“以人為本”的政治觀與中國政治體制改革

高萍美

（同濟大學馬克思主義學院，上海200092；貴州民族學院馬列部，貴陽550025）

“以人為本”的政治觀與中國政治體制改革

高萍美

（同濟大學馬克思主義學院，上海200092；貴州民族學院馬列部，貴陽550025）

政治體制改革是一項極為復雜的系統工程，現代公民意識是一種以權利與義務為統一體的意識觀念結構體系，它彰顯著“以人為本”的價值訴求，以人的解放與自由為其倫理精神，是人的主體性在每個特定歷史時空中的折射與反映，它在政治觀念形態中的集中體現與根本要求就是“以人為本”的政治觀，而這種政治觀也正是在以往改革基礎上將政治體制改革進一步推向深入的合法性前提、核心理念、價值導向及精神動力。

以人為本；政治觀；政治體制改革

政治文明建設的核心內容是民主政治建設，民主政治建設的動力又在于政治體制改革。在當代中國社會轉型的關鍵期，政治體制改革是關涉到改革成敗的關鍵。鄧小平指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”[1]164然而政治體制改革是一項復雜的系統工程，如何進行政治體制改革一直是我們必須解決的重大理論與現實問題。

現代公民意識是一種以權利與義務為統一體的意識觀念結構體系，它彰顯著“以人為本”的價值訴求，以人的解放與自由為其倫理精神，是人的主體性在每個特定歷史時空中的折射與反映，它在政治觀念形態中的集中體現與根本要求就是“以人為本”的政治觀。有學者指出：“觀念形態的東西只有通過制度供給，才有可能成為人們能夠享有的民主權利。”[2]也就是說，觀念是制度更新的先導與指針，制度的設計與安排受人們觀念形態的影響，不同的觀念形態會形成不同的制度體制，即使是同一種觀念形態在不同的時空環境中，受多種因素的影響也會形成不同的制度體制，但如果沒有正確觀念形態的引導與指向，則一定不會形成具有合理性與合法性的政治體制；即使形成一定的制度體制形態，也會隨著社會實踐的發展遲早被人們所革新。因此，“以人為本”的政治觀正是在以往改革基礎上將政治體制改革進一步推向深入發展的合法性前提、核心理念、價值導向與精神動力。黨的十七大報告中也提出“深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明”。[3]28

一、“以人為本”的政治觀：政治體制改革的合法性前提

是否進行政治體制改革是由社會經濟發展狀況所決定，但現代民主政治體制改革的成敗關鍵除了經濟基礎的決定作用之外，它在一定程度上還取決于社會全體公民的認同度與參與度，這是政治體制改革的合法性前提。美國政治學家S·H·比爾認為：“在一個政治體系中，其成員的態度對于這個體系如何運作也有著重大的影響。”[4]29

政治體制改革合法性的確立必須使自身改革的目標、方式、運行機制等等能夠贏得廣大公民的認同、支持與參與，是廣大公民對政治體制改革合理性與正當性的價值判斷與選擇，也是對其合目的性與合規律性統一的衡量標準。法國政治學者馬克·思古德指出：“合法性作為政治利益的表述，它標志著它所證明的政治體制是盡可能正義的。”[5]鄧小平也指出：“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”[6]333這意味著，政治體制改革的合法性不是自然生成，而是根植于公民之中，需要得到公民的認可與支持。為獲得公民的認可和支持，國家機器通常可以運用法律的、意識形態的、道德倫理的權威為自己的政治體制改革進行合法性論證。但是，無論運用什么樣的方式，歸根到底必須體現“以人為本”。歷史反復證明：“得民心者得天下，失民心者失天下”，“一個政權也好，一個政黨也好，其前提和命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”[7]72當公民的政治權利需求與政治體制改革的目標相一致時，政治體制改革可以獲得其合法性，政治體制改革也將有效、有力、有序地進行；相反，如果政治體制改革的合法性受到人們的懷疑乃至否定，政治體制改革的力度、效度、執行度將會下降甚至難以持續，最終導致政治改革失敗。所以，政治體制改革的合法性前提關涉到整個國家政治穩定與政治體制改革的成敗。政治體制改革只有“以人為本”，執政為民，才會得到廣大公民的認可、支持、擁護與參與，“以人為本”的政治觀是政治體制改革的合法性基石。

