論義務教育均衡發展背景下的用人機制創新

摘要發展教育必須要與時俱進，要伴隨社會發展的總體進程，轉換發展方式。“一人雙崗”的推出就是要樹立城鄉一盤棋的總體思想。實行“一人雙崗”，雙重任職，旨在均衡，實現優質。此項工作是一個點，一個展示窗口，意義在于整體帶動用人機制、教師隊伍建設，實現以人促事業發展的良性運轉，以“用人機制”促城鄉教育均衡發展事業的良性發展。發揮城市輻射帶動優勢和城鄉之間的關聯優勢，使城鄉資源共享，共贏共榮。

中圖分類號：G520.1 文獻標識碼：A

Research on Employment Mechanism Innovation in the Context

of Balanced Development of Compulsory Education

——Practice Exploration of the\"One Person with Double Post\"

Employment mechanism in er qi District of Zhengzhou city

LIU Zike

（Education Board of erqi District of Zhengzhou City， Zhengzhou， He'nan 450000）

AbstractDevelopment of education must advance with the times. Accompanying with the overall process of social development， the development mode should be changed. \"One person with double post \" is to establishan idea of urban and rural combining together. Implementation of \"one person with double post\"， the dual representation， designed to balance and achieve good quality. This work is a point， a display window， whose significance is to raise employment system and the construction of teachers， promote a beneficial environment with people and career. Make \"employment system\"to promote the balanced development of urban and rural education. leading the city to play the advantages of the relationship between urban and rural areas， make urban and rural share resources， carry out win-win situation and common prosperity.

Key wordspersonnel system;\"one person with double post\"; regional reformation; balanced development of urban and rural education

“一人雙崗”用人機制即面向全區教育系統內部，公開選拔“思想素質過硬、業務能力突出、能干事、想干事”的中層干部（或拔尖的一線優秀教師），直接任職副校長（或教導主任），一人同時兼任農村和城市（千人以上熱點學校）兩地學校的教學副校長。任職期滿后，可以按照自己意愿選擇留在城區或農村，表現突出的同志還將優先得到提拔。

1 “一人雙崗”用人機制提出的背景

當前，推進均衡發展已經成為義務教育改革和發展的戰略性任務。教育部部長袁貴仁在全國推進義務教育均衡發展經驗交流會上指出：“義務教育均衡發展的關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵是教師均衡。”

“教師定期流動制度”、“農村定期服務制度”和城鄉學校之間“教師對等交換制度”、校長“任期制度”都是通過制度這種硬辦法去推進城鄉學校師資的均衡，雖然很有必要，卻并非出于教師意愿。決策和執行主體之間存在一定的脫節，呈現“決策主體熱情高漲，執行主體被動接受”的反差局面，整合程度和協調程度不能真正滿足城鄉一體化發展的需要。《系統論》指出，各區域發展系統由生態的、經濟的、技術的、社會的等方面要素多層次地進行組合。在任何系統中，人始終處于最高層級，解決任何問題，都是人與各個要素協調統一的結果，教育一切問題的解決，取決于人本身的綜合控制、平衡力量。

我們認為，發展教育必須要與時俱進，要伴隨社會發展的總體進程，轉換發展方式。近年來，二七區政府大力開創“魅力二七”的經濟社會建設。我們也洞察大局勢，搶抓發展新機遇，提出創建“魅力二七教育名區”的戰略構想。“十二五”開局伊始，我們率先推出圍繞‘質量、品牌、服務’三大主題，實施‘六名工程’促進義務教育高位均衡、優質特色發展，建設人民滿意、公眾認同的現代化教育強區、名區”的總體發展思路。此時推出“一人雙崗”用人機制就是要堅持教育上的科學發展，要從變革發展機制的高度上深化區域內的城鄉教育一體化進程，在一種動態性的框架下促進城鄉教育的互動與互惠。因為當外延式發展到一定階段時，“內涵式發展”的問題就會凸現出來，“一人雙崗”用人機制的推出就是要改變“城鄉兩策，重城抑鄉”的思路，樹立城鄉一盤棋的總體思想。實行“一人雙崗”的用人機制，旨在發揮城市輻射帶動優勢和城鄉之間的關聯優勢，使城鄉資源共享，共贏共榮，實現我區城鄉教育的高位均衡發展。城區學校著重通過內涵式發展，培育優質的教師資源，并著力思考如何發揮優秀教師的示范和輻射作用；農村學校則通過有效引導教師向城鎮教師“取經”，實現健康自主發展。

