印度學前教育發展的若干特點探析

摘要印度較早的認識到學前教育的重要性，并通過相關政策法規不斷強化學前教育的重要地位以及政府發展學前事業的重要責任。同時印度從自身國情出發，一方面采取弱勢補償措施，促進學前教育的均衡發展，另一方面將早期兒童保育與教育結合起來，注重兒童的全面發展。

中圖分類號：G619.3 文獻標識碼：A

Some Features of Indian Pre-school Education Development

LIN Hongmei

(Education College， Southwest University， Chongqing 400715)

AbstractIndia has awared of the strategicposition of early childhood education and its significant value. It's strengthening governmental functions to promote the development of early childhood education by legislation and polices.India has taken many measures to balance the development of pre-school education.

Key wordsEarly childhood education in India; the government's duty; balanced development; integration services

學前教育無論是對個體發展還是國家進步，都存在著重大意義，應由一國政府作為責任主體，主導并保障事業的發展方向與質量。2001年的人口普查表明，印度6歲以下的兒童達到了1.58億，占總人口的15.2%，其中3-6歲的兒童為6000萬。如此龐大的教育人口，對于印度這樣一個發展中國家來說，發展學前教育的艱巨性不言而喻。

1 通過相關政策法規不斷強化學前教育的重要地位

印度政府較早地認識到了學前教育的重要性，也越來越重視本國學前教育事業的發展，這在有關兒童保護、發展和教育的憲法條款、立法措施、政策框架、行動計劃中都有明顯體現。

印度政府對學前教育重要性的認識。1944年中央教育咨詢委員會在其名為《戰后印度教育的發展》的報告中首次強調了學前教育的重要性，并建議要適當規定將學前教育作為全國教育系統必不可少的附屬成分，但由于條件限制并未付諸實施。印度獨立運動領導人圣雄甘地對幼兒教育十分重視。他認為幼兒教育具有兩個重要作用：第一，使兒童為新的社會作準備；第二，促進社會政治和經濟改革。甘地還提出：幼兒教育應該是學校教師、家庭成員和社會三者結合對7歲以下兒童進行的集體教育；教育目的在于全面促進兒童體、智、德、宗教、精神等各方面的發展。

發展學前教育，有著國家憲法的支持保障。獨立后印度于1950年制定了自己的憲法，憲法中關于教育的條款集中表述了印度的基本教育政策，對印度的教育發展的總原則和目標作出了規定。其中第45條規定：“國家應努力在自憲法生效之日起，10年內為所有兒童提供免費義務教育，直到他們滿14歲為止”。雖然憲法幾經修改，但是國家要為14歲以下兒童提供免費教育的宗旨卻沒有改變，這其中也包括了為6歲以下兒童提供教育。隨著印度教育的不斷發展，國家逐步將發展學前教育的要求和目標進一步明確，2001年《印度憲法》第86次修正案第45條規定:“國家要努力向6歲以下的兒童提供學前教育”，從而明確了國家在學前教育事業發展中的責任和義務，為國家支持并促進學前教育事業發展提供了憲法依據。

相應的在國家政策制定上，印度政府也對學前教育給予了重視。印度十分重視兒童的地位和價值，1974年頒布的《國家兒童政策》中明確提出，“兒童是極其重要的國家財富”。對學前教育功能也有進一步認識，如1986年印度的《國家教育政策》指出，早期兒童教育與保育是“一項人力資源戰略的綜合投資，會對基礎教育和工作婦女帶來極大的支持”。在此基礎上制定的《行動計劃》（1992）則提出了學前教育發展的具體目標，如在2000年末建成七十萬個兒童庭院中心。2001年出臺的《國家婦女雇傭政策》也提出要擴充兒童看護的基本設施，如在工作場所附近開設托兒所等，來支持婦女的工作。2005年頒布的《國家兒童行動計劃》對印度學前教育發展影響較大。其中明確提出，“要普及這樣一種觀點和理解，即兒童的前六年能為其一生的學習能力、個性和才能奠定基礎，要向所有兒童提供學前教育機會，使5歲以上的兒童做好入學準備”。同時也制定了學前教育發展的目標、戰略、國家各級政府部門的具體職責。

在歷個國家發展的教育五年計劃中，印度也將學前教育發展置于重要位置。如“十一五”教育發展戰略就強調：“在任何消除不平等、縮小差距以及確保人們生活幸福的策略都必須以尊重我們兒童的權利為開端。兒童發展的權利一定要成為第十一個五年計劃的核心。我們必須確保我們的孩子不能因為工作、疾病或者絕望，而喪失了他們快樂的童年。”

2 采取補弱措施，促進學前教育的均衡發展

由于經濟、政治、社會、傳統等各方面的影響，印度學前教育事業發展面臨嚴峻挑戰。人口眾多，特別是（下轉第11頁）（上接第8頁）龐大的農村貧困人口的存在，加上種姓制度的長期影響，嚴重阻礙著印度學前教育的發展。重視學前教育公平、促進學前教育均衡發展， 就成為了印度政府促進學前教育發展的重要任務、努力方向。

一方面，國家通過法律和政策予以保障，如《印度憲法》中明確提出平等教育的法律原則，而《國家兒童政策》、《國家教育政策》《國家兒童憲章》和《國家兒童行動計劃》等一系列相關學前教育政策，則在教育平等原則指導下，著重明確了教育公平的重點對象，包括女童、表列種姓、表列部落、少數民族、其他社會經濟落后地區兒童和殘疾人等。

另一方面，在學前教育具體的計劃和項目的制定實施中，政府也將處境不利的兒童群體作為重要的服務對象，力求在實際中促進公平。兒童整合性發展服務項目(Integrated Child Development Services，簡稱ICDS)，是印度政府發展學前教育，特別是促進農村、偏遠落后地區的學前教育發展的一個重大項目。ICDS啟動于1975 年，旨在改善農村、偏遠和社會經濟落后地區學齡前兒童、孕婦和哺乳期母親的營養與健康水平， 其途徑是提供一攬子服務，包括補充營養、幼兒教育、免疫接種、體檢、醫療服務以及營養和保健教育，使兒童保育與教育相結合，促進兒童的全面發展。

作為一個發展中國家，印度政府從教育的公平、社會的和諧出發，重視兒童的早期教育，推廣ICDS項目，使印度千百萬處境不利兒童受益，為維護社會的穩定作出積極的努力，這是非常值得肯定的。它不僅使印度千百萬處境不利兒童獲得了健康和營養方面的援助，還使他們獲得了一定的接受學前教育的機會。該項目實施以來，對印度學前教育的普及起到了重要的作用，改變了印度只有城市地區才有幼兒園、只有富人的子女才能接受學前教育的狀況，對促進學前教育均衡發展起到了很大的作用。

作為一個發展中國家，印度除了大力發展基礎教育和高等教育，也對起始階段的學前教育給予重視，在條件有限的情況下，能從基本國情出發，對社會弱勢群體的兒童提供基本的保育和教育服務，既保障了學前教育的福利性和公平性，又促進社會的穩定發展，是非常值得廣大發展中國家借鑒的。

參考文獻

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