社會階層分化視野下多元化社會體育服務體系的構建

劉一兵

社會階層分化視野下多元化社會體育服務體系的構建

劉一兵

從當前社會體育服務體系存在的問題入手，闡述建立多元化社會體育服務體系的意義和措施。

社會階層；分化；多元化；社會體育；服務體系

1995年頒布的《中華人民共和國體育法》已經對“社會體育”進行了較為準確的法律界定，但政府頒布實施的社會體育的文獻和綱要中仍舊有的使用“群眾體育”一詞。所謂“社會體育，指職工、農民和街道居民自愿參加的以增進身心健康為主要目的的、內容豐富、形式靈活的群眾體育活動。它是我國社會體育的基本組成部分，也是我國體育事業的重要組成部分。”［1］群眾體育可以從廣義和狹義兩個角度進行考慮，廣義的群眾體育是指除了競技體育之外的所有體育的總稱，實際上是指廣大人民群眾在業余時間開展的以強身健體、消遣娛樂為主的體育運動。狹義的群眾體育是指除了學校體育和軍隊體育之外的體育活動。因此，無論從參加體育活動的對象、從參加體育活動的目的和手段來看，社會體育與群眾體育其實為“名異實同”的概念。

社會體育是增強人民體質、豐富人民的精神文化生活、促進人的全面發展的重要的手段和措施，是我國社會主義精神文明建設的重要的內容，是體育事業的根本和基礎。黨中央和政府重視社會體育和群眾體育的工作，并且制定和實施了一系列的政策和措施來保障社會體育和群眾體育的開展，比如《全民健身計劃綱要》、《全民健身計劃綱要>第二期工程 (2001一2010年)規劃》等文件，《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》更是明確指出大力推進全民健身計劃，構建多元化體育服務體系［2］。

一、當前中國社會分層的基本狀況

社會分層是社會學研究的重要的內容，是研究社會體育內容的基礎和理論支持。所謂的社會分層，是指在社會垂直分化的基礎上，將社會中的人們按一定標準分成高低有序的不同等級、層次的過程和現象。社會階級分層有利于研究社會的諸多的現象，但在實踐中如何進行社會階級分層，可以說是社會學中的一個難點和重點，不同的專家學者從不同的研究角度提出了不同的觀點和不同的標準，比如主觀法和客觀法；馬克思主義的階級分析方法和韋伯的階層分析方法等。

建國以來，我國的政治經濟制度發生了重大的變化，比如建國初期的“兩個階級、一個階層”，又發展為了社會五分的分層階段。特別是改革開放以后，我國經濟制度和政治制度進入了高速發展的階段，社會階層分化的速度不斷加快。2002年，由中國社科院完成的《當代中國社會階層研究報告》，詳盡分析了當代我國社會的階層變動狀況，它以職業分類為基礎，以對組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況作為分類標準，做出了十大階層的劃分，即國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業、失業以及半失業者階層［3］。以上十大階層的分類方法在一定程度上與我國的經濟政治發展相適應，說明我國現階段已經基本具備了現代化的社會階層的分類體系，但是在階層體系的比例上有一定的不合理性和不恰當性。

二、新形勢下構建多元化社會體育服務體系的意義

國家體育總局頒布的 《2000—2010年體育改革與發展綱要》，首次提出了“構建起面向大眾的多元的體育服務系統”。多元化體育服務體系的提出，從源頭上提出了體育工作要堅持“以人為本”的根本工作的方針，必須用發展的觀點來解決社會發展中出現的社會體育的新的問題，豐富和發展了社會體育及全民健身體系。

（一）構建多元化的社會體育服務體系符合我國社會階層變化的趨勢和要求

改革開放以來，我國經濟制度和政治制度發生了重大的變革，隨著市場經濟的建立和完善，原有的社會階層的分類已經不能包括了新的社會階層的出現，社會階層的分化越來越細。首先，隨著我國工業化進程的加快，產業結構和職業結構在一定程度上發生了相應的變化，從相對較老的職業中又分化出許多新的職業和產業。其次，農民工的大量出現，加快了我國工業化和城市化的進程，促進了工人階級的數量和比例。最后，隨著社會結構的變化，不同職業的群體又分化出許多小的群體。針對我國社會階層的變化，學術界提出了若干觀點，其中比較有代表性的是“五階層說”和“十階層說”。 “五階層說”將當代中國的社會階層分為工人階層、知識階層、私有階層、管理階層、農民階層五個階層。其中工人階層、知識階層、私有階層和管理階層呈擴張態勢，農民階層除外。

社會結構的不斷分化和變遷，對傳統的單一的社會體育服務體系提出了挑戰和機遇。首先，單一的服務體系不能滿足不斷出現的新的社會階層的社會體育的需求和發展。其次，同時為社會體育服務體系的發展提供了良好的機遇，為社會體育工作者提供了更多的鍛煉的機會和就業的崗位，因此在新的形勢下，建立符合我國社會發展實際的、同時滿足不同階層人群需要的社會體育服務體系。

