縣域經(jīng)濟(jì)差距的度量、產(chǎn)業(yè)分解與地區(qū)分解：以河北省為例

朱云飛，趙 寧

(1.河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所，河北 石家莊 050051;2.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050081)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，適度的區(qū)域差距有利于全局效率的提高，這一點(diǎn)無論從佩魯?shù)脑鲩L極、赫希曼的不平衡增長、繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果等非均衡發(fā)展理論，還是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都能得以印證。但如果經(jīng)濟(jì)差距過大或持續(xù)時(shí)間過長則會阻礙資源的優(yōu)化配置，影響經(jīng)濟(jì)社會全局的穩(wěn)定與發(fā)展。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，首先要解決的是如何定義經(jīng)濟(jì)差距、怎么度量差距大小問題。在這方面，國內(nèi)外許多學(xué)者做了大量的研究。在解釋差距上，大多選擇地區(qū)生產(chǎn)總值或國民收入的總量、人均、增速等指標(biāo);在度量大小上，一般采用級差、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等方法;在研究對象上，多數(shù)研究全國三大地帶、四大區(qū)域、省際或省內(nèi)地市間差距。

本文選擇通用的人均生產(chǎn)總值為度量指標(biāo)，采用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)兩種方法對1998－2009年間河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)行度量，并對其進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)分解和地區(qū)分解，以此得出影響河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距變遷的主要因素及相關(guān)對策。之所以采用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)兩種方法，一是兩者研究具有互補(bǔ)性——基尼系數(shù)對中等水平的變化比較敏感，泰爾指數(shù)則對頂層和底層水平的變化比較敏感;二是與標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)等指標(biāo)相比，兩者優(yōu)點(diǎn)在于能夠分解差異——基尼系數(shù)可以進(jìn)行來源(產(chǎn)業(yè))分解，泰爾指數(shù)可以進(jìn)行地區(qū)(人群)分解，從而更加清晰地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的變化趨勢。之所以采用1998年后的數(shù)據(jù)，除了數(shù)據(jù)可得性因素外，主要因?yàn)樽?998年后中央推出一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，河北經(jīng)1993－1996年的地市合并，1998年以后基本沒有縣級以上的區(qū)劃變更①，便于比較分析。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的整體度量:基于基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的算法

基尼系數(shù)(Gini Coefficient)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年根據(jù)洛倫茨曲線提出的判斷收入分配平等程度的指標(biāo)，被廣泛用于產(chǎn)品、教育等各種資源均衡狀況的分析。其計(jì)算公式有多種，本文采用比較常用的排序分組法對河北縣域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)行測度。這種方法由yao(1999)提出，假設(shè)總體分為n個(gè)縣(組)，mi、wi、pi分別代表第 i組的人均產(chǎn)值、生產(chǎn)產(chǎn)值比重和人口比重，在對全部樣本按人均產(chǎn)值(mi)由小到大排序后，基尼系數(shù)為表示從1到i項(xiàng)的累積產(chǎn)值比重。

泰爾指數(shù)(Theil Index)是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰爾于1967年利用信息理論中的熵概念提出的衡量個(gè)人或者地區(qū)間收入差距的指標(biāo)。包括以產(chǎn)出比重、人口比重加權(quán)的泰爾T指標(biāo)和泰爾L指標(biāo)，計(jì)算公式分別為yi)。其中n為縣(組)數(shù)，yi為i縣生產(chǎn)總值占全省份額，pi為i縣人口占全省份額。

基尼系數(shù)G和泰爾指數(shù)T取值范圍均為0－1，數(shù)值越大，表明縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越大。依據(jù)上述算法，我們得出河北省1998－2009年的縣域經(jīng)濟(jì)整體差距表及變動趨勢圖，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、年末人口數(shù)都來源于公開出版的《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》(1999－2010)。為了使指標(biāo)保持統(tǒng)一口徑，我們對2000年以前的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，以常住人口作為計(jì)算的基礎(chǔ)。

表1 1998－2009年河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的整體度量

圖1 河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的變動趨勢(1998－2009)

由以上圖表看出，雖然基尼系數(shù)與泰爾指數(shù)算法不同，但得出的數(shù)據(jù)趨勢高度一致。其基本結(jié)論為:12年來，河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距明顯增大。從絕對數(shù)上，基尼系數(shù)提高了約10個(gè)百分點(diǎn)，泰爾系數(shù)提高了近5個(gè)百分點(diǎn);從相對數(shù)上，基尼系數(shù)差距程度擴(kuò)大了約40%，泰爾系數(shù)差距程度擴(kuò)大了約110%;從年度比較上，除2000、2009年略有下降外，其他年度均呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。根據(jù)基尼系數(shù)的原始定義，河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距已由1998年的絕對平均狀態(tài)(0.2左右)逐步逼近0.4的區(qū)位警戒線。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的內(nèi)部分解

