收入分配轉(zhuǎn)折期或?qū)?lái)臨

□ 文/李中英

以共同富裕為目標(biāo)，在繼續(xù)千方百計(jì)增加居民收入的同時(shí)，還必須關(guān)注收入分配的公平合理

收入分配問(wèn)題一直是政府、社會(huì)、城鄉(xiāng)居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，“我國(guó)居民收入差距的絕對(duì)值仍在擴(kuò)大，但擴(kuò)大的速度出現(xiàn)減緩的趨勢(shì)，收入分配進(jìn)入轉(zhuǎn)折期?！备鹘鐚?duì)此觀點(diǎn)態(tài)度不一，部分專家認(rèn)為現(xiàn)在就斷言收入差距出現(xiàn)拐點(diǎn)為時(shí)尚早，也有專家認(rèn)為轉(zhuǎn)折階段已經(jīng)到來(lái)。如=果將視線從全國(guó)轉(zhuǎn)移到浙江,不難發(fā)現(xiàn),浙江的城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)11和27年居全國(guó)各省區(qū)首位，近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距一直保持在2.5倍以下（全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距平均水平是3.2-3.3倍）,這是否意味著浙江將比全國(guó)更早地迎來(lái)收入分配轉(zhuǎn)折期？面對(duì)轉(zhuǎn)折期機(jī)遇，又將如何出臺(tái)政策把握機(jī)遇推進(jìn)收入分配更加公平？

不妨先從歷史數(shù)據(jù)、先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和下階段對(duì)收入分配影響較大的環(huán)境因素等幾個(gè)方面來(lái)考察浙江收入分配轉(zhuǎn)折期是否到來(lái)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，近20年來(lái)浙江城鄉(xiāng)居民收入差距總體來(lái)說(shuō)呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)（見圖1），2011年比1990年擴(kuò)大了0.61，城鄉(xiāng)居民人均(可支配/純)之比在2006年達(dá)到最高（2.49倍），值得注意的是，從2007年開始城鄉(xiāng)居民收入差距開始呈逐年縮小態(tài)勢(shì),2011年縮小到2.37倍，為2003年以來(lái)最小。城鄉(xiāng)居民收入差異逐步縮小似乎預(yù)示了拐點(diǎn)到來(lái)的可能性，但是，城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距仍呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高低收入戶差異倍數(shù)和農(nóng)村居民人均純收入高低收入戶差異倍數(shù)分別為8.7和7.7,比上年有所擴(kuò)大。

圖1 1990-2011年浙江省城鄉(xiāng)居民收入比

從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,收入分配狀況在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中呈倒U型曲線（庫(kù)茲涅茨曲線），即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程開始的時(shí)候,尤其是國(guó)民人均收入從最低上升到中等水平時(shí)，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改善，逐步達(dá)到比較公平的收入分配狀況。以日本為例,二戰(zhàn)后其基尼系數(shù)接近0.6,達(dá)到歷史最高水平。隨后，日本政府在經(jīng)濟(jì)重建的同時(shí)對(duì)再分配制度進(jìn)行了大力度改革，實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，基尼系數(shù)開始逐年下降、中產(chǎn)階層為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，有三個(gè)因素支撐城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。一是新型城市化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，每年1個(gè)百分點(diǎn)的城市化速度意味著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)將帶來(lái)更高的收入。二是人口數(shù)量紅利逐步減退，全國(guó)范圍內(nèi)新增勞動(dòng)力數(shù)量下降，企業(yè)用工難可能成為常態(tài)，勞動(dòng)力價(jià)格呈剛性上漲，農(nóng)民工工資將繼續(xù)攀升。工資性收入一直是浙江農(nóng)民收入的重要部分，占農(nóng)民人均純收入的一半左右，所以工資性收入的增長(zhǎng)將有力地拉動(dòng)我省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剛性上漲，支撐農(nóng)民一產(chǎn)收入持續(xù)上升。除此之外，再分配制度不斷完善，基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，富民惠農(nóng)政策繼續(xù)實(shí)施，都將促進(jìn)財(cái)富在城鄉(xiāng)居民之間的分配更加公平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

這樣看來(lái)，浙江下階段迎來(lái)收入分配轉(zhuǎn)折期不無(wú)可能。當(dāng)然，轉(zhuǎn)折期的到來(lái)并不意味著收入差異就進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步下降的通道，而是指利于收入差距縮小的因素逐步走強(qiáng)，影響收入差異擴(kuò)大的因素逐漸消弱，如果政策措施得當(dāng)，未來(lái)收入差異有望實(shí)現(xiàn)縮小。

面對(duì)轉(zhuǎn)折期機(jī)遇，我們應(yīng)該：以共同富裕為目標(biāo)，在繼續(xù)千方百計(jì)增加居民收入的同時(shí)，還必須關(guān)注收入分配的公平合理，努力實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)倍增”、“兩個(gè)同步”。以深化改革為動(dòng)力，密切關(guān)注國(guó)家即將出臺(tái)的收入分配政策，研究部署浙江收入分配改革的實(shí)施方案和配套政策，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以健全機(jī)制為保障，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。以救助幫扶促增收，謀劃好我省新一輪扶貧開發(fā)計(jì)劃,實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，進(jìn)一步扶持低收入群體持續(xù)普遍較快增收。