（二）構建多元化社會服務體系

構建多元化社會服務體系有利于發揮政府職能，也有利于政府職能隨著社會的發展進行轉變。深入貫徹落實科學發展觀就必須轉變政府的工作職能，完善體育公共服務職能，這是提高黨的執政能力和構建和諧社會的必經之路。因此，在我國現在社會體育發展所面對的主要的問題，樹立以科學發展觀為指導思想，建立多元化的社會體育服務體系，有利于發揮政府的公共體育服務職能和社會的穩定，對建立和諧社會意義重大。《2000-2010年體育改革與發展綱要》指出，“體育消費的比重將逐步上升，消費需求向多樣化、多層次發展。體育服務必須面向群眾，提高質量，提高檔次，上水平。”［4］因此，我們應當根據社會發展的趨勢，加強體育工作方式的轉變，適應不同人群對社會體育的需求方式。

（三）構建多元化的社會體育服務體系能夠滿足不同階層的體育需求

社會的全面發展不僅僅是政治經濟制度的發展，而是包括教育、文化、衛生及體育等社會諸多事項的全面的發展。國家明確提出了“大力開展全民健身運動”、“全面發展衛生體育事業，提高全民健康水平”和“引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等產業發展，滿足服務性消費需求”等方針措施。因此，在我國構建和諧社會發展的背景下，建立多元化的社會體育的服務體系有利于社會的和諧發展。

三、當前社會體育服務體系存在的問題

（一）體育資源的分配不均衡

我國一直以來就存在著體育需求與落后的體育服務的矛盾，況且我國人口眾多，人均體育資源遠低于了世界的平均水平。同時，地區間體育資源分配不平衡，沿海地區及經濟發達地區占據了我國大部分的體育資源，而邊遠的西部地區和農村地區體育資源嚴重短缺。我國歷來對城市體育資源的投入要遠多于農村，造成了農村體育資源和人才的嚴重的短缺，大大的制約了農村體育的發展，但是，隨著政府對農村問題的重視，這給農村體育的發展帶來了契機。

（二）社會體育服務主體的單一

我國是社會主義國家，沿襲了社會主義國家的慣例，把體育當做國家的事業，國家為體育事業的發展埋單。我國處于了社會主義發展的初級階段，經濟發展相對落后，對體育發展的投入不能實現我國社會不同階層對體育的各種需求，對于基本的社會體育服務供給難以保證。隨著市場經濟的不斷發展和完善，我國的資源配置進行了社會化和市場化，通過多種途徑進行體育資源的有效的配置，在一定程度上能夠彌補單一社會體育供給主體的不足，但國家依然承擔著大部分的體育資源的供給。

（三）現有的社會體育的服務體系不符合群眾的現實的需要

我國幅員遼闊，有56個民族，人口眾多，不同的地域環境有不同的文化傳統和體育愛好，造成了有不同的體育需求。比如，南方的人們喜愛水上項目，而北方人則相對喜愛冰雪項目。現代體育運動傳入中國的時間不長，真正融入中國的大環境還需要漫長的歷史進程，同時對體育的需求也是由諸多的因素決定的，國家把單一的社會體育服務強行融入所有的人群中去，造成了不同人群的排斥現象。

四、構建多元化社會體育服務體系的措施

（一）多渠道融資，加大社會體育經費的投入

我國《全民健身計劃綱要》和《體育法》明確規定，國家政府部門應當制定社會體育經費的投資規劃，并且應當多方融資改變社會體育經費不足的狀況。首先，政府應當加大社會體育經費的投入力度，因為社會體育事業是公益性事業，國家投入應當是主要的資金來源。其次，體育行政部門應當增加社會體育活動經費的投入比例，改變“重競技、輕群體”的局面，重視社會體育。再次，應當大力發展體育產業，通過體育產業的收益來加大社會體育活動經費的投入。最后，應當鼓勵社會力量加入到社會體育事業的建設中來。

（二）加快社會體育多元化服務體系的人才建設

人才建設是建立多元化社會體育服務體系的重要的內容。社會階層在新的時代發生了新的分層，產生了許多新的職業和產業，因此社會體育服務的人才應當根據出現的新的人群的需求方式來進行指導和幫助。但現有的人才體系是在單一的社會體育階層時期形成的人才培養標準和需求培養的，其自身的知識儲備和能力已經不能適應新時代的發展的要求，因此必須加強人才建設才能符合多元化服務體系的要求。

（三）豐富社會體育多元化服務的內容

社會階層發生了重要的變化，那么，新的職業和產業的人群對社會體育服務內容的需求與其他人群有著較大的差別，而社會體育的宗旨就是讓社會上的每個人能夠享受到體育給他帶來的快樂。因此，在新的形勢下，應當在已有的社會體育服務內容的基礎上加以豐富，使社會體育服務的內容大眾化；服務的內容也應當多樣化，符合不同層次人群對體育的需求，還應當具有地域特色和民族特征。

[1]中國群眾體育現狀調查課題組.中國群眾體育現狀調查與研究[M].北京:北京體育大學出版社,1998.

[2]張發強.貫徹“三個代表”，抓好“三個環節”，乘勢發展“親民、便民、利民”的全民健身事業[J].中國體育科技,2002(22).

[3]陸學藝.當代中國社會流動[M].北京;社會科學文獻出版社,2004.

[4]張永軍.魯中地區城鄉中年人群體育行為與體育需求研究[J].上海體育學院學報，2005(1).

G80-05

A

1673-1999（2011）22-0147-02

劉一兵（1966-），男，福建泉州人，三明學院（福建三明365004）體育系講師。

2011-08-29