試論“學分銀行”體系對于我國繼續教育發展的影響

蔡 巍

（復旦大學 繼續教育學院，上海 200433）

一、國內繼續教育現狀

1.何謂繼續教育。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：繼續教育是指面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育，是終身學習體系的重要組成部分。由此可以理解，廣義的繼續教育是指所有在學校教育之后所接受的教育活動的總稱；而狹義上看，繼續教育即為目前我們通常所理解的成人教育。

2.國內繼續教育現狀。

縱觀國內各類繼續教育活動，概括起來總的有兩大類：學歷教育和非學歷培訓。

成人學歷教育主要是仿照普通高校學歷教育的管理模式來開展教育教學活動，課程結束并且考核合格后授予國家承認的各類學歷文憑，成績達到一定標準的，學校還將授予相應的學位證書。目前主要學習類型有業余大學（夜大學）、電視大學、網絡教育和自學考試等。成人學歷教育最大的特點在于，授予國家承認的高等教育畢業證書和相應的學位證書，而其準入門檻相對普通高等教育來說又低得很多，學習類型又非常多樣，在我國目前這種注重學歷的教育制度背景下，深得廣大考生的歡迎。然而凡事都有其兩面性，成人學歷教育目前存在著諸多問題。

（1）學歷至上。

國家承認學歷，這本應是成人學歷教育最大的核心競爭力，卻恰恰是成人學歷教育的軟肋。教育活動的根本目的，可以概括為六個字：“傳道，授業，解惑。”本與任何其他事物無關，然而學歷文憑的存在，卻使教育的目的發生了偏轉。在學歷至上的指導思想下，學生接受成人學歷教育的目的從以前的獲取新知識、掌握新技能，漸漸轉變為獲取高等教育學歷的捷徑。這種態度的轉變，引發了連鎖反應：學生生源質量逐年下降，上課出勤率一低再低，課程考試缺考作弊情況屢禁不止，考試及格率持續低迷。為了迎合市場需求，成人學歷教育的辦學單位只得一而再、再而三地降低門檻、降低要求，以犧牲教學質量來謀取生源的穩定，結果陷入惡性循環。

（2）課程僵化。

由于成人學歷教育主要是仿照普通高等學歷教育的模式來進行的，因此其課程設置基本上也是以普通高校的專業課程設置為藍本。然而成人學生不同于普通高校的在校生，他們大部分已經參加工作，或者已經有一定的工作經驗，他們希望獲得的是應用性強，專業關聯程度高，和目前的工作或即將開展的工作直接相關的理論與實踐知識，理論聯系實踐的需求要遠大于普通高校在校生。然而目前成人學歷教育各種學習模式基本上還是以書本知識的教授為主，較少涉及實踐環節，并且專業課程設置的實際應用性也不強。加之成人學生的基礎相對薄弱，平時工作又忙，往往采用“劃定范圍—死記硬背—應付考試—全部遺忘”這種學習模式。

（3）資源分配不均。

資源的稀缺、優勢資源的集中導致成人學歷教育分配的不均。成人學歷教育的辦學單位，主要由普通高校、業余大學、電視大學和其他民間辦學機構四大部分組成，其中，尤以普通高校占據著幾乎所有的教育人力資源和絕大部分教育物質資源，而其他的辦學單位只得直接或間接地依附于普通高校來開展自己的教育教學活動，否則生源很難保證。從考生角度來看，在選擇成人學歷教育的辦學單位時，也都希望挑選知名度較高的普通高校，一來能享受到知名普通高校的優質師資力量，二來感覺普通高校的成人學歷文憑含金量更高，就業競爭力更強。

我國非學歷培訓主要包括干部培訓、資質培訓和考試培訓。其中，干部培訓主要的辦學機構在普通高校，尤其是知名的普通高校，主要看中的同樣是其優質的教育資源；資質培訓和考試培訓則被廣大民辦機構和部分普通高校共同經營。整個非學歷培訓已幾乎完全市場化，因此導致非學歷培訓急功近利：干部培訓看的是政績，資質培訓要的是證書，考試培訓求的是分數，唯獨沒有知識的一席之地。培訓逐漸淪為一種消費品，背離了教育的初衷。

