淺析高校畢業生就業的社會保障問題探討

王晛

摘要：高等教育規模急劇擴大同時出現的還有高校畢業生就業形勢日趨嚴峻的問題。本文就是在這一背景下，嘗試從社會保障的角度切入，探討我國高校畢業生就業問題的成因，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：高校；畢業生；就業；社會保障

隨著國家和社會重視程度的提高及投入的不斷增加，我國高等教育事業近些年來取得了長足的進展。但是，與高等教育規模急劇擴大同時出現的還有高校畢業生就業形勢日趨嚴峻的問題。而社會保障因其對企業用人成本、畢業生個人收益以及經濟社會發展的影響構成了畢業生就業的一個關鍵影響因素。如果不對這一因素進行深入探討，闡明社會保障影響畢業生就業的機理及當前社會保障問題對畢業生就業的影響，無論是針對企業用人行為還是畢業生就業期望抑或是經濟社會發展所提出的相關解決對策都難以完全發揮成效。

一、社會保障問題對高校畢業生社會需求的影響

（1）社會保險高繳費率誘發資本替代勞動，減少對畢業生需求

社會保險繳費構成企業用人成本的一部分，是企業用人選擇的一個重要影響因素。目前我國社會保險的高繳費率使得企業出于降低成本的考慮選擇用資本替代勞動，從而減少對畢業生的需求。關于私營企業參保的調查表明，費率過高、影響企業競爭力是造成參保率低的首要原因。

(2)社會保障未充分發揮調節經濟改善畢業生就業環境的作用

首先，社會保險通過基金征繳和待遇發放調節居民收入差距。例如失業保險為失業者提供保障，維持他們的基本生活；養老保險通過統籌基金的建立，從富裕社會成員的產出中轉移一部分給低收入者。這些有利于縮小社會成員的收入差距，保障低收入者的生活，為經濟社會發展創造穩定的環境。而我國社會保險覆蓋面窄，統籌層次低的問題使得其在調節收入差距、維持社會穩定方面的作用沒有得到充分的發揮。

其次，由于社會保險覆蓋面窄，保險水平低，難以滿足社會成員應對風險的需要，導致國內需求一直不能得到有效拓展。目前我國經濟雖然保持著較快增長，但更多是由投資推動，而非需求拉動。并且，這些投資主要是投向了固定資產和高技術行業，就業彈性較小，并未充分發揮創造就業機會的作用。

(3)失業保險未充分發揮提高畢業生就業能力的作用

畢業生個人素質是影響企業用人需求的一個因素。世界范圍內的社會保險改革，特別是失業保險的改革已經不再僅僅局限于對失業者的生活救、更多地是通過受益政策的引導和主動的就業培訓提高勞動者素質，提高他們參與競爭和就業的能力以解決就業問題。由于我國失業保險中就業培訓的弱化以及有關高校畢業生的規定缺乏針對性，很多畢業生沒有被納入保險體系，就業培訓也不能滿足他們的需要于從而未能實現提高畢業生就業能力，擴大社會需求的目標。

二、解決高校畢業生就業中社會保障問題的途徑

（1）加強社會保障立法

首先要制定社會保險基本法，提高社會保險立法層次。與社會保險發達國家相比，我國既缺少社會保險基本法，現有的單行法規立法層次也較低，存在效力不足的問題。因此，應該盡快由全國人大制定社會保險基本法，同時以現有社會保險單行法規為基礎，制定各保險領域的單行法。一方面，有統一的社會保險基本法來調節社會保險事務，可以提高管理的權威和效力；另一方面，在不同的社會保險領域又有不同的單行法進行規范，能夠對不同社會保險事務進行更有效的管理，從而形成基本法和單行法協調作用的社會保險法律體系，促進我國社會保險制度的完善。

其次，要加強社會保險救濟立法。這既可以在社會保險基本法中規定，也可以參考行政復議、行政訴訟等法律規范制定社會保險救濟立法。要明確救濟機構，在條件成熟時可以參考國外經驗建立專門的社會保險法庭，對于確有困難的社會成員，還要建立相應的法律援助體系，使公民能夠通過訴訟渠道來維護自己的社會保險權益。

（2）完善現有社會保障制度規范

首先，應該繼續擴大社會保險覆蓋面，真正建立起“社會”保險體系。這樣既體現了公平的原則，對于社會保險制度發揮調節國民收入差距，調節社會邊際消費傾向，維持社會穩定的作用也具有積極的意義。因此，在政策規定本身要把社會全體成員涵蓋進來，并以此目標來推行政策，監督政策執行。

其次，要繼續推進建立社會保險省級統籌乃至實現全國范圍內或區域范圍的統籌，為構建有利于勞動力流動的全國性就業市場創造條件。優先要解決的是養老社會保險的統籌層次問題，在有條件的時候提高失業保險、醫療保險等統籌層次，創造有利于畢業生就業流動的環境，實現畢業生資源的優化配置.，提高就業質量，促進就業問題的解決。此外，還應該調整現有社會保險繳費率，一解決高費率對企業參保、用人的負面影響，減少資本對畢業生就業的排擠。并通過社會保險參保優惠、補貼等措施引導和鼓勵企業增加雇傭，增加社會對畢業生的需求。

（3）完善有關配套政策

首先，公共財政要增加對社會保險基金的扶持，為社會保險的發展提供財力保障。尤其是在擴大社會保險覆蓋面的過程中，需要公共財政大量的投入來彌補歷史欠賬。

其次，我國當前城鎮社會保險體系有較大規模的歷史債務，給社會保險制度的運作留下了隱患，也造成了目前費率過高的問題。可以參考其他國家進行財政補貼、國有資產補償、發行國債補償的模式來制定我國償還社會保險歷史債務的方法和政策，合理劃分國家、用人單位和勞動者個人的責任，更多地承擔起公共財政的償債義務，為社會保險制度的完善創造條件。

此外，在諸如失業保險培訓、企業用人激勵等方面公共財政也應該扮演更積極的角色，在條件允許的情況下投入更多資源。這也是經濟發展對公共支出結構轉變的要求。當然我國仍然處于全面建設小康社會和實現社會主義現代化的進程中，需要公共財政投入的領域還很多，在最大限度地發揮公共財政投入社會保險建設的作用的同時，要避免由于脫離經濟社會發展水平而帶來負面影響。

三、結論

社會保險主要通過作用于社會對畢業生的需求及畢業生就業期望兩方面而最終影響畢業生就業情況。我國現有社會保險存在著繳費率高、失業保險就業培訓弱化、針對性不強、社會保險基金不能有效運營、社會保險服務事業發展落后，社會保險缺失和弱化以及社會保險發展不均衡的問題，誘發了企業用資本替代勞動，未充分發揮調節經濟發展、提高畢業生就業能力、通過社區服務等吸納畢業生就業的作用，還提高了畢業生就業的收入期望，造成在地域、單位、行業等方面的期望的結構性失衡，從而導致畢業生就業問題。

參考文獻

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