中學“強制”撤并為何還會發生?

近日，網上一篇名為《麗水縉云縣大洋中學要撤，孩子們怎么辦？》的網帖，引發廣大網民高度關注。帖中稱，地處深山腹地的經濟欠發達革命老區浙江省麗水市縉云縣大洋鎮上唯一的中學，也是一所教學質量不錯的中學——大洋學校初中部近日將被撤并，數百學生需去60里以外的鄉鎮求學，村民情急之下，攔下一輛該縣新聞采訪車，集體下跪，哭求記者為民請命。（新華網7月22日）

這又是一起對農村學校進行“強制”撤點并校的事件。類似事件，過去幾年中，在全國各地時有發生。劇情都差不多：當地政府不顧學生的實際困難、老百姓的教育需求，以整合、優化教育資源為理由，對學校進行撤并，迫使孩子到幾十公里之外的學校求學。

事實上，這種情況早已引起教育部門的關注，早在2006年，教育部先后發出《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》和《關于切實解決農村邊遠山區交通不便地區中小學生上學遠問題有關事項的通知》，明確要求“校園、校舍等辦學條件較好，又具有一定生源的學校，要盡量予以保留”，必須“避免因決策的失誤、工作簡單化和‘一刀切’造成新的學生上學遠問題的發生”。而在2009年，在全國中小學校舍安全工程電視電話會議上，國務委員劉延東指出，“涉及農村中小學布局調整的，要在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上進行。特別是對農村‘撤點并校’，要注意從實際出發，防止‘一刀切’或‘一哄而起’。”

毫無疑問，當地政府做出的撤掉大洋中學的決定，嚴重違背教育部文件精神，并沒有進行深入調查研究，也沒有廣泛聽取意見，對這所校園、校舍等辦學條件較好，且生源不錯的學校，采取簡單的“一刀切”操作。據此，上級有關部門，應該啟動問責機制，責令當地政府糾正這種錯誤的決策，并向村民賠禮道歉。

還有一個值得深思的問題是，為何有教育部門的文件，可各地方政府卻根本不把文件當回事，縱有老百姓強烈反對，還是一意孤行強勢推進撤校計劃？這就要分析各地的教育規劃、決策機制了。從目前的教育規劃、決策看，都是由當地政府主導，換句話說，就是政府說了算，在整個過程中，就是聽取老百姓意見，也是象征性的。依據這樣的決策機制，政府部門自然會從自身利益出發，做出有利于政府，而不是老百姓的決策。從媒體報道的當地政府撤掉大洋中學的三條理由分析，沒有一條是為當地受教育者求學考慮的，而都是從政府辦學方便角度考慮的，包括節省教育投入、調整教育布局等等。

從老百姓的基本教育權利和政府的責任分析，是否設置學校、設置在何處、該有多大規模這類教育規劃和決策，在鄉村，是應該由村民自治委員會討論、審議的，最終決定的方案，由政府部門負責落實。這種決策機制，才可能體現受教育者的知情、參與、表達及決策權利，從而也才能從根本上維護受教育者的權益。回顧我國農村學校的撤點并校，之所以亂象紛呈，主要在于沒有科學、民主的決策機制，造成的后果是，15年中，我國有37萬所小學被撤并，其中有一些學校是被不合理撤并，不但增加老百姓教育負擔，還造成低齡輟學回潮、鄉村學生交通事故增多，為我國鄉村教育發展帶來嚴重隱患。

為此，在對新出現的違規撤并進行嚴肅問責的同時，還有必要啟動科學、民主的教育決策建設——我國《教育規劃綱要》明確指出，“要提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。……加強教育監督檢查，完善教育問責機制。”這不能成為一紙空文，而應結合教育的現實問題，切實推進。

（摘自熊丙奇的搜狐博客，有刪改——編者注）