概括起來，我國繼續教育總的問題在于功利性太強，管理松散，缺乏一個平臺對其進行整合。因此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》在繼續教育一章的最后指出，要“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。其中，“學分積累與轉換制度”和“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”的發展要求正契合了目前在教育學界所研究的 “學分銀行”體系的理論內涵。

二、“學分銀行”的概念及其特征

1.概念

“學分銀行”顧名思義，是將“學分”這一描述學習量的單位像貨幣一樣，在“銀行”間進行存儲、兌換等活動。而這里的“銀行”，即教育教學活動的辦學單位。它借鑒了銀行的功能特點，使學生能夠在不同的辦學單位間自由選擇學習內容和學習時間。以上對于“學分銀行”的基本概念基本已達成共識，然而對于“學分銀行”究竟能做什么，怎么做，在多大范圍內做，仍存在一些分歧。因此，我們必須深入了解“學分銀行”的特征。

有人提出“學分銀行”應首先應用在成人學歷教育的招生環節中，“學分銀行”可以解決我國成人教育生源不足的燃眉之急。“學分銀行”只是一個招生平臺，學生只要在平臺上注冊，獲得“學分銀行”賬號，即可接受成人學歷教育，其“學分銀行”具有學分存儲的功能。①也有人提出“學分銀行”應是涵蓋學歷教育的一整套完整的體系，包括注冊、學習、認證等教學的全部環節，其“學分銀行”支持學分的存儲，更支持學分的兌換，積累學分可以兌換學歷，而其他資格證書也可有條件地兌換學分。②③還有人提出，“學分銀行”體系應該更加具有普適性，應該包含目前繼續教育中學歷教育和非學歷培訓兩方面，通過學分將兩者貫通，將職業技能培訓與學歷教育結合起來。④上述是目前關于“學分銀行”體系的主要觀點。

2.特征

概括起來，本文認為“學分銀行”體系應具有以下幾個方面的特征。

（1）對于學生來說，應具有自主性和靈活性。

自主性體現在對于辦學單位的選擇上，學生可以選擇任意選擇辦學單位進行學習，教育主管部門應盡可能地將更多的擁有教育教學資源的辦學單位納入到 “學分銀行”體系中去；靈活性體現在對于學習時間和方式的選擇上，學生可以根據自身需求對學習時間和學習方式進行調整。

（2）對于教學管理來說，應具有通兌性。

學分直接反映了學習量，在“學分銀行”體系中的不同辦學單位之間，學分應該是予以認可并通兌的，這是“學分銀行”存在的核心。在“學分銀行”體系中學習的學生，可以采取學分“零存整取”的原則來完成學業，不受學校和學制等其他因素的影響。

（3）對于教學過程來說，應具有誠信度。

“學分銀行”如同普通銀行一樣，誠信是其安身立命的根本。因為學分可以通兌，就意味著不同辦學單位間的學分就是等價的。一旦其中的某個辦學單位不注重誠信，不嚴抓教學質量，導致學分“貶值”，必將引起“學分銀行”體系內的“金融危機”，導致整個“學分銀行”體系的垮臺。

（4）對于非學歷培訓來說，應具有普適性。

“學分銀行”體系應該將目前繼續教育中的非學歷培訓涵蓋進去，通過其學分的通兌性，更好地溝通職業技能培訓和成人學歷教育，使兩者無縫連接。這符合國家在 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中對于繼續教育發展的要求，同時也能更好地整合教育資源，使分散的教育力量緊握成拳，發揮更顯著的作用。

