提升高校干部執行力的思考

陶巖平，朱錫芳，徐建方

(1.常州工學院高教研究所；2.常州工學院教務處；3.常州工學院教學指導評估中心，江蘇 常州 213002)

執行決定成敗。很多高校，并不缺乏美好的規劃，卻缺乏把美好愿景變成現實的能力。究其主要原因就在于高校干部缺乏執行力。高校干部作為各教學和職能部門的負責人或骨干，履行著上傳下達的職能，承擔著本職工作的策劃和實施的重任，是實施高校發展規劃的中堅力量。因此，高校應系統地采取配套措施，盡快提升高校干部執行力，確保高校各項工作圓滿完成，為實現高校戰略目標提供強大保證。

一、高校干部執行力的界定及其提升意義

執行力的概念源于企業管理，特指“企業貫徹落實領導決策和及時有效地解決問題的能力”[1]。因此，執行力可界定為執行任務的能力和完成任務的效果程度，包含完成任務的意愿、完成任務的能力、完成任務的程度等三方面的要素。其中，完成任務的程度是衡量執行力效果的重要指標。

有許多企業管理文獻把執行力看做是一種領導的能力，因為現代企業制度的管理領導層是總經理，是股東會、董事會的執行機構，因而也稱為首席行政執行官(CEO)。而大多公辦高校的組織體制是黨委領導下的院長負責制。高校工作根據管理層次，一般經過高校領導的決策、中層干部或基層干部的執行、基層干部或員工的操作等三階段來完成。雖然，高校領導也有執行力問題，例如，《江蘇省高等學校貫徹黨委領導下的校長負責制的若干規定》中明確提出“黨委領導重在決策，校長負責重在執行”，但是，總體上校領導執行的內容屬于高校全局性的戰略執行；雖然，高校中層干部或基層干部也有決策問題，但是，他們的決策內容是高校部門的職能決策，其管理職能屬于高校局部性的戰術決策。因此，高校內部管理中的執行力問題，主要是針對高校的中層干部和基層干部而言的。所謂高校干部執行力就是指高校的中層干部和基層干部貫徹高校領導意圖，完成高校領導下達的任務的能力和完成任務的效果程度。它是實現高校領導決策的關鍵環節。

高校干部是學校領導決策的具體執行者，他們在高校內部管理中處于承上啟下的關鍵環節。執行力就是戰斗力，提升高校干部執行力，直接影響到學校的各項工作能否科學發展，影響到學校能否辦成人民滿意的高校。而且，提升高校干部執行力是高校踐行科學發展觀的要求，是高校貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的現實需要，是高校提高管理水平的迫切要求，是高校干部隊伍建設的重要內容。因此，要實現高校的戰略目標，必須要有強大的干部執行力作保證。提升高校干部執行力，對于落實高校黨委決策部署，加快教育教學改革，提高辦事效率，形成優良的黨風和工作作風，辦好人民滿意的高校，盡早實現高校的戰略目標等方面具有重要的現實意義。

二、影響高校干部執行力的因素

運用系統論來分析高校干部執行力，可得出高校干部執行力的產生及其效果與高校干部執行條件、高校執行環境、干部素質和執行的方式方法等四大因素密切相關。其系統可以用圖1來表示。

圖1 高校干部執行力系統圖

圖1說明，高校干部執行力的產生及構建，都必須在執行條件的基礎上，通過一定的方式方法去執行而產生執行力。在此過程中，干部的素質、執行環境等因素對高校干部進行執行的方式方法整合過程會產生促進或制約作用[2]。高校干部執行力水平與高校干部執行條件、高校執行環境、干部素質和執行的方式方法等四大因素相關。

高校干部執行條件主要與高校的戰略、組織制度、執行資源三大因素密切相關。高校干部執行條件是否齊全和有效影響高校干部完成任務的程度。高校干部執行條件是高校干部執行力產生的必然前提性條件和基礎。

高校干部執行環境是指高校干部執行條件以外的相關條件和其他因素，主要是高校執行文化和社會環境等。高校干部執行環境的優劣程度影響著高校干部素質的執行意識和執行方式的強弱。良好的執行環境，對削弱執行力的外部不良制約，增進高校干部執行力起到促進作用。