我們認為，改革的成功與否，取決于對改革價值取向的反思與再造。我們進行教育改革，如果看不清未來可能的變化，不關注系統設計，那么今天的成功或許就會成為明天的失敗與遺憾。我們的教育改革必須聚焦關鍵問題，運用創新的策略與方法綜合性地去克服困難，破解難題。如果說現有的城鄉教育一體化發展做法的主題為“模式推廣”，那么“一人雙崗”選擇的是從模式的果殼突破，由表及里，探入內核——即在實現城鄉教育一體化發展的道路上，更加關注城鄉教育的主體參與狀態，彰顯教師銳意創新的思想與智慧，關注城鄉教育發展能力的養育，關注城鄉教育發展的規律。

2 “一人雙崗”管理機制的推進與特點

2009年8月二七區教體局變革干部選拔任用機制，啟動“一人雙崗”工作，通過“四票制”（基層單位推薦票、資格審查票、素能測試評議票、局領導班子表決票）公選出素質過硬的兩位同志，分別兼任農村中心校和城市學校的業務副校長。8月12日，兩名業務副校長以實現“城鄉教育一體化發展”為目標，開展了多項以“城鄉教育有效交互對接”為主題的系列活動，積極探索，大膽實踐。城鄉學校均發生了一連串可喜的變化，在促進二七區區域農村教育發展上取得了突破性進展，基層反映良好。試行一年的實證顯示，“一人雙崗”用人機制的靈活性和開放性優于通過行政手段去推進城鄉教育一體化發展。

2010年7月，二七區教體局大面積鋪開“一人雙崗”工程，進一步擴大城鄉交流的深度和廣度，通過“四票制”公開選拔“一人雙崗”領導干部14名。兼任城市學校和農村中心校下轄農村學校的業務副校長，基本覆蓋了全區的農村學校，無論從數量上還是范圍上都進一步加大了優質教育資源的輻射作用，促進了城鄉教育的相互融通、彼此協調、共同發展，形成了城鄉教育的雙向交流、互利共贏和雙強共贏的良性發展態勢，區域內教育公平得到加速發展。

“一人雙崗”用人機制在實踐中表現出以下特點：

一是突出科學管理，體現節約改革成本的意識。教育發展面臨的不僅是管理制度改革，還需要在整個教育系統內消除一些制約性的制度弊端。二七區教體局發揮政府職能部門的優勢，出臺相應的“一人雙崗”管理辦法、考核制度、城鄉學校聯體考核方案等，督促激勵“一人雙崗”干部們發揮自己的能動作用。任期結束后，本著“能者上、平者讓、庸者退”的原則，根據考核評價辦法，全面考核評定個人業績。這種“一人雙崗”的用人機制方式以創新的城鄉交流管理模式促教育事業的均衡良性發展，打造了人才培養的快速通道，呈現出了“入口小，投入少，變化大，多方積極參與，群眾基礎優良”的發展態勢。

二是突出以人為本，體現生態發展的理念。一個人兩個崗位，游走于城鄉之間，多方人員的互動就構成了一個動態新陳代謝、良性循環推進的生態、生命系統。“一人雙崗”所關注的是“人”在教育均衡發展過程中發揮的作用，呈現出“生態”管理機制的雛形。“一人雙崗”的用人機制本身是一種創新思想，不為固定的窠臼所限，一個“雙”字包含了裂變式基因和雙向演進過程中的無限可能性。

三是突出多維的發展層次，體現倍增的裂變式發展趨勢。“一人雙崗”的管理方式注重立足學校的原有優勢，與其他學校共同謀劃，共同提升，最終實現優質教育資源的裂變式倍增，每個學校都呈現出不同的特色。

3 “一人雙崗”用人機制取得的效果

3.1 形成思想共識

二七區教體局精心選配“一人雙崗”所任職的城鄉兩所學校，涉及的城市學校如：隴西小學、淮河東路小學、汝河路小學等，都是區內的老牌歷史名校，校長各有所長，學校各有特色。在辦學思路、管理制度、校園文化等方面都有較為成熟的經驗可以借鑒。“一人雙崗”的用人機制充分發揮橋梁和紐帶作用，開展城鄉學校管理連線系列活動，進行城鄉校長管理理念對接，城鄉學校中層思維對接，班主任治班理念QQ群論壇對接等，讓先進的教育管理理念傳播城鄉校園，增強了農村教育的核心競爭力。使城鄉雙主體突破了原有認識框架，實現了思想跨越，自上而下地將思想認識統一到了“高位均衡、優質特色”的二七教育發展戰略上。

