淺析區域化黨建的邏輯動力和科學路徑

譚 果

(中共長沙市芙蓉區委，湖南 長沙 410016)

作為近年來基層黨建創新的重要成果之一，區域化黨建是隨著社會結構日益分化、利益格局深刻調整和公民意識不斷凸顯等執政環境變革的條件下催生的。深入探討區域化黨建模式產生的邏輯動力，并對其路徑依賴進行系統分析，對于進一步推動區域化黨建工作，增強基層黨建工作的承載力、創新力和發展力，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、區域化黨建的提出和實踐

針對社會轉型給社區黨建工作帶來的挑戰，上海市于2004年開始了區域性“大黨建”的試點。其基本要義是，在地方黨委領導下，在政府部門配合和群眾組織的參與下，以社區(街道)管轄區域為基本網格，形成以社區黨工委為核心，行政單位黨組織、居民區黨組織、駐區單位黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與，黨政群組織齊抓共管的黨建工作新格局。［1］浙江寧波、臺州等地則為了加強和改進“兩新”組織黨建工作進行了區域化黨建的探索。主要做法是在“單位黨建”基礎上，把“兩新”組織和流動人口相對集中的區域或行業，作為建立黨組織的基本單元，對區域內基層黨組織設置、黨的活動和黨員發展、教育管理工作進行通盤考慮、統籌謀劃、成片推進。［2］廣州、深圳等沿海發達城市以及內地一些省會城市，也紛紛進行了嘗試和創新，取得了不少經驗和好做法。

總結全國各地實踐，可以看出，區域化黨建實際上是把區域發展理論、系統理論和現代管理理論等引入黨建領域，從區域視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統籌謀劃和系統推進，從而實現黨建功能的最優化。在組織設置上，區域化黨建要求打破條塊分割格局，突出組織構架的“區域性”和網格化;在資源配置上，區域化黨建要求打破傳統黨建模式下的資源配置方式，實現區域內黨建資源和社會資源的有效整合和優化配置;在運行機制上，區域化黨建要求轉變黨組織工作方式，變內循環為內外一體化循環，搭建區域性黨建平臺，實現黨組織活動方式多樣化、黨員發揮作用常態化和服務群眾長效化。

二、區域化黨建產生的邏輯動力

黨的領導方式和組織形式往往是隨著黨所處的執政環境和執政任務的變化而與時俱進的。面對經濟社會轉型、管理模式轉換、黨建功能拓展的新形勢，區域化黨建也就應運而生了。

1．區域化黨建是經濟社會轉型的應然之物。我國經濟社會的轉型導致了原有的單位組織體系解構，催生了大量不同于傳統單位的新經濟組織和新社會組織。同時，社會關系也由原來的自上而下的垂直行政化關系逐步演變為一種非行政化趨向的扁平化橫向流動關系。再加上“個人非單位化”的趨向增強，個人的自主性和流動性不斷增強，人身依附關系日益減弱。因此，在單位功能分化、組織體系變革和公民流動性增強的這種社會背景下，要求我們黨堅持以黨建的區域發展為核心，通過構筑開放型的組織空間結構、合作型的組織聯系渠道和一體化的組織發展目標，不斷增強黨的社會整合能力和政治引導能力，增強基層黨組織的組織協調和服務群眾能力，使基層黨建工作以新的活力和功能，努力適應新的執政環境的變化。

2．區域化黨建是管理模式轉換的現實之要。隨著新經濟組織和新社會組織的不斷涌現，黨員對單位的依附關系減弱，社會管理和黨建重心逐漸下沉，過去單一的單位黨建模式顯然已不適應新的現實要求。垂直的黨組織設置模式使黨的基層組織出現了“空白點”，黨的工作開始出現“盲點”;縱向的黨員管理體制導致“管不到邊、管不到底、管不到位”的現象日益突出，大量流動黨員變成“口袋黨員”、“地下黨員”的潛在性日益增加;傳統的黨員教育管理手段也越來越不適應區域內黨建對象日益復雜化的新情況。在基層黨組織的內外部環境和工作任務發生改變的情況下，將區域內的黨員有效納入組織體系，并針對不同對象開展有效的教育管理，實現區域內黨建工作全覆蓋，是基層黨建的一個全新課題。