高校干部素質是決定高校干部執行力的核心要素，主要包括執行意識、管理能力、學習能力和創新能力等方面的能力素質。高校干部執行力是高校干部在執行高校領導指令的基礎上發揮自身多種能力整合形成的綜合能力的表現。

高校干部執行方式是高校干部為完成任務目標而采用的方式方法，是執行力充分發揮的重要載體和途徑。高校干部優化改善執行條件，創新整合執行方式方法，進行高效操作，就會減少執行阻力，增強操作合力，這是增強執行力的關鍵環節。

高校干部執行力的形成，必須依賴于高校干部執行條件、高校執行環境、干部素質和執行方式等四個方面。這四個方面的要素達到齊全、優異和相互協調、促進的標準，就會產生高效的執行力。

三、高校干部執行力的現狀分析

高校干部執行力的現狀總體上是良好的。高校有一大批執行力強的好干部，他們在不同部門、不同層級為高校的發展建功立業，達到了政治上靠得住、工作上有本事、師生員工信得過的要求。以某高校為例，經調查，高校領導認為干部執行力的總體滿意程度達到85%。中層干部自我評估，能完成所有任務的達97.7%，領導對完成任務的滿意程度達90.5%。基層干部自我評估，能完成所有任務的達97.4%，領導對完成任務的滿意程度達90%。干部自我評估執行力總體滿意程度達到88%。可見，高校領導和高校干部對高校干部執行力的現狀的認識基本一致，達到良好水平。

應當看到，高校干部執行力總體滿意程度還有15%沒有達到要求。這反映了高校干部執行力在與高校的發展任務、更高的辦學標準相比，還存在著一定差距，也反映出有一些執行力不強的干部存在。

高校干部執行力不強有許多表現，既有不執行、假執行、選擇執行的現象，也有執行不堅決、不規范、不到位的現象。

根據對高校中層和基層干部的調查，發現高校干部執行力不強的主要原因有(按選擇人次多少排列)：領導沒有配備完成任務的相應經濟或物質條件；工作太多，忙不過來；下屬的能力水平不夠；不是直屬領導布置的工作；參加培訓、學術交流的時間太少；部門之間經常出現推諉扯皮現象。等等。

據調查，高校干部不能較好地完成任務的主要原因有：任務目標的可操作性不夠；檢查督促不力；批評懲治不力；實施任務的條件不夠。

可見，導致高校干部執行力不足的主要原因有以下幾個方面。

(1)在執行條件方面，執行資源欠缺是首要原因，其中，“工作太多，忙不過來”，“下屬的能力水平不夠”等原因表明人力欠缺。“領導沒有配備完成任務的相應經濟或物質條件”表明物力、財力欠缺。“任務目標的可操作性不夠；檢查督促不力；批評懲治不力；實施任務的條件不夠”表明組織制度欠缺。

(2)在干部素質方面，“不是直屬領導布置的工作”表明執行意識欠缺。“參加培訓、學術交流的時間太少”表明學習能力欠缺。“領導下達的要求不明確”表明管理能力欠缺。“領導思維變化太快，導致不能及時執行”表明創新能力欠缺。

(3)在執行方式方面，“領導下達的任務不在本人的職權內”，“工作太多，忙不過來”表明整合運行機制欠缺。

(4)在執行環境方面，“部門之間經常出現推諉扯皮現象”，“下屬執行任務意愿不強”等原因表明高校執行文化欠缺。

當然，上述原因由于調查的可操作性，只能選擇一些中性原因，不排除既有干部能力素質不高等表層原因，也有體制、機制等深層次因素。

四、提升高校干部執行力的措施

提升高校干部執行力，要根據高校干部執行力的構建機理，以社會主義核心價值觀為取向，緊密結合踐行科學發展觀，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的工作，從執行力的意識、能力、機制入手，在高校管理方面和高校干部自身修養方面采取措施，全面提升高校干部的執行力。

