建設以及三農問題的指示精神，堅持以工促農、以城帶鄉的長效機制，堅持“多予少取放活”的方針，加大國家對農村財政支出的力度，努力發展壯大農村集體經濟。其次，我們應根據實際情況，通過各種手段，因地制宜地挖掘自身優勢和潛力，大力發展、壯大集體經濟，要求有關機關、企業和基礎較好的鎮村結對幫助經濟薄弱村解決發展項目、資金、技術和營銷等問題，對集體經濟薄弱村要采取相應優惠政策，增強農村基層組織的服務功能，使群眾從集體經濟中受益，使農村的干群關系走上良性循環之路。

5.提升農村干群思想政治素質。應采取適合農村特點的靈活多樣的教育方式，最大限度地吸引干部群眾的參與，既要抓好農村干部的思想政治教育，又要搞好農村群眾的思想政治教育。對于農村基層黨員干部的思想政治教育，應重點加強以下幾個方面：認真抓好其思想和作風建設，增強黨性觀念、宗旨意識、理論政策水平；加強農村干部崗位素質培訓，使廣大農村干部掌握帶領群眾致富的本領；組織農村干部外出參觀學習考察，使他們解放思想，開拓思路，增強調整農業結構、促進農村經濟發展的信心和決心。對于農民群眾的思想政治教育而言，就要加大政策宣講力度，使黨和國家針對農村的各項政策、法規能夠家喻戶曉；重視愛國主義、集體主義和權利義務教育，使其正確認識和處理國家、集體、個人三者利益關系；大力開展精神文明創建活動，積極營造健康向上的輿論氛圍，樹立良好的村風民風；要堅持教育與管理并重，以法治村，提升村民遵守國家法律法規與村規民約的自覺性。

參考文獻：

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[N].人民日報,2008-10-12.

[2]鄧小平文選：3[M].北京:人民出版社，1993：65.

[3]夏寶龍.不斷提高村級黨組織建設科學化水平[J].中國黨政干部論壇,2010,(8).

[4]李超.試論我國農村稅費改革的法律保障[J].法制與社會2010,(8):215.