同學們都知道,在中國歷史上出現過4次較大規模的分封,即西周分封、漢初分封、西晉分封、明初明太祖分封。秦統一六國后,在地方上全面推行郡縣制,僅至二世就滅亡了。而劉邦作為西漢政權的創建者,在楚漢戰爭的過程中和建國初年,審時度勢,巧妙地運用了分封手段。對于漢高祖劉邦的分封如何進行評價?史家歷來褒貶不一。西晉的建立者又進行了分封,關于司馬氏分封的內容和作用,史家們已經作了多方面的探討。如何對漢高祖和晉武帝的分封進行正確認識呢?漢高祖和晉武帝的分封又有何異同呢?
中國歷史上的分封制早在商代已開始實行,周滅商后,繼續推行分封制。分封制在西周相當長的一段時間內,曾對國家的統一,政權的鞏固起過積極的作用。后經春秋和戰國,歷時千余年,傳統的分封觀念在人們的頭腦中根深蒂固。而秦統一后,分封制尚去之未遠,封邦建國的思想仍有巨大的慣性,以致在秦朝君臣討論郡縣與分封的問題時,激起了一場激烈的論戰。可見這根深蒂固的觀念的徹底消除,并非是短時間內靠強權政治所能實現的。由分封制向單一郡縣制的轉變,不可能一蹴而就。
楚漢戰爭后期,劉邦曾先后分封了7個異姓諸侯王,不過這一次的分封完全是出于無奈,因為這些人都是為劉邦的稱帝立下過汗馬功勞的,而且他們已經通過戰爭實際上占有了大片的土地,擁有了強大的軍事力量。劉邦沒辦法才封他們為王。“徼一時之權變,以詐力成功,咸得裂土,南面稱孤。”這種違心地分封自然在漢初統治者與異姓王之間投下了陰影,故而在西漢政權建立后,鏟除異姓王即成為必然。從高祖五年始,劉邦先后鏟除了燕、楚、梁、淮南等異姓王,留下一個勢單力孤的長沙王吳芮。在鏟除異姓王的勢力的同時,大封宗室子弟,并與諸大臣刑白馬盟:非劉姓而王之,天下共誅之。不可否認,分封同姓王與劉邦鞏固劉氏政權的個人政治意圖有直接關系。這種郡縣、封國并行的地方行政體制是由漢初的客觀的經濟基礎決定的,它順應歷史客觀形勢發展的需要,因而在恢復發展西漢經濟,鞏固和維護中央集權方面起到積極的作用。
東漢末年以來,社會動蕩不安,不少士人于是將目光移到過去,希望從理想的西周盛世中找到治世良方,如司馬朗認為五等可以防止“土崩”,董昭提出“修古封建五等”。當然這也有門閥士族要求維護他們的利益和地位的因素。司馬氏在禪魏前后大型分封,與這種議論有直接的關系。因此,晉代的封建主張是漢魏以來社會與政治變化在思想上的反映,在一定程度上也促使當權者重視同姓的藩衛作用。但這一制度在現實中恢復,西晉統治者勉強實行,不過使當時已經很復雜的地方行政體制變得更為混亂。
劉邦根據形勢和鞏固政權的需要實施了分封,實行郡國并行制,西晉時期,分封制又一次出現了反復。晉武帝在他登基伊始就大封了27個諸侯王,終其一生他更是先后分封了57個諸侯王及五百多個公侯。司馬炎大封諸侯王的初衷與劉邦是一樣的,他也是在汲取了前代的教訓之后,做出了分封諸王拱衛皇室的決策。不過晉武帝還有比漢高祖更進一步的理由,那就是他的皇位繼承人是一個必須要靠別人輔佐才能勉強履行皇帝職責的人。既然一定要留下輔佐未來皇帝的人,那么與其將權力交與外人,不如給自己司馬家的人。即便以后真出了什么事,那也是司馬家自己的事,一切還都在姓司馬的人手里。這些受封的諸侯王不但擁有自己的領地,而且還可以擁有自己的武裝。在領地內,除了國相之外的其他文武官吏可以自行選拔任命。更重要的是這些諸侯王不但管轄著自己的領地,他們中的不少人還或在中央兼領著重要職務,或坐鎮一方,掌握著一州或數州的軍政大權,形成了入朝為宰輔,出朝為牧守的局面。劉頌奏疏中所提到的“既要讓藩王有能力保護皇室,又要讓他們不能威脅到皇室”的建議正是針對這一情況說的。
二者的分封比較起來有根本的不同。在漢高祖初年分封異姓王時期,諸侯王國是一種高度自治的政區實體;漢高祖分封的同姓諸侯王國是一種基本自治的政區實體。行政組織和名義都與中央政權一樣,只是地位略低,規模略小。而晉武帝的封建一開始則只是一種名稱特別的地方行政制度的性質。晉之王國以郡而置,改郡太守為內史,不置相與仆,另有郎中令、中尉、大農三卿。國不置相,則其地位更加低下,與郡之差別更小。
劉邦分封除邢國與其后吳國例外,只有皇子及皇兄弟才能受封為王,這一成規為后代遵奉。由于諸封王與皇帝和即將做皇帝的太子,血源關系比較近,比較親密,可以在一定時期起到拱衛王室的作用。西晉的分封,咸熙分封是為了取得門閥大族的支持以實現晉禪魏,泰始分封是為了壯大晉宗室的力量,所封27人無一皇子為王,除了3人為皇弟外,其余24人都是司馬懿的子弟。由于關系過于疏遠,并不能起到拱衛王室的作用。咸寧分封雖是想分封皇子為王以對抗宗室王,但由于太子司馬衷是個白癡,分封皇子為王,并且皇子和宗室王皆置軍,這無疑是一個錯上加錯。
劉邦分封諸多同姓王,實行郡國并行制,一定程度上適應歷史發展的客觀需要,是分封制向單一郡縣制的一個重要的過渡。對于鞏固皇權,維護新政權的穩定也有一定的積極意義,多少發揮了屏藩枝輔的作用,當然劉邦對同姓諸王也有控制失誤的地方。司馬氏為了獲得門閥大地主支持進行禪魏,一開始進行的分封只是政治上的權術。而后來晉武帝的分封卻是在用擴大王國的領域來增強局部地區的地方分權。這與秦漢以來加強中央集權,削弱地方權力,防止割據勢力的趨勢相背離,它是一種錯誤的做法。西漢的分封引起了一場內亂,西晉的分封卻導致了王朝的覆亡。這使難得的西晉統一局面僅維系了短暫的半個世紀,也使西晉成為繼秦和后來的隋以外又一個相對短命的統一中原王朝。
總之,自秦以來,郡縣制對于中央集權的封建國家來說是一種正確的措施。正如王夫之所說:“兩端爭勝,而徒為無益之論者,辨封建者是也。郡縣之制垂二千年而弗能改矣,合古今上下皆安之,勢之所趨,豈非理而能然哉。”
(洛陽師院附屬中學)