加強教育督導 促進區域義務教育均衡發展

教育是涉及每一個社會成員的公益型事業，關系到每一位公民的利益和自我價值的實現。教育公平是社會公平的起點和核心環節，而義務教育區域均衡發展是最起碼的教育公平。早在前幾年，溫家寶總理在看望北京一所農民工學校時，在黑板上就寫到“同在藍天下，共同成長進步”幾個大字，這應該成為我們義務教育追求的目標。加強教育督導，促進義務教育均衡發展，進一步促進教育的公平和公正，是全面落實科學發展觀的重要舉措。

一、區域義務教育均衡發展

在普及了義務教育，基礎教育躍上了新的發展水平之后，均衡發展應成為我國基礎教育工作中一個帶有根本性的重要指導思想和價值追求，成為我國基礎教育持續發展的戰略選擇，需要從政策層面上來進行全面的思考和推進。

促進義務教育的均衡發展正在成為我們制定教育政策要遵循的重要原則，而且逐步成為我們衡量和評價義務教育的重要標準。堅持義務教育的均衡發展，對于義務教育持續、健康發展，遏制當前不合理的教育非均衡發展趨勢，對于維護社會的穩定，都有著現實意義。我們必須堅持義務教育均衡發展不動搖。

二、教育督導與督導評估

教育督導工作的性質和任務是：以教育法律法規和方針、政策為依據，在同級人民政府的領導下，代表同級人民政府和教育行政部門，對下級政府的教育工作和行政部門的工作，對中級及中級以下的學校和其他教育機構及其舉辦者的工作，進行監督、檢查、評估、指導，保證國家教育方針、政策、法律、法規的貫徹執行和國家的教育目標的實現。反映下級部門的要求，對教育工作中帶有傾向性的問題調查研究，向教育本級人民政府及教育行政部門報告情況，提出建議，根據人民政府授權也可以對其他教育部門，對同級人民政府有關職能部門依法履行教育職責，進行督導檢查。

教育督導是為基礎教育均衡發展保駕護航的有效機制，而督導評估是實施均衡發揮的導航標和推進器。

三、切實抓好督導評估工作，促進區域義務教育均衡發展

教育督導部門可以開展一些針對促進義務教育均衡發展的專項督查工作，如開展義務教育階段農村中小學學校免收雜費等重大政策落實情況的專項督查，對外來流動人員子女、外來民工子女入學情況的專項督查，對各學校的綜合督導評估，對各轄市區“控輟”工作進行專項督查等。借助于教育督導評估，能掌握義務教育均衡發展進程中仍存在的具體問題及仍需努力的方向。

筆者淺見，要切實抓好督導評估工作需要注意以下幾點：

（一）轉變評定“等級學校”的評估重點

政府教育部門的督導評估對各地中小學的教育發展起著十分重要的評價與導向作用。各地紛紛花大力、投巨資，常常為的是某所學校上等級，做“窗口”。學校被評為三六九等，家長和學生自然就別無選擇，只能使出渾身解數，往重點學校拼搏。從而導致部分學校門庭若市、人滿為患，而另一些學校則是冷落車馬稀。出現了強者更強、弱者更弱的“馬太效應”。這樣的評估實際上加劇了教育資源配置的不均衡性，變相促使義務教育兩極分化。在某種意義上講，對義務教育均衡發展起負面導向作用。

因此，有人提出“推進中小學標準化建設，深化體制改革，合理配置資源，實現基礎教育尤其是義務教育的規范化辦學”，是十分理智的。建議各地把評估重點從“等級學校”轉向“中小學標準化建設”上來，通過學校建設標準的法律規定，約束政府合理分配教育資源。強化對困難地區和學校的政策傾斜 。

（二）改變督導評估“一把尺”的現象

區域發展性教育督導評估應改變“一把尺”現象，實現“一把尺”與“多把尺”的結合。這種結合包含兩層意思：其一，對依據法律、法規做出的剛性的最基本的規定，任何學校無論情況和條件有多大差別，都必須做到的，督導評估時，堅持“一把尺”，用好“一把尺”。其二，學校與學校之間存在著差異性，必然會導致發展的不平衡性。督導評估時，應針對除了剛性的最基本的規定外的實際情況，采用相應的尺子。這種結合，對督導評估機構來說，既有助于增強督導評估的法規性和客觀性，又有助于提高督導評估的針對性和有效性。對被督導評估的學校來說，既可以發現自身的優勢與不足，樹立發展的信心，并從實際出發，做出自身發展的準確定位，又可以擴寬自主發展的信心，并從實際出發，做出自身發展的準確定位，又可以擴寬自主發展的空間，采取積極有效的發展策略與措施，辦出自己的特色以取得更佳的發展效益。

（三）應用發展性教育督導評估

發展性教育督導評估特別強調通過縱向比較看一所學校的發展速度與水平，改變了憑印象對學校優劣作出判斷的思維定勢，使每一所學校，特別是比較困難的學校看到了發展的希望和生長點，增強主動發展的信心。學校發展性教育督導評估不僅重視目前的辦學狀況，而且更重視學校發展的情況，不是用過去的差代替現在的好，也不是用過去的好代替現在的差。這樣就大大激勵了原來辦學基礎薄弱學校的積極性，也改變了原來基礎雄厚的學校靠“吃老本”維持原狀、不圖進取的面貌，能更客觀、公正地評價一所學校的辦學水平。既保護了督導評估客體的積極性，又保證了督導評估的真實性。

總之，要借助教育督導力量把推進義務教育均衡發展工作落到實處，定期或不定期地開展專項督導，推進區域性義務教育均衡發展，發揮督導評估機制的作用，保證國家和省里更好地進行教育工作的重大安排部署。