通過對縣域經(jīng)濟(jì)整體差距的度量，我們可以大致了解12年來河北縣域差距的變動趨勢。若要深入探析這種變動的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，還需對基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)作進(jìn)一步分解，我們做了產(chǎn)業(yè)分解、結(jié)構(gòu)分解和地區(qū)分解。

(一)河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的產(chǎn)業(yè)分解

基尼系數(shù)不僅可以衡量縣域經(jīng)濟(jì)的整體差距，還能按照來源(產(chǎn)業(yè)構(gòu)成)進(jìn)行分解，分解方法如下:

國民經(jīng)濟(jì)由三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，因此人均生產(chǎn)總值基尼系數(shù)也可以按產(chǎn)業(yè)分解為三個(gè)部分。每個(gè)產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)(即集中率)Cf可由本文基尼系數(shù)公式算出，總基尼系數(shù)，其中f為來源分解個(gè)數(shù)(即三大產(chǎn)業(yè))，Cf為分產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)，Wf為各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。可見，基尼系數(shù)為各產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)的加權(quán)平均，我們以WfCf/G*100%衡量某個(gè)產(chǎn)業(yè)對基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率，以Cf/G作為相對集中系數(shù)，通過比較Cf和G，可以直觀判斷某產(chǎn)業(yè)對基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)趨勢，即某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對整體差距是促增還是促減因素 。根據(jù)這種方法，我們算出1998－2009年河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距各產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)，如表2。

表2 1998－2009年河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距各產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)

由表2看出，一產(chǎn)基尼系數(shù)最小，都在絕對平均線0.2%以內(nèi)，并呈現(xiàn)總體降低的趨勢，反映出河北省各縣人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的差距很小，趨于平衡;二產(chǎn)基尼系數(shù)最大，基本都在0.3%以上，且差距不斷加大，2006年已突破0.4的警戒線;三產(chǎn)基尼系數(shù)居中，但2001年后也逐年增加。

我們根據(jù)各產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)和結(jié)構(gòu)比重對縣域經(jīng)濟(jì)整體差距進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分解，得出各產(chǎn)業(yè)對總基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率及相對集中系數(shù)，以此判斷某產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)差距的影響程度。如表3所示，1998－2009年間，一產(chǎn)相對集中系數(shù)均在1以下，貢獻(xiàn)率多在15%以下，2009年降至4.5%，說明一產(chǎn)對縣域經(jīng)濟(jì)整體差距起到調(diào)節(jié)減緩作用，這種作用同時(shí)源于兩個(gè)因素，較小的一產(chǎn)內(nèi)部差距和較低的一產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重。二產(chǎn)相對集中系數(shù)均在1以上，貢獻(xiàn)率都在50%以上，2009年為64%，說明二產(chǎn)對縣域經(jīng)濟(jì)整體差距起到主要加劇作用，這種作用同樣源于兩個(gè)因素，較大的二產(chǎn)內(nèi)部差距和較高的二產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重;三產(chǎn)相對集中系數(shù)都在1附近徘徊，對縣域經(jīng)濟(jì)整體差距主要起到一種維持作用。

表3 1998－2009年河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距(基尼系數(shù))的產(chǎn)業(yè)分解

(二)河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的結(jié)構(gòu)分解

研究縣域經(jīng)濟(jì)差距，不僅要從靜態(tài)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析，還要從動態(tài)上進(jìn)行波動分析，以確定差距演變的趨勢。為此，我們對基尼系數(shù)的變化進(jìn)行了年度結(jié)構(gòu)分解，分解方法如下:

表4 1998－2009年河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距(基尼系數(shù))的結(jié)構(gòu)分解 (×100)