二、“以人為本”的政治觀：政治體制改革的核心理念

政治體制改革是一項系統工程，它不僅需要得到全體公民的認同與參與，獲得合法性前提，同時也需要一種核心理念作為其改革的靈魂與信念。理念是人們經過長期的理性思考及實踐活動所形成的思想觀念、理想追求和精神信仰的抽象概括，是人們在從事實踐活動時所堅守的信念和價值觀以及所依據的行為準則。

政治體制改革的理念是關于政治體制改革發展目標的價值追求和理性認識，它以一種精神力量、一種文化底蘊、一種理性選擇，統領著政治體制改革的決策者與參與者。政治體制改革的理念可以由多種不同的思想觀念所構成，但其中有一種居于其核心地位，成為政治體制改革的靈魂，引導政治體制改革的前進方向，并為政治體制改革提供思想保證，對政治體制改革起著重大的推動和主導作用，這即政治體制改革的核心理念。一種政治體制改革核心理念及思維方式的選擇往往會決定一種政治體制改革的實踐模式與實現路徑，這也意味著選擇了一種政治發展模式。可以說，政治體制改革的核心理念關系到每個公民的切身利益，也關系到政治體制改革的成敗，更關系到我國社會主義現代化轉型的實現。但我國政治體制改革的核心理念究竟應是什么呢？鄧小平曾在1986年指出：“我們越來越感到進行政治體制改革的必要性和緊迫性，但現在還沒有完全理出頭緒。”[1]179但在改革開放30多年的實踐中以及相關理論的探索中，我們逐步理清了頭緒，也找到了其核心，“歷史證明，反映民意，適時進行政治體制改革是保持社會穩定的根本途徑。不進行政治體制改革和制度創新，不從體制上暢通民主參政的渠道，消除不穩定因素，社會安定只能是暫時的、表面的。”[8]也就是說，我國的政治體制改革必須把“以人為本”的政治觀作為其核心理念，這主要是由我國社會主義國家的性質所決定。社會主義的本質要求就是建立人民民主制度，實現人民當家做主，這也是我國政治體制改革的出發點與核心價值目標所在。黨的十二大明確提出：“我們一定要按照民主集中制的原則，繼續改革和完善國家的政治體制和領導體制，使人民能夠更好地行使國家權力，使國家機關能夠更有效地領導和組織社會主義建設。”[9]148江澤民指出：“我們在實行經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革，努力建設有中國特色的社會主義民主政治。在中國共產黨的領導下，實行人民民主，充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政權建設和政治體制改革的根本出發點和歸宿。”[10]299胡錦濤強調指出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“對于馬克思主義政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的，全國各族人民是建設中國特色社會主義事業的主體，人民群眾積極性和創造性的充分發揮是我們事業成功的保證，不斷實現最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的。”“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高標準。”[11]我國的政治體制改革是在中國共產黨的領導下進行的，作為政治體制改革政策的主要制定者，從每個時期、每個領導集體政策制定的出發點與立足點可以看到其核心理念都是圍繞著“以人為本”的政治觀。“社會的發展，從根本上說是以何為本的問題；政治的發展，尤其突出在以何為本這一根本問題上。這也是區分一種政治形態是否進步的根本標志。只有社會主義和共產主義社會，才能真正進入以人為本即人的自由全面發展的新階段，以人為本成為社會主義政治發展的本質特征。”[12]

