城市化：“四化同步”的樞紐

□文/龐亞君

城市化：“四化同步”的樞紐

□文/龐亞君

工業化、信息化、城市化、農業現代化是人類社會文明進步的重要標志，也是中國特色社會主義現代化建設不可逾越的發展階段。對于我國當前正在推進的這四大歷史性任務，十八大報告明確提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

(一)實現現代化目標，城市化的發展階段不可逾越

現代化發軔于工業革命，是一個由傳統社會向現代社會多層面、全方位轉變的過程。城市化作為工業化的產物，從一開始就融入現代化進程，可以說是，與現代化“難分難解”。

一方面，城市化是一個國家或地區走向現代化的基本動力。作為社會文明演進的一個過程，城市化是傳統的農村社會向現代的城市社會的變遷過程。縱觀現代化的歷史進程，城市化的作用可以說是舉足輕重，許多國家和地區都不失時機地把城市化作為一種有力的杠桿，推動社會的生產方式和人們的生活方式發生“質”的變化，加快實現社會文明形態的“驚險一躍”，城市化是現代化不可或缺的一個動力。

另一方面，城市化是一個國家或地區實現現代化的重要標志。作為人類社會的一種高級文明形態，城市化是現代化的題中應有之義，無論是聯合國還是經合組織，都把城市化率作為衡量一個國家或地區現代化程度的重要指標。目前，世界上實現了現代化的發達國家，城市人口比例和非農就業比例都很高，城市化率基本上都在75%－80%，甚至更高，城市化毫無爭議地成為現代化的一個標志。

就浙江而言，改革開放后城市化加快發展，特別是1998年在全國率先實施城市化戰略以來，進入了城市化快速發展期。2011年，城市化率達到62.3%，比全國平均水平高出11個百分點，城市化水平居廣東、遼寧之后，列全國各省區第3位，為建設全面小康社會作出了重要貢獻。未來一個時期，在建設“物質富裕、精神富有”的現代化浙江中，城市化還是一個不可逾越的發展階段，也仍然是一個不可替代的重要動力，城市化必須擔負起新的歷史使命。

(二)推進“四化同步”發展，城市化處于樞紐位置

十八大報告提出，要推進工業化、信息化、城市化、農業現代化同步發展，指明了我國未來新的經濟增長格局，更重要的是，把城市化作為現代化的基本之策，突出強調城市化在“四化同步”中的樞紐作用。這是因為：

其一，城市化能夠為工業化、信息化、農業現代化提供空間。當今世界，信息技術與城市發展協同并進，在空間上表現為城市空間延伸和信息空間擴展的復合，共同構成經濟發展的空間網絡復合節點，也就是說，信息化是依托于城市空間而發展的。而城市化的本質是一種空間集聚，主要通過人口在特定空間的集聚，而帶動資源要素和產業的空間集聚。城市化既為信息化和工業化的深度融合提供空間平臺，又通過集聚而集約利用空間資源，為農業現代化騰出更多的發展空間。我國農業勞動力的人均耕地，從1990年的4.69畝增加到2010年的6.54畝，就是一個有力的證明。

其二，城市化能夠為工業化、信息化、農業現代化創造需求。有數據顯示，城市人均投資是農村的7倍左右，城市人均消費支出是農村的3倍左右。差距就是潛力，城市化既能增加投資、又能擴大消費，是擴大內需的最大潛力所在。城市的發展和規模的擴大，可直接拉動固定資產投資，特別是城市基礎設施建設，本身就涵蓋了信息化的內容，或者說創造了信息化的需求。而大量農村人口進入城鎮，其居住、生活、就學、就業都會創造巨大的需求，可以為工業化提供龐大的工業品市場，同時對農產品也提出了更大規模和更高品質的要求，為農產品打開廣闊的市場空間。可以說，城市化能夠為擴大消費和投資提供強大而持久的動力，是拉動工業化、信息化、農業現代化深入發展的重要引擎。

