建筑法規(guī)在工程項目實施中的作用

葉淦榮

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路、橋梁建設(shè)以及居民住宅建設(shè)需求日益強盛，因此建筑行業(yè)近些年呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，但一個行業(yè)的快速發(fā)展往往伴隨著滯后的規(guī)范管理，造成行業(yè)亂象叢生，不利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也給社會發(fā)展帶來很多危害，因此我國建筑法律、法規(guī)的規(guī)范作用就尤為重要，本文重點對建筑法規(guī)在工程項目實施中的作用進行了分析。因此也需要行業(yè)及有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展方向強化建筑法規(guī)的建設(shè)，使其對建筑工程項目的實施更加有實際指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。

關(guān)鍵詞：建筑法規(guī);概念;原則;工程項目實施;作用

1 建筑法的概念和一般原則

1.1 建筑法的概念：建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。它以建筑市場管理為中心，以建筑工程施工質(zhì)量和安全為重點，以建筑活動的監(jiān)理為主線。

1.2 建筑法的一般原則：引導(dǎo)建筑業(yè)良性發(fā)展原則、確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全原則、強制遵守原則。

2 建筑法規(guī)在工程項目實施中的作用

2.1 維護建筑市場秩序、確立了行政監(jiān)督體制。

在我國出臺《建筑法》以前，建筑行業(yè)立法混亂，出臺了很多行政法規(guī)、地方性法規(guī)，建筑法的頒布對建筑業(yè)的立法標準進行了統(tǒng)一，為各級建設(shè)行政主管部門維護建筑市場秩序提供了統(tǒng)一標準的法律依據(jù)，為行業(yè)發(fā)展提供了公平、公正的競爭環(huán)境。

現(xiàn)在大部分城市設(shè)立了工程建設(shè)交易服務(wù)中心，政府相關(guān)職能部門實現(xiàn)集中聯(lián)合辦公，根據(jù)建筑法規(guī)規(guī)定設(shè)置了工程報建辦理、施工圖審查、招投標、合同備案、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、施工許可證申請和發(fā)放等行政審理手續(xù)，從行政監(jiān)督層面對建筑市場進行規(guī)范，如對不同等級和不同建筑企業(yè)進行市場準入管理，依法對建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格和數(shù)量進行審查。對達不到資質(zhì)要求的施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位和監(jiān)理單位，嚴格依法清理。通過加強建筑企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理，提高了建筑企業(yè)專業(yè)化程度和從業(yè)人員素質(zhì)，建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，減少了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

2.2 建筑法規(guī)強化了工程項目質(zhì)量安全管理

行政層面主要是對企業(yè)資質(zhì)和項目立項相關(guān)條件是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)控，是項目施工前的監(jiān)管過程，而項目施工過程中涉及到各個程序的實際建設(shè)活動，這活動是否符合建筑法規(guī)規(guī)定還需要一定的監(jiān)管手段。建筑法規(guī)對建筑各方主體的質(zhì)量責(zé)任進行了明確。目前我國對重點工程、大型公用事業(yè)項目、大型居民小區(qū)建設(shè)工程普遍實行了監(jiān)理制，對建筑關(guān)鍵部位和工序進行旁站式監(jiān)理并要求落實工程竣工驗收備案制度，加強對備案材料的審查。在監(jiān)督工作中，將工程質(zhì)量和建筑市場主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤，加強工程質(zhì)量的檢查和巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。同時安全生產(chǎn)關(guān)系到工程項目財產(chǎn)和生命安全，建筑行業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時還必須肩負社會責(zé)任，保證生命和公共財產(chǎn)安全，各級政府和有關(guān)部門必須督促建筑企業(yè)落實建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全事故責(zé)任追究制度，加大施工安全生產(chǎn)管理體系的執(zhí)行力度，定期開展專項治理，消除事故隱患。對于工程項目實際建設(shè)質(zhì)量水平的提高和安全生產(chǎn)的落實有重要指導(dǎo)意義和監(jiān)督作用。

2.3 整頓建筑市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為

建筑法規(guī)的立法作用除了對建筑市場進行規(guī)范和監(jiān)督以外，另一重要作用是違法違規(guī)行為進行懲治，維護相關(guān)主體的利益，實現(xiàn)建筑法規(guī)公平公正的立法宗旨。隨著建筑行業(yè)的高速發(fā)展，各種違法違規(guī)行為也伴隨發(fā)生，各級政府、法院、檢察院不斷加大執(zhí)法力度，根據(jù)國家住建部門通報數(shù)據(jù)2019年上半年僅針對存在建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的建設(shè)和施工單位就有4719家，涉及違規(guī)項目4241個，存在違法違規(guī)行為的個人2915人。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對存在違法行為的企業(yè)和個人，分別采取停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)、限制投標資格、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。通過對違規(guī)違法案件的治理，維護了各方當事人的合法權(quán)益，有力打擊了建筑行業(yè)違法犯罪行為。自建筑法的頒布實施以來，我國建筑業(yè)走上了依法治業(yè)的道路，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，建筑市場秩序得到治理，重大質(zhì)量安全事故有所減少，保障和促進了建筑業(yè)的快速發(fā)展。建筑業(yè)的快速發(fā)展，使人民居住和生活條件不斷得到改善，同時提供了大量就業(yè)崗位，推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明的進步。這些成績的取得，離不開建筑法的功勞。

3 結(jié)語

自建筑法頒布以來，之前建筑工程項目實施中存在的各種弊病在建筑法規(guī)的規(guī)范下得到了一定程度的改善，但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會對建筑的需求也在不斷發(fā)生變化，建筑法規(guī)在建筑項目具體實施過程中的局限性和不適用性也不斷凸顯出來，因此相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合實際發(fā)展要求加強建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)。充分發(fā)揮出建筑法規(guī)在建筑工程項目實施中的作用。

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