三、“學分銀行”體系的基本構成

根據以上關于“學分銀行”的概念與特征，我們不難看出“學分銀行”體系包含的三個主體，即學生、辦學單位和管理部門，他們之間的關系可以通過下圖簡單描述出來。

圖1 “學分銀行”體系描述

建立“學分銀行”體系之后，希望參加繼續教育的學生無需再在名目繁多的教育模式中糾結選擇，“學分銀行”的通兌性最終將整合目前成人學歷教育和成人非學歷培訓的所有教學模式和內容。學生需要做的是首先在“學分銀行”的管理部門進行注冊，隨后即可在“學分銀行”體系內涵蓋的所有辦學單位內自主選擇進行學習。

在教學過程中，學習的方法和模式可以是目前已有的各種教學形式，不同的是，學生不再分專業學習課程，而是直接選擇自己希望學習的課程進行學習。完成課程教學的各環節并且通過考核的學生，將獲得該門課程的合格記錄并獲得相應的學分。對于希望系統地學習某一專業的知識體系，并且獲得相應文憑的學生，只需根據管理部門制定的專業要求進行課程學習，獲得相應學分并滿足其他條件后，由管理部門授予相應的文憑。

建立“學分銀行”體系之后，管理部門的監管將變得尤為重要。主要監管兩大塊內容：教學過程和學歷認證。前者是對于辦學單位的教學活動進行過程控制，嚴把教學質量關。在“學分銀行”的特征中已經明確指出，教學質量、辦學單位的誠信是“學分銀行”的根基。后者是對于學生獲得文憑資格的認定，管理部門將對于符合條件的學生授予相應的文憑并記錄在案。

四、“學分銀行”體系對于繼續教育發展的影響

1.制度層面

“學分銀行”的通兌性特征決定了該體系的建立需要自上而下地推動開展，整合現有的繼續教育資源。從理論上來說，“學分銀行”體系最終是將建立涵蓋全國的學習網絡，即只要是中華人民共和國的公民，就可在中國任何一個地方自主選擇學習，獲得的學分全國通兌。當然，目前來看實現全國的“學分銀行”體系的難度相當大，幾乎無法在短期內實現。但是，在一些教育資源比較發達的地方，先進行區域性“學分銀行”試點，隨后將比較成熟的經驗推廣至全國，最終實現全國性的“學分銀行”體系，這種推廣方式大有潛力可挖。

上海市教委在“學分銀行”的實踐方面已經進行了有益的探索，已在本市中職校積極推行彈性學習制度，推動以學分制為核心的教學制度改革，建立“學分銀行”，鼓勵工學交替，允許學生分階段完成學業。⑤目前階段，上海市教委對于“學分銀行”構建的思路主要還是類似于“免修不免考”的模式，即相應的工作經歷或資質證書可以免修相應內容的課程，但仍需參加考試通過方能獲得合格。⑥

如果真要在全國推廣“學分銀行”體系，那么目前我國高等教育自學考試的管理模式確有值得借鑒之處。可以類似自考建立全國性的繼續教育管理委員會，統一制訂關于“學分銀行”體系的各類制度和專業規范，監管各地方的教學管理工作；建立各省市地區的管理部門，處理辦學單位和考生的日常教學管理工作。學生自由選擇辦學單位進行學習，統一標準獲得學分。

2.主體層面

一旦建立“學分銀行”體系，體系中的三大主體都將進行大規模的改革和調整，以適應“學分銀行”體系所帶來的巨大變化。

（1）管理部門。

對于管理部門來說，首先要做的就是制訂一套完整的“學分銀行”體系教學管理規范，內容須涵蓋以下幾大方面：一是課程大綱的制訂，即說明所有辦學單位開設的課程必須達到的最低的教學目標和考核要求；二是課程學分的對應關系，即每門課程相應獲得多少學分；三是學分的通兌標準，即學生在不同時間和不同辦學單位間獲得的學分之間應該如何進行通兌；四是授予專業文憑的條件，即各類專業如需獲得文憑所應達到的課程修讀和學分獲取條件。

其次需建立健全“學分銀行”體系的信息管理系統，該系統將和各個辦學單位的管理系統直接互通，涵蓋學生從報名注冊、課程修讀、學分獲取、成績記載、文憑認證等教學環節的所有信息。該系統也將是整個“學分銀行”體系的真正載體。通過該系統，各辦學單位將清楚地知道學生過往的學習情況，真正實現學分的通兌性，管理部門也能更為方便快捷地對于各個辦學單位的教學質量情況進行監控。