3．區域化黨建是黨建功能拓展的時代之需。當經濟社會結構發生變化后，社會心理基礎的文化價值觀念也會隨之發生轉變。價值觀念的多元化和社會生活的異質化，需要我們黨不斷深化群眾工作，維護社會穩定，有效匯集黨的政治資源和社會資源。黨的執政基礎在基層，基層黨組織扎根在基層。隨著經濟體制改革的深入，利益矛盾日益凸顯，基層社會矛盾呈現出一些新的特點。如何發揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用，進行充分的民意反映、利益協調和政治整合，是直接關系到黨的執政基礎是否牢固的重大問題。以往黨建的著力點主要在黨的內部建設上，但是新時期的黨建則不能局限于這一范疇，應該通過構建區域化的“大黨建”局面，充當基層社會的領導力量和組織主體，推進基層有效治理、服務基層群眾、實現基層和諧穩定。

三、完善區域化大黨建格局的科學路徑

目前國內很多地方的區域化黨建方面的探索仍然處于起步階段，一些體制性難題、政策性瓶頸亟待破解。面對促進區域改革發展穩定，優化城市管理品質，增強黨建承載能力的現實，結合各地實踐成果，需要從思想理念、組織設置、服務平臺和制度機制等方面著手，出臺政策措施、整合要素資源、創新制度方法，從而走出一條具有區域特色的區域化黨建科學路徑。

1．思想路徑——樹立科學統籌的區域化黨建理念。理念是行動的先導。要突破過去黨建工作的自我循環，打破黨建資源按條線配置的傳統方式，樹立統籌發展、開放合作、資源整合、共生共融的新理念，形成整體推進的發展態勢。要著重把握科學規劃、示范帶動、品牌倡導、因地制宜的工作原則，科學有序推進區域化黨建工作。

2．組織路徑——架構多維輻射的區域黨組織體系。組織架構是區域化黨建工作的基礎工程。要以區域為主體，按照靈活務實、因地制宜和動態延伸原則，多渠道、多途徑建立區域性基層黨組織和工作協調機構，形成縱橫交錯、多維輻射的網格化基層黨組織體系，從而實現組織的深度覆蓋。要采取“三級聯動”，組建統一的區域化黨建工作機構，構建以區委為主導、街道為核心、社區為基礎的“三縱三橫”工作體制。在區一級建立區域化黨建工作指導委員會、黨員教育中心和黨員服務中心;在街道組建大黨委和區域化黨建工作協調委員會，吸收駐區單位黨組織負責人擔任“兼職委員”;在社區組建聯合黨委，成立區域化黨建工作聯席會，建立黨建聯絡員制度。要按照“地域相鄰、行業相近”原則，以地域、行業、產業和特定人群為依托，合理劃分黨建網格，靈活設置兩新黨組織、行業聯合黨組織等。按照地域和行業屬性，靈活組建網格式黨支部或功能型黨支部，推動黨組織設置由“組織履蓋”向“功能提升”發展。區域黨組織要突出在區域化黨建中的牽頭作用和核心地位，重點定位在區域內黨組織的聯系協調、區域整體性黨建工作的策劃推動以及未建黨組織單位黨建工作的幫扶指導。

3．載體路徑——打造集約共享的區域黨建服務平臺。充分整合、有效利用區域內社會性、公開性黨建資源，形成優勢互補、資源共享、集約提升的態勢，為區域內各類黨組織實現資源交換和服務共享，以黨建資源整合帶動發展要素優化配置，是推進區域化黨建工作的有效手段。

要組建一批區域化、專業性、有特色的黨員服務中心，在規模較大的商務區、樓宇、集貿市場、居民小區建立黨員服務站，形成以黨員服務中心為龍頭、以黨員服務站為支點的自上至下的黨建服務平臺。要依托黨員服務中心，在街道建立黨員志愿者服務聯盟，在社區建立黨員志愿者服務團，在便民利民場所建立黨員志愿者服務站，設立專業化服務分隊，以“服務黨員、服務群眾、服務社會、服務發展”為宗旨，開展敬老助殘、結對幫扶、文明創建、環保宣傳、交通勸導等活動。要組建一批區域性黨員教育活動基地，為區域內基層黨組織開展和諧社區教育、人文歷史教育、革命傳統教育、發展成就教育等提供服務。

4．制度路徑——建立可持續發展的區域黨建運行機制。開展區域化黨建工作，體制機制創新是關鍵，是保證。要探索建立區域統籌、共駐共建、互聯互動的黨組織工作制度和運行機制，推動區域內黨組織之間的溝通協調和合作共贏，才能充分發揮區域化黨建工作的整體效能，促進可持續發展。

