秦皇島旅游立市發展戰略初探

王春紅

摘要：作為中國首批優秀旅游城市的秦皇島，地理位置得天獨厚，旅游立市戰略是近些年秦皇島發展中心與重點。是著名的旅游城市，本文基于秦皇島旅游發展現狀與現存問題，提出旅游立市基本對策，以期推動秦皇島市旅游快速健康持續發展。

關鍵詞：秦皇島；旅游立市；現狀；對策

一、秦皇島市旅游業發展現狀

秦皇島地處河北省東北部，南臨渤海，北依燕山，旅游業發展歷史悠久，擁有名震天下的山海關古城、與“夏都”之稱的避暑勝地北戴河。2009年10月22日，中共秦皇島市委以市委十屆六次全會決議的形式通過了《中共秦皇島市委、秦皇島市人民政府關于實施旅游立市戰略、加快旅游產業發展的決定》。力爭5-10年，把秦皇島建設成為休閑度假勝地、山海生態寶地、長城文化高地、健康長壽福地，把秦皇島建設成“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”，整體打造“國際旅游名城”。秦皇島作為中國首批優秀旅游城市，人文旅游資源豐富，“旅游立市”戰略的提出既在一定程度上滿足了秦皇島城市和經濟發展的客觀需求，又是外部環境和內在條件選擇的必然結果。這標志著秦皇島將率先在河北省實施旅游立市的發展戰略，也標志著旅游業在秦皇島不僅是支柱而且是戰略性產業地位的確立。

二、秦皇島市旅游業發展中存在的問題分析

1.大旅游格局尚未形成。全市旅游業發展還未擺脫“小旅游”觀念的束縛，仍處于分散經營、各自為戰的狀態。缺乏對旅游資源的統一協調和綜合利用，整體的旅游效應發揮得不夠。資源利用粗放，未能充分發揮好區域旅游特色。

2.旅游淡旺季問題突出。旅游淡旺季問題仍是困擾秦皇島市旅游發展的最大難題。除氣候等客觀因素外，從主觀上講城市輻射功能相對較弱，旅游開發建設的檔次和深度還不夠。

3.旅游從業人員素質結構不穩定。每年大批短期培訓上崗的臨時導游、住宿餐飲服務員，多數無專業基礎知識與旅游接待經驗，旅游投訴現象明顯。

4.城市旅游形象不鮮明，旅游產品無特色形象是對一個城市最本質、最個性特征的反映，而旅游城市發展的核心是建立獨特、鮮明、有招徠性的旅游形象，依靠形象吸引游客前來旅游。由于秦皇島沒有明確的旅游形象主題，致使很多人都不知道秦皇島，而作為其轄區的北戴河、山海關卻有很高的知名度。秦皇島目前的旅游業的發展僅是圍繞著傳統意義上的自然觀光、人文景觀為核心的以避暑度假和觀光游覽為主的旅游形式。同時秦皇島的主打旅游產品始終是“濱海療養”、“度假觀光”和“長城文化和觀光”，旅游方式單一、活動內容單調，而其他的旅游資源尚未形成對游客的較強吸引，這些就不同程度地影響了秦皇島的整體吸引力，制約了旅游業的發展。

三、秦皇島旅游立市發展對策思考

1.整合優勢旅游資源，做大做強生態旅游精品路線。在秦皇島市旅游規劃基礎上，依托現有景區，通過對生態資源、農業資源較好，具有市場發展潛力的旅游線路進行篩選和組合，規劃出主要的生態旅游精品路線。

2.借助網絡信息平臺，推動旅游形象建設。為適應世界旅游和電子商務發展潮流，開創新型旅游開發方式、交易方式和服務方式應大力推進旅游信息化建設。第一，盡快建成秦皇島旅游局域網、管理系統業務網和旅游電子商務網，為實現“數字秦皇島”構建旅游信息平臺，使秦皇島市旅游業盡快與國際接軌。第二，廣泛采用現代信息傳輸技術，發展旅游業的電子商務，要像美國、德國等發達國家那樣，實現旅游企業全部上網。

3.增強文化吸引力，樹立城市形象城市的風格，當地人民的素質，都會給游客留下深刻的印象，對城市的吸引力起到很重要的作用，因此秦皇島應注重城市文明建設；并且提高秦皇島以文化為主題的綜合競爭力，將節慶旅游辦出特色，使其真正具有吸引力。同時，秦皇島作為旅游城市，應樹立明確的城市形象，有自己的形象口號，如承德打造“皇家園林”口號，大連打造“浪漫之都”口號等，秦皇島應繼續打造“中國長城濱海公園”的發展主題。

4.注重旅游專業人才培養旅游業的發展，人力資源素質是關鍵。秦皇島應加大各級各類旅游人才的教育、培訓和引進力度，建立適應旅游業發展需要的人力資源開發機制、市場配置機制和用人機制，努力構建良好的旅游發展軟環境。

5.加強區域合作，實現旅游產業集團化發展。秦皇島旅游業的發展應充分利用環京津的地域優勢，加強與京津的聯合與協作，共同開發市場，共建區域性營銷網絡，實現資源共享和優勢互補，樹立整體發展的大旅游觀。同時，秦皇島應盡快改變多數旅游企業規模小、實力弱、效益差的局面，加快重組、改造，并按照建立現代化企業制度的要求，組建跨地區、跨行業的旅游產業集團，全面提升秦皇島旅游業的整體實力。

6.實施旅游優先功能分區發展戰略。秦皇島區域7812平方公里的國土，有各種山地、地質區域、森林、長城、溫泉、水利風景區、海水浴場等多種旅游資源，在規劃空間功能分區時，應優先旅游立市戰略需要。

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