安全生產 事在人為
——專訪婁底市人民政府市長張碩輔

文/《中國安全生產報》記者 黃 雄本刊記者 孫澤群

安全生產 事在人為
——專訪婁底市人民政府市長張碩輔

文/《中國安全生產報》記者 黃 雄本刊記者 孫澤群

開欄的話：

為了總結交流各市州安全生產工作情況，充分反映各市州長在履行安全生產第一責任人職責方面所做的主要工作，推動全省安全生產工作再上新臺階，根據省政府、省安委會領導同志的指示，經省委宣傳部同意，《中國安全生產報》駐湖南省記者站、《湖南安全與防災》雜志社將在2011年度聯合開展“市州長安全生產訪談”活動，并在《湖南安全與防災》開辟“市州長訪談錄”專欄，每期封面和專欄推介一個市州。

▲張碩輔市長接受《中國安全生產報》駐湖南省記者站、《湖南安全與防災》雜志社記者采訪

近幾年來，婁底市委、市政府把安全生產工作擺在了社會發展的戰略高度，狠抓各項工作，安全生產形勢明顯好轉，為婁底市乃至全省經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。2010年，婁底市安全生產工作再度取得了可喜的成績，實現生產安全事故連續8年明顯下降，在省政府安全生產工作考核中名列全省第一，被省委、省政府評為“全省安全生產工作先進單位”。為了更好地推廣先進經驗、宣傳安全生產工作，在全社會營造良好的安全文化氛圍，近日記者專訪了婁底市人民政府市長張碩輔。

記者：2010年，婁底市再度被評為全省安全生產先進市州，請您簡要談談目前全市的安全生產總體形勢。

張碩輔：婁底市能再度被評安全生產先進市州，并且是第一名，作為市長我當然很高興，這個第一名最能表明我市已經從安全事故重災區邁入了全省安全生產先進行列。婁底歷屆市委、市政府，特別是最近的兩屆市委、市政府對安全生產工作下了很大力氣，今天這個第一名的取得，應該肯定大家的成績，值得認真總結經驗。

2010年婁底市的安全生產總體形勢有幾個特點：一是事故總死亡人數大幅度下降。全市事故總死亡138人，同比下降28.13%。二是重點高危行業生產安全形勢明顯好轉。婁底作為重點產煤市州和工業基地，2010年煤礦事故死亡24人；非煤工礦事故死亡13人；煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、水上交通、特種設備、消防等高危領域實現了全年零死亡事故。三是杜絕了重大事故，較大事故明顯下降。2010年全市未發生一次死亡10人以上的重大事故，僅發生較大事故1起，死亡3人，創五年來最好成績。四是億元GDP死亡率、十萬從業人員死亡率、煤炭百萬噸死亡率等安全生產指標控制情況良好。五是“十一五”期間安全生產工作成效顯著。“十一五”期間，年度事故總死亡人數從341人下降到2010年的138人，年度煤礦事故死亡人數從243人下降到2010年的24人；年度道路交通事故死亡人數從258人下降到2010年的100人；2007年、2010年未發生重大事故，其余年份重大事故均控制在1起以內；較大事故連續5年控制在省政府下達的控制指標內。

我們在取得初步成績的同時，更應該保持清醒的頭腦，下更大的力氣找準工作的薄弱環節，查出深層次的隱患加以整改。成績只能說明過去，說明只要我們努力了、工作到位了，安全生產工作是可以抓好的。

記者：作為全省能源原材料工業基地和發展較快的市州之一，婁底曾是生產安全事故“重災區”，2002年發生過七起重特大事故。為什么短短幾年能一躍成為全省安全生產先進地區？

張碩輔：婁底市從曾經的安全事故重災區邁入了全省安全生產先進行列，這對婁底市來說是很不容易的。婁底的產業基礎和資源條件，決定了我們的安全生產任務很重，特別是煤礦的生產安全。婁底要實現加速趕超，平衡發展是前提，要平衡發展，煤礦的安全生產又是前提。所以說，婁底過去背負事故多發區的沉重包袱，今天安全生產能進入全省先進行列，確實不容易。

利用云計算、大數據和移動技術，搭建一個創新、開放、便捷的綜合信息化財務管理平臺，以院、所、團隊的財務管理為建設重點，創新預算決算、內部控制、資產管理、報銷業務、財務分析等各項財務管理工作，達到快速、準確、高效的管理效果，逐步實現預算的綜合管理，內部控制的環環相扣，資產管理信息完整翔實，報銷業務的快速便捷，財務分析的及時準確，逐步促成科技創新成果的全成本核算。

我們總結經驗，概括起來就是著重抓好了“五個三”：

狠抓了“三個到位”。一是領導重視到位。主要領導始終高度重視安全生產工作，把安全生產工作列為頭等大事來抓。二是工作支持到位。加大了公共安全經費投入，僅2010年在安全生產示范創建工作中，就支持雙峰、漣源示范創建經費100多萬元。三是責任落實到位。嚴格目標管理考核，將考核結果與黨政領導干部的選拔任用掛鉤，對發生重大安全事故、安全生產考核不合格的單位實行“一票否決”，把安全生產責任層層落實到了基層，全市“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的安全生產責任體系已經全面形成。