三、“以人為本”的政治觀：政治體制改革的價值導向

“任何社會變革，都需要一個順應時代潮流而又為社會普遍認同的鮮明價值導向。”[13]改革是中國的第二次革命，政治體制改革又是這場改革不可分割的重要組成部分，其需要鮮明價值導向的推動作用，但這種價值導向不會隨著社會主義市場經濟的發展自然而然的產生，它必須建立在對社會主義政治發展科學的認識與正確的判斷基礎之上。鄧小平指出：“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。”[1]17這里表明我國政治體制改革的重要價值導向就是“以人為本”，發揚社會主義民主，實現人民當家做主。改革開放初期，由于人們新舊價值觀轉變過程中所出現的思想混亂及價值判斷標準的模糊不清，導致在政治體制改革中有些人出現了以權為本位、以官為本位、以物為本位的錯誤思想，價值導向錯位，使我國政治體制改革波折不斷，甚至一度陷入困境，給政治體制改革帶來嚴重不良后果。早在1980年鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中就指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端……主要的弊端是官僚主義現象，權力過分集中現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”[6]327隨著經濟體制改革的縱深發展，作為政治體制改革最主要的主體——中國共產黨始終堅持“以人為本”，始終堅持把民主化的價值取向作為我國政治體制改革的主線與方向。以“以人為本”為核心的科學發展觀的提出，更是把政治體制改革的目標與人的發展有機地結合在一起。溫家寶在2010年9月出席第65屆聯合國大會時，講到我國政治體制改革最主要解決的問題：“就是要保證憲法和法律賦予人民的各項自由和權利，就是要調動人民群眾的積極性和創造精神，就是要有一個寬松的政治環境，使人們能夠更好的發揮獨立精神和創造思維，就是要使人能得到自由和全面發展，這應該是民主和自由的主要內涵。”[14]這充分說明我國的政治體制改革必須將“以人為本”這一核心理念作為價值導向，不斷推進現代政治文明的發展。

“30年來政治體制改革的曲折歷程也一再表明，什么時候堅持以人為本，把調動人民群眾積極性、保證和實現人民民主權利作為改革目標，什么時候政治體制改革就能順利進行；什么時候游離以人為本，脫離人民群眾的主體權益，僅僅在權力分配上做文章，甚至演變為權力角逐，什么時候政治體制改革就要遭受挫折。歷史經驗深刻指明，進一步深化政治體制改革，必須切實堅持以人為本，始終把調動人民群眾積極性、實現人民民主權利作為改革目標，走出‘權力本位’的誤區，回歸和重塑‘權利本位’。”[12]“以人為本”的政治觀汲取了中國優秀傳統政治文化之精髓又洋溢著時代民主政治發展之精華，是現代民主政治發展的根本理念與價值訴求，把“以人為本”的政治觀作為我國政治體制改革的價值導向，就是要以這一深邃價值內涵為我國的政治體制改革指點迷津，塑造出一座座巍峨矗立的價值路標，鮮明正確地導示我國政治體制改革的基本走向。

四、“以人為本”的政治觀：政治體制改革的精神動力

任何一項艱巨的事業，如果沒有找到強大的動力支撐是難以為繼，也是終究不會成功的。中國政治體制改革作為一項復雜、深刻的社會變革，需要來自經濟、社會、文化等方方面面因素的合力推動。即不僅需要內源型動力，也需要外生性動力；不僅需要執政黨自上而下的積極推動，也需要每個公民及日益形成的公民社會的自下而上的促進；不僅需要物質的、信息的、時代的、社會的動力，同樣也需要意識形態的精神動力。黑格爾認為精神或意識中存在著“力”，就像人體中存在著“力”一樣。[15]90并且“力這一概念只有在它自己的現實性(或外在化)本身中才保持其自身作為本質；那作為實現的力只存在于表現之中，而力的表現不是別的，只是自身的揚棄”。[15]95馬克思指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”[16]9毛澤東將其概括為：“物質變精神，精神變物質。”[17]這些都表明精神的動力作用，但這種精神動力發揮作用需要黑格爾所稱的精神中的“力”外化為現實的“力”，需要馬克思所說的理論“掌握群眾”。但理論如何“掌握群眾”即精神動力如何發揮作用，這既取決于理論的徹底性，即對客觀規律的正確認識及合理運用，還取決于實踐主體的價值取向是否有利于促進社會的文明與人的發展。“歷史上很多臭名昭著的反面人物，其中不乏精神動力強大者，但由于其精神動力就其本質是反社會與反人民的，因而注定了其實踐目的的不可實現。希特勒是尼采‘權力意志’的身體力行者，精神動力不可謂不強，最后仍免不了落個身敗名裂的下場，人類社會也因之遭受空前浩劫……一方面，精神動力要發揮作用，必須以社會進步與人的發展為其價值尺度。另一方面，社會進步與人的發展的程度愈高，精神動力作用的發揮就愈益明顯。”[18]符合社會發展進步、滿足人發展的需要以及對客觀規律的正確認識和運用成為精神動力發揮作用的重要條件，并且它們之間具有內在的統一性。在我國社會主義政治體制改革中，“以人為本”的政治觀能否成為精神動力，能否最大程度地發揮其作用，這就要求其既要符合社會民主政治發展的歷史潮流，也要滿足當前我國公民日益增長的政治訴求。