由表4看出:(1)從總基尼系數(shù)分解看，河北省基尼系數(shù)的變化主要由集中效應(yīng)引致，其次是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，綜合效應(yīng)很弱。即河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的演變主要在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部差距尤其是第二產(chǎn)業(yè)的不均衡分布，而不是產(chǎn)業(yè)間的相對比例結(jié)構(gòu)。(2)無論從集中效應(yīng)還是結(jié)構(gòu)效應(yīng)看，第二產(chǎn)業(yè)主要起正向貢獻(xiàn)，即加劇差距擴(kuò)大的作用，第一產(chǎn)業(yè)主要起負(fù)向貢獻(xiàn)，即減緩差距擴(kuò)大作用。(3)2007年以后這種趨勢有所變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由第二產(chǎn)業(yè)比重下降所引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)起到縮小差距作用;二是集中效應(yīng)由原來主要由第二產(chǎn)業(yè)帶動變?yōu)橹饕傻谌a(chǎn)業(yè)帶動，這反映出河北省縣域第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部差距和產(chǎn)業(yè)比重差距都有所擴(kuò)大，并成為加劇縣域經(jīng)濟(jì)差距的主要因素。

(三)河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的地區(qū)分解

與基尼系數(shù)類似，泰爾指數(shù)同樣具有可分解性，但不是按照來源分解，而是按照地區(qū)(或人群)分解。通過這種分解，能夠進(jìn)一步度量組內(nèi)差距和組間差距對總差距的貢獻(xiàn)。泰爾T指標(biāo)和泰爾L指標(biāo)的分解方法如下:

其中TB是組間(地市間)差距，TW是組內(nèi)(地市內(nèi))差距。i=1－11，分別代表河北省11個(gè)地市，j代表每個(gè)地市內(nèi)部的轄縣個(gè)數(shù)。yi為i地市生產(chǎn)總值占全省份額，pi為i地市人口占全省的份額。yij為j縣生產(chǎn)總值占所屬地市份額，pij為j縣人口占所屬地市份額。根據(jù)這種方法，我們算出1998－2009年河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的地區(qū)分解，其中組間(內(nèi))貢獻(xiàn)率=組間(內(nèi))差距/T，見表5、表6。

由表5、表6看出:(1)地市間差異和地市內(nèi)差異共同推動了河北縣域經(jīng)濟(jì)整體差距的擴(kuò)大，12年間兩者貢獻(xiàn)相當(dāng)，變動趨勢略成倒S型分布。但2005年以來，地市間差異對整體差異的貢獻(xiàn)度不斷上升，2009年貢獻(xiàn)率達(dá)到近55%(T系數(shù))。(2)從2009年地市內(nèi)差異看，無論是泰爾T系數(shù)還是L系數(shù)，位于河北省南北兩端的邯鄲、承德內(nèi)部差異最大，對地市內(nèi)差異貢獻(xiàn)合計(jì)超過40%;中南部的衡水、秦皇島內(nèi)部差異最小，對地市內(nèi)差異貢獻(xiàn)合計(jì)僅為2%。(3)與1998年相比，地市內(nèi)差異降低(從大到小)的有張家口、秦皇島、滄州、石家莊、衡水，地市內(nèi)差異增加(從大到小)的為邯鄲、承德、邢臺、廊坊、唐山、保定。其中，邯鄲內(nèi)部差異及貢獻(xiàn)率一直較大;衡水內(nèi)部差異及貢獻(xiàn)率一直較小;承德由1998年內(nèi)部差異最小的地市成為2009年內(nèi)部差異次高地市;石家莊對減緩省內(nèi)縣域差異作用最大，貢獻(xiàn)率下降了12.8(T系數(shù))和9.8(L系數(shù))個(gè)百分點(diǎn)。(4)各地市內(nèi)部差異較大且持續(xù)加劇的邯鄲、邢臺、承德正是市內(nèi)工業(yè)縣和農(nóng)業(yè)縣分化比較突出的地區(qū)，而地市內(nèi)差異較小的衡水、秦皇島內(nèi)部各縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為一致，均以農(nóng)業(yè)初級加工和特色產(chǎn)業(yè)為主。

表5 1998－2009年河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距(泰爾指數(shù))的地區(qū)分解

表6 1998、2009年河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距(泰爾指數(shù))的地市內(nèi)差異

三、主要結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文研究的基本結(jié)論為:從目前發(fā)展?fàn)顩r看，在今后較長一段時(shí)期內(nèi)，河北縣域經(jīng)濟(jì)差距還不可能出現(xiàn)逐步縮小的趨勢。它由地市內(nèi)差異和地市間差異共同推動而成，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布有著密切聯(lián)系，各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整快慢及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分布的不均衡是縣域差距的根本原因。此外，通過基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的分解，還得到以下結(jié)論。

1.在產(chǎn)業(yè)分解上，一產(chǎn)基尼系數(shù)最小，對縣域經(jīng)濟(jì)整體差距主要起調(diào)節(jié)減緩作用;二產(chǎn)基尼系數(shù)最大，對縣域經(jīng)濟(jì)整體差距主要起加劇作用;三產(chǎn)基尼系數(shù)居中，對縣域經(jīng)濟(jì)整體差距主要起維持作用。