(一)高校管理方面

1.加強干部的教育和培訓，提高高校干部的執行素質

由于高校干部的素質對高校干部執行力起到決定性的作用，因此，提升高校干部的執行素質就必須加強對干部的教育培養，采取多種形式，加強干部的教育和培訓，提高高校干部的執行意識、管理能力、學習能力和創新能力等執行素質，這是提升高校干部執行力的關鍵途徑。

要建立健全干部教育培訓體系：一要抓好各類干部教育培訓；二要持續抓好干部的常規培訓；三要建立掛職鍛煉等外派培訓制度；四要制定好干部教育培訓規劃、制度，形成多層次、多形式、重實效的干部培訓機制；五要發揮黨校在干部教育培訓的主陣地作用，積極舉辦系列高層講座，使廣大干部在解放思想中提升執行力。

干部的教育和培訓要求做到：以社會主義核心價值觀為取向，強化高校干部的執行意識；以科學發展觀為指導，提升高校干部的管理能力；深入開展學習型組織建設，不斷提高干部學習能力；深入開展干部換崗交流和掛職鍛煉，不斷提高干部創新能力；切實提高干部教育培訓實效，使干部真正樹立起辦好人民滿意的高校的責任心。

2.健全完善組織制度，改善高校干部的執行條件

(1)健全完善組織制度。在制定科學正確的高校戰略之后，提升高校干部執行力，要從體制入手，建立健全高效的組織結構、制度和機制。一要優化組織結構，盡量減少執行層次，建立扁平化結構的管理組織。二要建立協調高效的執行機制，完善部門責任制、崗位責任制、目標責任制，形成以制度管事管人的執行制度和責任明確、協調高效的執行機制。

(2)優化干部任用制度，嚴格考核獎懲制度。優化干部任用制度，積極推行公開選拔、競爭上崗、干部提名、重要干部無記名票決、選人用人問責、輪崗交流等制度，切實把思想正、作風硬、能力強、業績突出的干部任用到重要干部崗位。

要以學院考實績、部門考效能、個人考績效為重點完善責任考核方式。對于干部執行力的考核：一要考核干部執行的態度；二要考核干部執行盡力的力度；三要考核干部執行達到標準的高度；四要考核干部執行的速度；五要考核干部執行的社會效益。要加大干部個性考核內容，對例外任務尤其是創新任務要建立執行考核。

提升干部執行力需要有相應的激勵和壓力機制，將獎懲與考核體系掛鉤，獎勵重用執行力強的干部。

(3)加強監督和督辦。要改善監督體系，發揮教職工的監督作用，增強干部考評的透明度。要將執行監控制度化，探索事前預防、事中糾正、事后處理的干部監督工作機制，通過定期督查、隨機督查、專項督查、明查暗訪等形式，對各項工作開展情況進行督查。要健全問責機制。對于干部存在的執行不力等問題，應追究其責任。對事關群眾利益和發展大局的工作，實行一事一督查，嚴格責任追究制度，切實提高對干部執行的約束力。只有這樣，才能做到令行禁止，執行不走樣。

要建立督察督辦機構。督察督辦機構直接對高校領導負責，履行督促檢查、獎懲建議等職權，對高校重點工作的執行進程情況進行督查，提高執行效率。

(4)進行科學的流程再造。構建規范有效的執行流程。要將規章制度中和日常工作中的服務性或程序性的規程進行梳理和完善，繪制出流程圖，明確責任單位、辦理時限以及各個環節的銜接過程，將工作流程展示給服務對象。

(5)健全完善全員聘用制度，確保基本的執行資源。干部的執行力要以高素質的員工隊伍為依托。在人事管理上，要完善全員聘任制度，實行競爭上崗、擇優聘任，促進教職工合理流動，使團隊保持活力。另外，除了配備好執行人員外，還要及時配備齊全適用的執行物資，做好執行工具、執行技術、執行手段的準備，建立全校信息共享平臺，提高管理效率。