一是完善區域化黨建協調共商機制。充分發揮區域化黨建工作指導委員會、街道區域化黨建工作協調委員會、社區區域化黨建工作聯席會三級協調機構的作用，建立定期例會制度。注重用共同需求、共同利益和共同目標來調動單位黨組織的積極性，建立健全定期征詢意見和反饋制度、信息傳遞制度、黨組織互訪制度、中心組聯組學習制度、支部結對共建制度等，加強經常性聯系溝通。與單位簽訂《區域黨建工作宣言》和《共駐共建承諾》，以簽訂承諾書、認領項目的形式，明確區域化黨建工作中的權力義務和目標要求，找準各類黨組織服務區域黨建的著力點。

二是完善區域化黨建工作保障機制。按照“三有”要求，加大對區域化黨建工作的經費投入和隊伍建設，為區域化黨建工作提供基礎保障。通過黨費劃撥、財政補貼、單位贊助等方式，設立區域化黨建專項經費，列入財政預算，并形成與地方財政同步增長機制。完善黨務人才選拔機制，建立區域黨務人才庫和黨員骨干信息庫，選派干部充實到區域黨建工作一線，建立年輕干部和后備干部定期到社區掛職鍛煉制度;完善黨務干部配備機制，適當增加街道層面黨群干部編制，在社區配備專職黨群副書記，嘗試從在職志愿者隊伍中吸收兼職黨務工作者，探索“社會化招聘、職業化運作、契約化管理、專業化培訓”的基層黨務干部新途徑。

三是創新區域化黨員教育管理機制。黨員管理方面，積極探索在職黨員雙向聯系、雙向服務和雙向反饋制度，全面推行“在職黨員到居住地黨組織報到”制度，形成“關系在單位、活動在區域、奉獻雙崗位”的雙重管理方式。發展黨員方面，實行雙向公示、雙向考察制度，試行群眾公開推舉、征詢群眾意見制度，形成條塊結合、區域聯動的黨員發展工作新機制。黨員教育方面，制定“黨員教育行動規劃”，組建黨員教育義工隊伍，突破以支部為主的單一教育形式，結合黨員職業特點、文化層次，對區域內黨員進行分類聯片教育，實現區域內黨課共聽、活動共辦、骨干共育。黨員活動方面，設立“區域黨員活動日”，把不同單位、不同黨組織之間的黨員聚集起來，實現“開放式黨組織生活”：建立黨員信息庫和信息卡，實行“黨員電子活動證”制度和黨員活動年審年檢制度，根據黨員參加活動情況即時記錄;深入開展“黨員認崗服務”活動，在街道和社區設立各種公益性崗位，大力引導和鼓勵機關事業單位黨員和流動黨員參與到“認崗服務”活動中來。

四是建立區域化黨建考核激勵機制。完善區域黨建工作目標責任制，建立針對性、操作性和關聯性較強的量化指標體系，納入對有關部門和黨組織的績效考核，把組織開展區域黨建工作作為黨組織書記的重要職責。健全聯考聯評制度，街道社區工作考核和領導班子成員任免，要廣泛征求單位意見和建議，并作為評價考核的重要依據。開展區域黨建示范創評活動，建立常態化的“區域黨建共建示范單位”、“黨員服務先鋒崗”、“五星級黨員義工”等黨內表彰制度，激勵更多單位和更多黨員積極參與區域化黨建工作，營造趕比超的良好氛圍。

五是完善區域黨建數字化機制。充分利用數字技術的影響力和滲透力，提高區域黨建的信息化科學化水平。建立統一的區域黨建網站，設置內容豐富的區域黨建信息、網上服務窗口、網上黨校、經驗交流、黨員論壇、網絡會議室等欄目，實現黨建信息資源互聯互享。在整合區域黨建服務網絡資源的基礎上，利用黨員信息管理平臺，開發建立區域黨建工作信息系統，集黨建信息綜合分析、組織工作監控預警、組織關系網上接轉、三維動態黨建地圖等功能于一體，實現區域黨建的信息可視化、管理即時化、共建網絡化和服務一體化。

［1］中共上海市黃浦區委．區域性大黨建格局與基層組織管理體制、運行機制的探索和創新［J］．上海黨史與黨建，2007，(2)：48 －53．

［2］姚志文．關于區域化黨建工作的探索與思考［J］．今日浙江，2008，(8)：32．