2.在結(jié)構(gòu)分解上，河北縣域經(jīng)濟(jì)差距的演變主要在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部差距尤其是第二產(chǎn)業(yè)的不均衡分布，而不是產(chǎn)業(yè)間的相對比例結(jié)構(gòu)。這種趨勢在2007年以后發(fā)生改變，由內(nèi)部差距和產(chǎn)業(yè)比重差距同步擴(kuò)大為表征的第三產(chǎn)業(yè)，成為加劇縣域經(jīng)濟(jì)差距的主要因素。

3.在地區(qū)分解上，地市間差異和地市內(nèi)差異共同推動了河北縣域經(jīng)濟(jì)整體差距的擴(kuò)大。自2005年以來，地市間差異對整體差異的貢獻(xiàn)度不斷上升，成為加劇縣域經(jīng)濟(jì)差距的主要因素。市域城鄉(xiāng)(工農(nóng)業(yè))差距明顯的邯鄲、承德內(nèi)部差異最大，對地市內(nèi)差異的擴(kuò)大起到重要作用。

(二)政策建議

根據(jù)以上結(jié)論，實(shí)現(xiàn)河北縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的相對均衡。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)減少第二產(chǎn)業(yè)的不均衡分布程度或降低第二產(chǎn)業(yè)比重，提升第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)作用;在區(qū)域布局上，注重縮小地市間差異，包括沿海內(nèi)陸地區(qū)間、城鄉(xiāng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中有三種可選模式 :非均衡發(fā)展、均衡發(fā)展和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)證明，前兩種模式要么違背公平原則，導(dǎo)致區(qū)域差距持續(xù)加大，要么有違效率原則，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。只有非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展才是緩解河北省縣域經(jīng)濟(jì)差距的主導(dǎo)模式，具體應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等三項(xiàng)戰(zhàn)略。

1.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)——實(shí)施基于自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略

實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，一方面，鼓勵縣域政府依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，選擇適合本地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品(如糧食大縣、養(yǎng)豬大縣、林果大縣等);第二產(chǎn)業(yè)，選擇農(nóng)業(yè)加工型(如黑龍港流域的產(chǎn)糧大縣)、資源稟賦型(如燕山、太行山前的礦產(chǎn)資源縣)、特色產(chǎn)業(yè)型(如冀中南的特色經(jīng)濟(jì)縣)、交通區(qū)位型(如城郊縣和沿海縣)等發(fā)展模式;第三產(chǎn)業(yè)，選擇提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等不同方向(如環(huán)京津、環(huán)省會諸縣)。另一方面，縣域本級及上級政府應(yīng)采取有效措施，對這種非均衡發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和適度調(diào)節(jié)。例如:發(fā)達(dá)地區(qū)政府，鼓勵本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，將初級加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移;欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)熟練勞動力、營造良好投資環(huán)境，便于承接產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移、接受經(jīng)濟(jì)輻射;上級省市政府，增強(qiáng)區(qū)域間關(guān)聯(lián)及鏈鎖效應(yīng)，疏通各經(jīng)濟(jì)要素的流通管道，促使發(fā)達(dá)區(qū)域的輻射效應(yīng)與涓滴效應(yīng)順暢影響到欠發(fā)達(dá)區(qū)域，逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)——實(shí)施適應(yīng)規(guī)劃布局的多點(diǎn)增長與錯位發(fā)展戰(zhàn)略

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來河北相繼實(shí)施了“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略(2000年)、“一線兩廂”戰(zhàn)略(2005年)、“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”戰(zhàn)略(2006年)等，這些戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，也帶來了區(qū)域差距擴(kuò)大的問題。原因之一即過于依賴政府政策優(yōu)惠、外地資本吸引和本地自然資源利用等外力因素，忽視區(qū)域內(nèi)企業(yè)競爭力、知識和技術(shù)創(chuàng)新力等內(nèi)在因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)②缺乏與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接和腹地地區(qū)的深度協(xié)作，如上世紀(jì)末各地新建的諸多“開發(fā)區(qū)”都成為經(jīng)濟(jì)飛地，難以帶動周邊腹地地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本地政府發(fā)揮引導(dǎo)而非主導(dǎo)作用，通過市場機(jī)制鼓勵本地企業(yè)增強(qiáng)自身競爭力，打造以推進(jìn)型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展;上級政府著重從遠(yuǎn)景規(guī)劃上根據(jù)輻射范圍和發(fā)展程度，規(guī)劃各區(qū)域不同規(guī)模、層次的增長點(diǎn)的方向定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。尤其在當(dāng)前擴(kuò)權(quán)縣和財(cái)政省直管縣改革③背景下，省級政府應(yīng)加強(qiáng)各地市政策規(guī)劃間的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省級區(qū)域政策出臺前要充分考慮各縣級政區(qū)的差異，注重因地制宜。例如，按照河北“十二五”規(guī)劃中的區(qū)域發(fā)展布局④，環(huán)首都各縣側(cè)重與北京在交通、通信、金融、社保等方面的對接服務(wù)，通過建立養(yǎng)老康復(fù)、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)示范等基地，承接產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移;沿海隆起帶通過完善濱海公路和港口功能，壯大精品鋼鐵、石油化工、濱海旅游等臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì);冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)以石家莊為中心，以京廣、京九沿線為主軸，建設(shè)新能源、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。