3.創設適宜的高校執行文化環境

高校執行文化是高校全體教職工對執行共同持有的價值觀念和行為規范的總稱。文化因素無聲無息地影響著教職工的心理和行為。良好的執行文化對于促進高校干部執行力的提升有著巨大的作用；相反，不良的執行文化則對高校干部執行力的提升起著阻礙作用。創設適宜的高校執行文化環境，高校要建立起開放的執行理念、正確的執行價值觀、科學的執行思維、高尚的執行道德規范，努力打造具有執行力價值觀特征的組織體系，高校干部和廣大教職工形成愛崗、敬業、和諧、合作、有強烈向心力的氛圍。只有這樣，才能使高校在強有力的執行力中實現自己的決策總目標。

(二)高校干部自身修養方面

從高校干部個人層面來看，要增強執行力，最重要的是干部自身要善于不斷提高自身修養，創新執行方式，整合運作高校運作機制、配置資源、執行流程。

1.不斷提高執行意識

高校干部應加強理論、政治、道德、紀律、作風修養，形成并保持健康的執行心態、強烈的執行意識、頑強的執行意志。干部的個人政治思想和業務水平，從某種意義上決定著其執行力的高低，這是其在師生員工中建立威信的基礎條件，也是個人魅力的折射。敬業重德是關鍵，主動積極是基礎，細節決定成敗。干部要具有勤思考、肯負責、敢創新、講原則、做表率等執行修養和品質，避免機械執行、趨利執行、應付執行等不良的執行傾向。

2.不斷提升執行能力，掌握執行藝術

在執行中，高校干部要善于運用目標管理方法、激勵方法、抓兩頭促中間方法；要善于完善執行程序，做好執行準備，規范執行流程，把握執行關鍵，把握重點，應對執行之變，注重統籌協調，加強督促檢查，做好執行評估。

干部在執行中要追求三種有效的執行藝術：一是追求調動下級的執行藝術；二是追求尊重上級的執行藝術；三是追求團結同級的執行藝術。在執行中，首先，要擺正自己在組織成員中的位置，認清自己的角色；其次，要擺正自己在組織中的位置，認清自己的職能；再次，要擺正自己在執行體系中的位置，認清自己的地位[3]。干部是否稱職，不在于自己如何完成工作，而是要看自己是否具備組織團隊成員共同完成任務或實現目標的能力。

3.不斷創新執行方式

較高執行力的精髓在于將發展戰略、人員、運營這三個流程進行完美結合，因此，干部要做到不斷創新執行方式。努力做到以下三點：

一要吃透上情。正確理解決策是創新執行方式的前提。只有透徹領悟上級決策，才能使執行者的思想同上級精神保持一致，增強執行意識的堅定性和自覺性，這樣才能使執行的目的和目標不發生偏差，執行者才能有效地結合實際，融會貫通、全面準確地去執行，達到預期效果。

二要掌握下情，實事求是。一切從實際出發，具體問題具體對待，是提高執行力的核心。領導干部要善于把上情與工作實際結合起來，深入基層調查研究，總結經驗，探索規律，真正摸清下情，掌握各方面的真實情況，這樣才能在執行決策時有的放矢，解決好問題。

三要做好上情與下情的結合，創新執行方式。做好上情與下情的結合是執行力的核心，結合能力強不強，結合點找得準不準，決定了執行方式方法是否妥當，從而決定了執行力的強弱。找準上情與下情的結合點，就會知道怎樣執行，知道應該如何集思廣益，采取一系列的管理程序，訂出詳細具體的實施方案，認真履行實施。只有這樣，把上級的決策與本部門的實際情況有機結合，創造性地貫徹執行上級的決策部署，才能圓滿地完成各項工作任務。

總之，提升高校干部的執行力，是貫徹落實科學發展觀、推動高校又好又快發展的必然要求。提升高校干部執行力，既要解決好干部想不想執行、敢不敢執行的問題，又要解決好干部能不能執行、會不會執行的問題。只有這樣，高校戰略規劃才能真正落到實處。

[參考文獻]

[1]國富執行力課題組.本土化執行力模式[M].北京：中國發展出版社，2004：128.

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[3]劉淑英.找準提升領導干部執行力的突破口[J].領導科學，2008(8)：20-21.