下足了“三手功夫”。一是在安全生產示范建設上下功夫。我市采取由市級領導掛點聯系指導協調、市直部門對口幫扶的做法，全面鋪開基層安全生產示范創建工作。二是在安全生產標準化建設上下功夫。全市廣泛開展安全生產標準化企業創建工作，推動崗位達標、專業達標和企業達標，不斷規范企業生產管理。三是在隱患排查治理上下功夫。2010年以來，全市上下廣泛開展了安全隱患大檢查大整改行動，市政府對22處涉及公共安全的重大隱患進行掛牌督辦整改，目前已整改到位20處。

完善了“三項機制”。一是完善了精細化管理機制。二是完善了安全生產執法機制。三是完善了應急救援機制。

做好了“三篇文章”。一是形式多樣構建安全生產宣傳教育篇。2010年，我市再次被國務院安委辦評為“全國安全生產月”優秀單位。二是務求實效抓好安全生產培訓篇。市安委會聯合婁底職業技術學院開設安全管理大專班，培訓安監員和煤礦安全員248名；深入大型廠礦企業開展安全管理人員、煤特種作業人員培訓。三是亮點紛呈營造安全文化篇。幾年來，我市在主要公路兩側設置了6363塊永久性安全宣傳牌，張貼宣傳標語（橫幅）200余萬條，建立了從雙峰縣荷葉鎮到新化縣奉家鎮的500里安全文化長廊，營造了濃厚的“關愛生命、關注安全”的安全文化氛圍，全民的安全意識明顯提高。

強化了“三鐵措施”。即以鐵的手腕打擊非法違法生產，以鐵的措施推進專項整治，以鐵的紀律嚴格責任追究，實現了全市無非法煤礦和井筒、無非法采石場、無非法危化品生產經營企業、無非法煙花爆竹生產經營企業的“四無”目標。

記者：礦山安全是整個安全生產工作的重點，也是難點。請問市長，婁底在礦山安全整頓方面采取過哪些措施，積累了哪些經驗？

張碩輔：婁底是一個典型的資源型城市，但資源是有限的，一旦枯竭，不可再生。婁底現有的產業基礎和產業結構由來已久，存在兩大問題：一是資源的約束，二是環境的破壞。今后我們要培育一批戰略性的新興產業，像新興裝備制造業、新能源、新材料產業等，這既是我們產業結構調整的需要，也是安全發展的需要，但我們首先要以傳統產業為基礎。

作為能源原材料生產基地，礦山安全歷來是我市安全生產工作的重中之重。近幾年，我市主要在以下幾個方面進行探索和實踐，取得了一些初步成效。一是強力推進礦山企業關閉整合和技改擴能。近五年來，我市采取“無情關閉、有情操作”的人本措施，先后關閉不具備安全生產條件煤礦200多處，全面完成了整頓關閉工作任務，主要作法得到省委、省政府高度贊揚并在全省推廣。扎實開展深化煤礦整頓關閉專項整治行動，煤礦生產秩序得到了進一步優化。同時對保留煤礦進行資源整合、技術改造、擴能建設。全市累計完成煤礦技改擴能固定資產投資21.5億多元，全市煤礦年新增設計能力達616萬噸。二是強力推進科技保安和科技興煤。全面打造規模產業、安全產業、高效產業。強力推進安全質量標準化礦井建設，市直管資江礦業公司、漣源市力達煤礦、新化縣共升煤礦列入省一級標準化礦井建設范疇，冷水江市梓改、全球等15處標準化示范礦井實現了地面花園式和井下作業地點、人員的視頻監控，礦區文明程度和行業形象根本改觀。強力推進采煤方法和支護材料改革。繼續深化瓦斯治理攻堅，進一步強化瓦斯抽采，推廣瓦斯發電，煤礦安全生產基礎明顯加強。三是強力推進兩個主體責任的落實。完善了駐礦監管制度。實施了鄉鎮黨政實職領導掛點煤礦、鄉鎮干部24小時駐礦監管技改工作的規定；實施了煤炭行業主管部門安監員在特殊時段到煤礦24小時住礦監管的規定。提高了煤礦違法生產的成本。凡發生生產安全責任事故的，行政處罰一律就高不就低；凡違法違規組織生產的，“三停”措施一律不手軟。制訂了激勵約束機制。市、縣都出臺了相關的激勵措施，適當提高相關責任人的經濟待遇和政治待遇。特別是漣源市財政每年拿出100萬元資金專項用于煤礦安全工作獎勵，對全市安全生產工作有突出貢獻和顯著成效的單位（包括煤礦）和個人年終予以重獎。

資源的約束和環境的破壞迫使我們不得不轉型，但轉型不是一朝一夕就可以完成的。一方面要提高資源的利用效率，把產業鏈不斷拉長，不斷向高端延伸；另一方面要加大環境保護和治理力度，使傳統產業對環境的影響逐步變小。