3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)——實(shí)施消除二元經(jīng)濟(jì)的人口轉(zhuǎn)出和城鎮(zhèn)集聚戰(zhàn)略

在計(jì)算過程中，我們發(fā)現(xiàn)人均產(chǎn)值最低的縣市都是邢臺、邯鄲東部農(nóng)業(yè)縣，人均產(chǎn)值最高的縣市都位于工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平較高的唐山、石家莊，而內(nèi)部差異持續(xù)拉大的地市正是境內(nèi)城鄉(xiāng)(工農(nóng)業(yè))差距明顯的地區(qū)。這說明河北縣域差距在很大程度上是由于城鄉(xiāng)差距造成的。在城鄉(xiāng)差距總體呈擴(kuò)大趨勢的時(shí)候，擁有更大比例農(nóng)業(yè)人口的縣市顯得相對更加落后。河北恰是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，2009年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值全國第五，農(nóng)業(yè)占生產(chǎn)總值比重高于全國平均2.5個(gè)百分點(diǎn)⑤，這一趨勢更加明顯。根據(jù)萬廣華教授的研究，城鄉(xiāng)差距可以解釋我國地區(qū)差距的70%－80%。換句話說，如果某個(gè)政策可以消除城鄉(xiāng)間收入差距，那么地區(qū)間的差距就會有70%－80%自動消失。因此，緩解河北縣域經(jīng)濟(jì)差距，除積極落實(shí)國家各項(xiàng)涉農(nóng)政策，推動農(nóng)村人口較多的縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還應(yīng)重點(diǎn)整合城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。為此，要優(yōu)化對農(nóng)業(yè)縣市人力資本的培訓(xùn)和配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)出，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。

最后，本文不足之處:一是區(qū)域差距是多方面的，研究經(jīng)濟(jì)差距的根本目的在于協(xié)調(diào)區(qū)域社會發(fā)展，保證各地區(qū)居民享有相對均等的基本公共服務(wù)和差別適度的綜合生活水準(zhǔn)。本文僅用人均生產(chǎn)總值指標(biāo)進(jìn)行分析，還應(yīng)進(jìn)一步考慮人均收入、人均消費(fèi)水平等社會發(fā)展指標(biāo);二是區(qū)域差距存在內(nèi)在根源，本文用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對區(qū)域差距進(jìn)行了初步分解，還應(yīng)進(jìn)一步通過回歸分析、因素分析方法對影響縣域經(jīng)濟(jì)差距的產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位等要素進(jìn)行深入剖析。

[注釋]

① 1998年至2010年，河北僅有一次縣級以上區(qū)劃調(diào)整(2002年唐山豐南市、豐潤縣劃歸唐山市轄區(qū)).

② 我們用增長點(diǎn)代表某地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地帶，其范圍大至增長軸或中心地帶，小至某個(gè)主導(dǎo)行業(yè)或企業(yè).

③ 2005年河北實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，對22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣賦予與設(shè)區(qū)市相同的部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。2009年將擴(kuò)權(quán)縣和納入省財(cái)政直接管理的產(chǎn)糧大縣統(tǒng)一為省財(cái)政直管縣，2010年省財(cái)政直管縣數(shù)量增加到92個(gè).

④ “十二五”規(guī)劃將河北區(qū)域發(fā)展格局分為“一圈(環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈)、一帶(沿海隆起帶)、一區(qū)(冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū))、一批(工業(yè)聚集區(qū))”，“四個(gè)一”戰(zhàn)略基本涵蓋全省各個(gè)區(qū)域，也體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展重點(diǎn).

⑤ 根據(jù)2010年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出.

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