從現代社會政治文明發展的歷史潮流來看，“以人為本”的民主政治制度發展已成為大多國家所追求與實現的政治理想與目標，它體現人民主權至上原則，是人類社會政治文明發展和進步的產物，更是我國社會主義民主發展和政治體制改革的立論之本。對自由、民主、法治、公正等價值的追求伴隨著整個人類的政治發展歷程，也正是對實現這些價值的不懈追求才成為推動政治文明發展不竭的動力源泉。列寧指出：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”[19]234美國政治學家羅伯特·達爾在對世界各國民主化進程作了比較分析后指出：“如果公民對民主的觀念、價值和實踐給予有力的支持，一種穩定的民主的前景就更加光明；如果這些信念和傾向落實到國家的文化中，并且大部分能夠在代際之間傳承，這就是最可靠的支持，換言之，就是國家擁有一種民主的政治文化。”[20]165

當前隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立與發展，人們的現代公民意識日益高漲，這相應的要求我國政治體制改革必須滿足現代公民的這些政治訴求。黨的十七大報告中也指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。”[21]只有樹立“以人為本”的政治觀，才能調動廣大公民的積極性與創造性。這是因為當每個公民把政治體制改革看做是自身價值實現的必要手段，看做是關乎自身權利的實現的必要途徑時，公民也就相應地意識到自己是政治體制改革的主體，是政治體制改革的中堅力量，其蘊藏著無窮的智慧和創造力才能夠充分發揮出來，政治體制改革才會生機勃勃，充滿無限的生命力和創造力。“政治上層建筑的任何一項改革，只有充分尊重人民群眾要求改革的愿望，充分汲取人民群眾支持改革的力量，并且不斷擴大人民群眾對改革的熱情參與，改革才能順利推進并取得成效……如果離開人民群眾的積極支持和參與，把改革僅僅局限在少數人之中，那么這樣的改革勢必要走彎路，甚至有可能演變成少數人之間的權力角逐，那就完全背離了改革的正確方向。”[12]“以人為本”的政治體制改革意味著公民民主權利的擴大，意味著社會各方的利益實現平衡，意味著各方平等博弈的制度平臺的建構。這些的實現，都需要公民平等地直接或者通過其代表間接地參與到改革的過程當中，從而構成改革持久不衰的精神動力源泉。

“以人為本”的政治觀成為我國政治體制改革的精神動力，也是我國30多年政治體制改革實踐所證明了的經驗。我國30多年政治體制改革的實踐證明，能否真正調動和發揮廣大公民的積極性與主動性是政治體制改革能否順利進行并取得決定性勝利的關鍵所在。當公民的積極性發揮得好,積極支持和參與改革，改革就有了強大的動力，就能順利進行并取得成功；當公民的積極性發揮得不好，就會使改革阻力重重、徘徊不前或注定要失敗。所以，黨的十七大報告中強調：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”[21]可見，“以人為本”的政治觀既是政治體制改革的核心內容，也是推動改革的重要手段，更是不斷激勵全體公民推進我國政治體制改革的一種“前導性力量”、“解放性力量”，能夠促使公民為了實現自身利益與價值、滿足公民日益增長的政治需要而提供一種無形的精神力量，促使公民超越現有的狹隘視域，去關心、重視公民生活的公共領域，從而推進政治文明的發展，實現“公共的善”。

五、結語

政治體制改革的合法性前提、核心理念、價值導向和精神動力，是一個相互貫通、相互配合、相互作用的不可分割的統一體，共同展現我國政治體制改革在現代政治文明建設中的人文光彩與道德意蘊，而這一切都源于“以人為本”政治觀的統領，它從立論根基、核心理念、價值功用及動力系統四個層面來形塑與規范我國政治體制改革的價值理性與目的理性，是合價值性與合規律性的統一。

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D61

A

1002-7408（2011）08-0027-04

國家社會科學基金項目“公民道德與政治文明研究”(04BZZ004)的階段性成果。

高萍美（1979-），女，山西原平人，同濟大學馬克思主義學院博士研究生，貴州民族學院講師，從事思想政治教育研究。

[責任編輯：閆生金]