記者：深入開展安全生產示范創建，是婁底市的特色工作之一，請市長介紹一下主要情況。

張碩輔：安全生產是一項系統工程，治標更須治本。我市創造性地開展了安全生產示范鄉鎮創建活動，不斷夯實安全基層基礎。從2006年開始，按照“市級領導定點指導、市直單位對口幫扶”的總體思路，由市級領導分別定點聯系指導一個縣市區的示范鄉鎮創建工作，市直部門分別對口聯系扶持鄉、鎮、街道辦事處的示范鄉鎮創建工作。在創建工作中，市直部門把對口鄉鎮安全生產工作實際和本部門工作特點有機結合起來，指導鄉鎮突出重點，形成了各具特色的安全鄉鎮模式，并配套開展了安全生產示范企業的創建。目前，全市已申報省級示范縣2個、全市已建成省級示范鄉鎮20個，市級示范鄉鎮70個。以此為契機，全市每一個鄉鎮（辦事處）都建立了安監站，村組也配備了安全生產信息員，縣、鄉、村、組“兩級機構、四級網絡”的管理體系已經形成，在安全監管中的基礎性作用進一步加強。

記者：近年來，婁底市在推進安全生產法制體制機制、保障能力、監管隊伍建設方面采取了一系列標本兼治的措施，請問市長，在2011年和“十二五”期間，還會采取哪些新的舉措？

張碩輔：元旦過后，新年的第一個經濟工作會議上，就專門召開了安全生產工作會議，對全市2011年度的安全生產工作進行了全面部署。我們強調，第一是要強化企業的主體責任和政府的監管責任。第二是依靠科技，大力推進“科技興安”。煤礦要實現“集團化、機械化和生產標準化”，核心是依靠科技。要提高本質安全水平，就需要投入。要投入，沒有規模也不行，所以要走集團化，產生規模效益。要實現機械化，就得要有先進的采掘設備、工藝和先進的管理方法，這些都需要依靠科技進步。標準化就更不用說了，像煤礦的檢測、瓦斯抽采等都需要依靠科技和規模化。

2011年是“十二五”規劃開局之年，做好安全生產工作有著特別重要的意義。“十二五”時期，安全生產處在從明顯好轉向根本好轉邁進、為根本好轉奠定堅實基礎的重要發展階段。我們要堅持以科學發展觀統領全局，更加奮發有為地推進安全生產工作。一是我市將堅持不懈地抓好《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的宣傳貫徹工作。并抓緊出臺我市的實施意見，從政策層面進一步促進和保障兩個主體責任的落實。二是全面強化安全生產預防工作。進一步推進安全生產示范創建工作，實現市委、市政府確定的創建目標。三是深入開展企業安全生產標準化建設活動，促進企業主體責任的落實，建立安全生產長效機制。四是嚴格執法，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。五是以煤礦和道路交通為重點，深入開展重點行業領域安全整治和隱患排查治理。六是以嚴格“安全準入”和建設項目“三同時”為抓手，切實加強資源整合、兼并重組以及城市建設規劃過程中的安全監管，推動經濟發展方式的加快轉變。七是堅持不懈地推進“科技興安”戰略。八是以市安全生產應急救援指揮中心建設為重點，加快建設更加高效的應急救援體系，健全應對事故災難的預防預警和應急處置體系。九是加大事故查處和責任追究力度，強化安全監管責任。十是堅持不懈地加強安全監管隊伍建設。深入開展“爭先創優”活動，落實黨風廉政責任制，進一步加強安監隊伍的思想政治、黨風廉政和業務能力建設，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責。

記者：作為安全生產第一責任人，您體會最深的是什么？您最想向全市黨政干部、企業經營管理者和從業人員說的一句話是什么？

張碩輔：安全生產工作第一名與別的第一名不一樣，因為這個第一名隨時都可能變為倒數第一名。今天我們雖然取得了一點成績，但安全生產的基礎依然很薄弱，加上進入了全省先進行列，我們的干部、企業就容易驕傲、松懈。我覺得安全生產最大的敵人就是思想的麻痹和工作的松懈，我最擔心先進的光環掩蓋了一些薄弱環節和隱患，使我們的干部和企業麻痹大意，放松警惕，忽視了潛在的危險。

作為政府安全生產第一責任人，我認為，既要看到安全生產工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，也要看到遵循安全生產客觀規律后對過程的可掌控性，只要我們來實的，干真的，監管到位，落實到點，是完全可以實現生產安全的。

婁底建市時間不長，吸收了很多新的城市建設理念，建設得也很有特色。在推進新型城市化的同時，我們也在考慮怎樣宜居宜業，追求舒適、宜居的生活環境。婁底人比較喜歡讀書，人文氣息濃厚。婁底人開明開放，敢為人先的性格中，有一種“士為知己者死”的“血性”俠義之氣。這些都是婁底的優勢，也是婁底的財富。我們相信，抓安全生產也好，搞經濟建設也好，都是為了讓城市建設得更美好、讓百姓生活得更富裕。有了這個共同的基礎，只要我們堅定信心，踏實苦干，婁底一定會擁有更美好的明天！

責任編輯黑菊花