河南農村土地整治十二年成效顯著

□本刊記者 張永強

編者按：

5月15日，“全國土地整治萬里行河南站”宣傳活動正式啟動。本刊記者同中央媒體、河南省內媒體的同行們一起，深入田間地頭，傾聽社會各界關于農村土地整治工作的意見建議，見證各地在實踐中取得的成效、經驗。本刊特開設《土地整治》專欄，陸續刊登各地土地整治工作取得的成果和經驗，以推動我省的土地整治工作。

河南農村土地整治十二年成效顯著

□本刊記者 張永強

多年來，按照“以整治促建設、以建設促保護”的思路，河南省堅持把農村土地整治作為穩定耕地面積、提高農田質量和生產能力、堅守耕地“紅線”、打造糧食生產核心區、改善農民生產生活條件、促進城鄉統籌發展的重要手段，強化管理，狠抓落實。1999年以來，全省共投入資金185億元，整治土地近1400萬畝，新增耕地330多萬畝。其中，投入新增建設用地土地有償使用費85億元，安排土地整治項目797個，建設規模784萬畝，新增耕地72萬畝；投入耕地開墾費近100億元，用于實施耕地“占補平衡”項目，開發整理土地600多萬畝，補充耕地265萬畝。

通過開展土地整治，我省不僅有效落實了耕地保護目標，還推動了新農村建設、農民增收、農業增效，促進了城鄉統籌發展。

——12年來，通過實施土地整治項目，我省增加的耕地多于同期建設占用、災毀等原因減少的耕地面積。在此期間，雖然全省建設用地規模持續增長，但耕地面積一直保持穩定，質量也不斷提高。河南很好地完成了國家下達的耕地保護目標任務，在國家每年開展的耕保責任目標檢查中都取得了較好成績。

——12年來，通過開展土地整治，我省累計新建和改建田間道路2萬多公里，新建灌溉渠和管道3萬多公里、新打機井6萬多眼，項目區灌排、農機具通行等農業生產條件得到明顯改善，項目區的生產能力一般都提高10%～20%。土地整治項目建設的水利設施在河南2008年、2010年發生的罕見旱災中，發揮了抗旱主力軍的作用。“十一五”期間，全省糧食產量連續5年保持全國第一，5年總產量累計達到5309.8億斤，年生產能力穩定在1000億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

——12年來，通過對農用地、舊村莊和工礦廢棄地進行整治，不僅使原有貧瘠的土地變成了高標準農田，而且使農村廢棄的建設用地和零星分散的邊角地都得到重新利用，田塊規模化程度得到明顯提高，項目區內各業用地結構更趨合理，為實現機械化耕作和農業的規模化、產業化經營創造了良好條件。同時，進一步促進了農村土地節約集約利用，增強了可持續發展能力。

——12年來，河南已實施的土地整治項目區內的林木覆蓋率普遍比整治前提高5個百分點。開封、新鄉、安陽等風沙較大的地方通過建設田間林網，增加了植被覆蓋率；洛陽、南陽等地通過開展緩坡地綜合治理，增加了田間蓄水量；還有一些地方通過小流域治理，種植了大量的護坡植被。這些工程措施減少了項目區風沙、水土流失、泥石流等自然災害的發生，改善了農田生態環境，增強了農作物的抗逆能力。

——12年來，土地整治項目施工促進了當地建材、運輸等行業的發展，增加了農民工就業機會。在河南已實施的土地整治項目中，使用當地農民工的比例占85%以上。據測算，全省農民工從土地整治項目中獲得的工資收入約達18億元。這些年，全省實施的土地整治項目惠及1000多萬農民，新增耕地可滿足近300萬農民耕種。一些項目通過歸并零星散亂村莊的做法，改變了村容村貌，實現了農民居住環境和生活條件的整體改善。

——12年來，我省堅持將補充耕地任務落實情況作為建設用地報批的必要條件，通過開展土地整治補充了大量耕地，為建設用地及時報批提供了有力支撐。僅2010年，全省就補充耕地39.48萬畝，在補充建設占用29.68萬畝后，結余近10萬畝。2009年3月，河南被列為城鄉建設用地增減掛鉤試點省份以后，按照國土資源部的要求，積極結合增減掛鉤開展了土地綜合整治，在保護耕地資源、支持新農村建設的同時，有效提高了農村建設用地利用效率，緩解了工業化、城鎮化發展用地壓力。