其三，城市化能夠為工業化、信息化、農業現代化創新動力。城市化是優化要素配置的重要手段，主要通過生產要素的空間集聚，產生一種結構性優化和功能性提高的綜合效應，從而大幅度提高生產要素的配置效率。經測算，改革開放30年經濟增長中勞動投入的貢獻率為26%，其中約有45%是由勞動力城鄉間轉移帶來的；而貢獻率為22%的全要素生產率中，也包含了勞動力從低價值到高價值活動的貢獻。城市化對提高土地利用效率的成效也十分顯著，由農地轉為城市建設用地后，土地利用強度能夠提升數十倍。城市化還能集聚創新要素，促進技術革新和社會文明進步，為工業化、信息化和農業現代化發展創新動力。

浙江人多地少，更需要通過城市化的集聚集約發展，為推進農業現代化騰出空間，并將農村剩余勞動力轉移到城市，為工業化提供充足的勞動力支撐，推進工業化、城市化和農業現代化聯動發展。同時，浙江經濟要轉型升級，再創區域競爭新優勢，更需要培育中心城市來搶占制高點，并依托城市化的組群集群發展，通過城市化與信息化的空間網絡復合體系，在推動工業化與信息化的深度融合發展中，大步邁向現代化建設的新征程。

未來一個時期，在建設“物質富裕、精神富有”的現代化浙江中，城市化還是一個不可逾越的發展階段，也仍然是一個不可替代的重要動力，城市化必須擔負起新的歷史使命

(三)未來城市化路徑選擇，必須走新型城市化道路

城市化不只是簡單的城市面積擴張，也不只是統計上的城市人口比例增加，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。在傳統的城市化模式下，城市開發規模龐大、建設速度過快，帶來不斷加劇的社會矛盾和日益緊缺的資源能源、環境污染和氣候變化等諸多問題，顯然已難以為繼，必須堅持走新型城市化道路。

早在2006年，浙江就在全國率先提出“新型城市化”命題，即“要走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路”。今年3月，又制定了新型城市化發展“十二五”規劃，指明了未來五年全省新型城市化發展的總體思路；5月，又召開了全省新型城市化工作會議，對新型城市化發展的各項工作進行了部署；7月，又出臺了深入實施新型城市化的綱要，圍繞基本實現現代化的目標，提出了全省新型城市化發展的重大舉措。這一系列探索，對全國實施新型城市化戰略具有先行示范作用。

其一，新型城市化是一種以人為本、社會和諧的城市化。就是城市化的核心是“人”，亦即化“農民”為“市民”，把人的全面發展和幸福民生作為城市化的根本出發點，不僅要使城市居民的生活更美好，而且要加快推進農民工市民化，還要促進更多的農民轉移到城鎮創業就業，成為城市發展的建設者和創造者，能夠在城市生活得更加幸福更有尊嚴。同時也要“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”，實現社會和諧發展。

其二，新型城市化是一種城鎮組群、空間優化的城市化。就是要在主體功能區規劃的框架下，堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化路子，把城市群作為城鎮空間發展的主體形態，突出中心城市的核心帶動作用，通過基礎設施網絡化支撐，將大中小城市和小城鎮組成群、拉成圈，推動區域生產力、人口的集聚與分流，以及區域空間的優化重組，促進要素流動性的增強、產業價值鏈的升級、分工協作度的深化和城鎮組織化的提高，最終實現區域一體化發展。

其三，新型城市化是一種經濟高效、創新發展的城市化。就是圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，更大范圍地集聚土地、資金等要素，更大程度地實現規模經濟和范圍經濟，更高層次地推進結構優化和產業升級，加快推進戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業發展和傳統產業轉型升級。把理念創新、科技創新和體制創新作為推進城市化的強大動力，不斷增強自主創新能力，加快推進經濟增長由要素投入驅動為主向科技創新驅動為主轉變，提升城市的綜合實力和競爭力。

其四，新型城市化是一種資源集約、環境友好的城市化，就是要“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位”，融入城市化發展的各方面和全過程。在加快人口、要素集聚的基礎上，強調土地等資源的節約、集約利用，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建設森林城市、田園城市、低碳城市，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，把城市建設成為可持續發展的生態家園。

其五，新型城市化是一種城鄉統籌、市場配置的城市化。就是把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，加大統籌城鄉發展力度。將城市和農村作為一個整體，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素自由流動、城鄉資源市場配置和公共服務遠行化發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

浙江省發展規劃研究院）