（2）辦學單位。

對于辦學單位來說，“學分銀行”體系帶來的最大影響就是對于教學資源的再分配問題。目前我國成人繼續教育一大問題就是教學資源分配的不均衡，優勢資源主要集中在普通高校，尤其是知名高校。教學資源的不均衡導致的就是教學質量的不均衡，而一旦教學質量出現問題，則將動搖“學分銀行”體系的根基。從實際情況看，讓普通高校退出繼續教育領域是不現實的，也是不應該的，畢竟它們占據著絕大部分的優勢教學資源，主要是人力資源。

一種可行的解決辦法是，由管理部門對于優勢的教學資源進行統籌安排，在一定的區域范圍內，將知名高校優秀的教師資源向其他辦學單位進行輸送。并可以通過建立相應教學評估體系對教師教學過程進行質量評價，開展相應的教師培訓班分享借鑒優秀教師的教學方法和教學經驗，從而有效避免因資源分配不均導致的教學質量問題。

（3）學生。

對于學生來說，“學分銀行”帶來學習自由的同時，更是對自身學習素質的巨大考驗。更靈活的學習方式、更自主的學習時間，需要更堅定的學習態度，更自覺的學習習慣，以及更全面的對于自身專業水平需求的把握。對于希望獲得文憑的學生來說，由于是進行課程學習，可以有多種專業的選擇，在帶來更多機會和可能性的同時，也帶來了更多的不確定性，學生需對自身今后的專業發展有明確的規劃，而非簡單地遵循辦學單位制訂的專業學習路線進行學習獲取文憑。從這個角度來看，一旦開展大規模的“學分銀行”體系，在開展初期就須建立一個對于學生進行學習指導的機構，指導學生如何根據個人需求選擇課程，選擇專業。

五、結語

綜上所述，“學分銀行”體系的建立將給我國現有繼續教育模式帶來巨大的變革。它能融合成人學歷教育與非學歷培訓，改善目前繼續教育存在的一些弊端，整合教育資源，更好地滿足廣大人民群眾對于學習的需求。然而實現“學分銀行”體系任重道遠，需從制度層面和主體層面理清思路，發展創新。道路曲折，然而前途光明，“學分銀行”體系必將在不遠的將來成為我國繼續教育事業發展的新的理論基礎和實踐方向。

注釋：

①宋東浩.“學分銀行”在成人高等教育招生改革中的應用［J］.湖南大學成人教育學院學報，2011，29，（4）：22-24.

②崔銘香，樂傳永.成人教育建立“學分銀行”的思考［J］.中國成人教育，2008，（8）：20-22.

③張王豆.關于成人教育建立學分銀行認證支持系統的構想［J］.繼續教育，2011，（5）：39-41.

④丁鵬.學分銀行：構建繼續教育立交橋的基石［J］.湖南大學成人教育學院學報，2011，29，（1）：18-20.

⑤新民晚報，2009-3-11.

⑥李艷嶺.上海開展“學分銀行”教學改革工作的啟示［J］.北京市工會干部學院學報，2008，23，（4）：53-57.

［1］宋東浩.“學分銀行”在成人高等教育招生改革中的應用［J］.湖南大學成人教育學院學報，2011，29，（4）：22-24.

［2］崔銘香，樂傳永.成人教育建立“學分銀行”的思考［J］.中國成人教育，2008，（8）：20-22.

［3］張王豆.關于成人教育建立學分銀行認證支持系統的構想［J］.繼續教育，2011，（5）：39-41.

［4］丁鵬.學分銀行：構建繼續教育立交橋的基石［J］.湖南大學成人教育學院學報，2011，29，（1）：18-20.

［5］李艷嶺.上海開展“學分銀行”教學改革工作的啟示［J］.北京市工會干部學院學報，2008，23，（4）：53-57.