3.2 實現優質教育資源共享

擔任“一人雙崗”的干部在城鄉兩校的工作中尋求結合點，交流兩校的辦學理念，共享兩校的管理智慧，結合自身學科專業化優勢，發揮輻射帶動作用，存進了城鄉兩校教師的學科專業水平的提升，擴大了農村教師培訓機會，建立起了體系下移、層次多元的農村教師培訓，改變農村學校管理理念較為滯后、教學軟實力差的現狀。“一人雙崗”的干部還在開發鄉情教育課程，實現課程資源共享上發揮了重要作用，開辟了區域內實踐大課堂，在城市教育中融入了農村教育元素，發揮農村教育的資源優勢，向城市開放本土性教育資源、輸入特色化教育經驗。“一人雙崗”的用人機制促進了城鄉教育資源的優化配置，在一定程度上避免了重復投入的浪費，城鄉兩校的優質教育軟硬件資源共享，為學生提供更為開闊的學習成長空間。

3.3 特色教育實效共生

“一人雙崗”針對城鄉學校各自的特點與優勢，發展特色教育，打造教育品牌，提高辦學效益的雙向演進過程。創設城鄉學生自主交往機會，拉近城鄉孩子的交流距離，城鄉孩子共同分享成長體驗：原來不知蘿卜在哪生長的“小皇帝”有了親眼看一看菜園農場的機會，原來不知機器人為何物的農村娃有了一試身手的機會。

城鄉孩子在交往互動中開闊眼界、豐富學識，農村娃與城市學校組隊參加2010FLL世界杯機器人大賽，獲全國FLL機器人金獎；農村娃在城市學校幫扶下，在全國定向越野錦標賽上獨領風騷。農村娃舉辦個人畫展，站在了全國的領獎臺，吸引了新加坡校長到區內的農村進行實地考察。

“一人雙崗”的用人機制還推進了城鄉家長互動交流，城鄉家庭教育理念交流，城鄉家校互動交流，使得“辦好每一所家門口的學校”成為老百姓看得見、摸得著的“實惠”。

4 對“一人雙崗”管理機制的進一步思考

城鄉教育一體化的優先發展需要即時高效的管理、統籌與統領，需要靈活的動態運行機制， “一人雙崗”就是一個充滿變數、可持續增容管理效度的教育改革創新新（下轉第42頁）（上接第7頁）機制。“雙”是理念，是指引，是方向；“動”是常態；“變”是它的靈魂。精髓在于以動態的求變工作理念去倍增機制生長、發展、擴容的彈性空間。

“一人雙崗”改革了幾個弊端：教師支教無法帶動城鄉學校整體文化提升，校長輪崗輻射面有限，城鄉學校 “一幫一”“結對子”等幫扶活動，將兩所學校聯結起來，利于帶動農村學校發展，但學校間是以單個的活動、項目為載體，事情一過，各走各的路，幫扶效果深入不足。

“一人雙崗”的主要成效表現在：

一是符合了“城”“鄉”學校雙主體參與的內在需要。“一人雙崗”重新構建了城鄉教育一體化發展的指導思想，不是就農村說農村，就城市說城市，而是從城鄉各自的小循環、小系統走向城鄉統一的大循環、大系統，重在“城”與“鄉”教育雙主體之間校園文化、管理文化、課堂文化的對接。追求差異均衡和內涵式發展均衡，不搞形式均衡和去個性化，不用城市發展模式簡單地代替農村發展模式。以往農村學校雖有發展的良好想法，但受自身思維、周圍環境等因素影響，完全依靠學校自身力量改善教育質量也難有可能。“一人雙崗”幫助農村學校挖掘自身優勢 ，形成城鄉互動互補發展格局。這是“城”“鄉”教育雙主體參與的內在需要。城鄉互相借力，通過城鄉教育的雙向溝通、良性互動，實現城鄉教育均衡發展、縮小城鄉教育差距的目標。

二是滿足了教師隊伍個人快速成長發展的合理訴求。“一人雙崗”尊重人的發展需要，以崗位提升，激發創業熱情，以職務使命促事業良性運轉，同時也促進他們成為自我發展中的“積極建構者”。通過 “給位子，壓擔子；給機會，要實效；給榮譽，增責任”， 提供的是帶動城鄉教育均衡，加速自身成長的平臺。機制體系開放，管理動態，選拔出的是“思想素質過硬、業務能力突出、能干事、想干事”的同志，是心甘情愿去農村工作的，是積極發揮作用使城鄉學校均衡發展的同志，是真正意義上的“下得去”、“留得住”、“用得上”、“靠得住”的同志。

城鄉教育一體化關系到全社會所有成員的切身利益，需要調動全社會的力量來共同推進。它不僅要求政府積極有效扮演責任主體角色，需要學校主管部門扮演好主動執行的主體角色，還需要廣大教育工作者熱心投入、積極參與，更需要每一個社區、每一個家庭的廣泛參與。每一個參與主體的作用雖然有所不同，貢獻大小也可能不一，但是只要各方積極參與，其形成的社會合力遠遠大于單一主體的力量。