陜西民辦高校自身發展的深層思考

【摘 要】民辦高校已失去“規模擴張”的基礎和條件，走內涵、特色、優質發展是民辦高校的必由之路，在這個轉型期，必須從傳統的大眾化、低質量、同質化向特色化、高質量、國際化轉型，建立機制靈活、特色明顯、運營規范、優質發展的現代民辦大學。

【關鍵詞】 弱勢高校 規模擴張 內涵 特色發展 現代民辦大學

改革開放以來，特別是進入21世紀后，陜西的民辦高校突飛猛進，群體崛起，成為陜西教育上響亮品牌。2010年底，全省共有民辦高校18所，在校學生18.9萬人。占全省普通本專科和成人本專科生總數的15.4%。10年累計為社會培養19.54萬名本專科畢業生。陜西民辦高校綜合實力位居全國前列，為推進高等教育辦學體制改革，建設學習型社會；為減輕財政負擔，彌補教育經費不足；為實現高等教育大眾化，滿足廣大人民群眾多樣化的教育需求；為經濟社會的發展，勞動者素質的提高作出了重要貢獻。

陜西民辦高校的發展趨勢

陜西民辦高校正處在發展過程中最關鍵的戰略轉型期。這是因為：

1.環境因素

（1）世界正處在調整發展的變革時期。2007年由美國次貸危機引發的世界性經濟危機，還未真正走出危機的情況下，目前以美國為首的發達國家的債務危機再次爆發，有可能引發經濟危機再次探底。這無疑給世界經濟、政治、文化帶來一次深刻的變革和調整，將極大地促進經濟全球化、政治多極化、文化多元化的深入發展。

（2）中國正處在改革開放的關鍵階段。人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，擴大內需成為長期任務，根本的問題是保障和改善民生，使發展成果惠及全體人民。這必將進一步推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展。

（3）教育正處在改革發展的實質階段。在全面建設小康社會的過程中，深入實施科技興國戰略和人力資源強國戰略，堅持科技進步和創新，提高教育現代化水平，大力推動經濟發展主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家，學習型社會。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的實施，標志著教育改革和發展進入了實質階段，必將帶來教育內部改革的深入發展。

（4）陜西正處在開放開發的最佳時機。隨著產業升級換代，東部產業鏈向中西部轉移，關中-天水經濟區的構建，西咸一體化步伐的加快，西安國際大都市加快建設，新的一輪西部大開發的實施，這為陜西帶來了新的機遇，終將推動陜西經濟社會的大發展。

2.直接與間接因素

（1）從生源來看。我國計劃生育政策從1982年開始實行，1984年后有所放松，1987年加強，之后人口出生率持續下降。最近幾年出生率略有波動，主要是因為1987年之前出生的人口大多進入婚育期，隨著人口出生率在1987年達到最高峰后逐年下降，高等教育學齡人口在2008年出現拐點，并于2009年開始下降，這種趨勢持續到2025年左右。考慮到1982-1987年這個周期，雖然高等教育學齡人口在2025年~2033年將有所增加，但在2033年之后又會下降，到2050年只有6648萬人。因此，就生源總量而言，我國普通高等教育未來的招考形勢非常嚴峻，特別是在這2025年之前的15年。[1]

（2）從近年來大學畢業生就業情況來看。高校擴招后，普通高校畢業生的規模從2002年的133.75萬增長到2009年531.1萬，未就業人數從2002年的46.62萬增長到2009年的165萬，每年最少有約30%的畢業生進入流動待業人群，[2]且有逐年擴大之勢。

（3）從高等教育發展的國際經驗來看。在高等教育的大規模高速發展之后，會出現許多的弱勢高校，甚至會出現高校倒閉破產的風潮。發達國家尤其是美國高等教育的發展歷史已經證明了這一點，新興國家與地區的高等教育正在重復這一經歷。[3]

我國高等教育系統中處于較低層次的一些高校，由于既缺乏充足資源，又缺乏應對能力，面臨巨大的風險，就屬于弱勢高校，它包括了一部分地方性本科高校和相當部分的高職高專。在這個群體中，既有民辦高校，也有公辦高校；既有新建或新升格的高校，也有一些老的高校。[4]而民辦高校屬于弱勢高校中的弱勢。它沒有弱勢高校中地方高校和高職高專有行業主管部門或地方政府的依靠和扶持，也不如獨立學院的優勢，有母系學校和行業的影響力和支撐，單獨依靠自身的力量，這在今后的競爭中處于相當不利的地位。這不得不引起民辦高校的舉辦者、管理者的深思。民辦高校“規模擴張”已失去了基礎和條件，此條路已走不長了，也走不通了。那么走什么路已成為首要問題，民辦高校成功的經驗告訴我們，內涵發展、特色發展、優質發展是民辦高校唯一的選擇和必由之路。

實現現代民辦大學之道

1.給學校科學定位，并錯位發展

民辦高校的定位問題，不僅是正確選擇學校的發展方向，確立發展目標的戰略問題，也是攸關學校生存與發展的核心問題，更是學校內涵發展、特色發展、優質發展的首要問題。我們的民辦高校不是研究型大學，更不是高中復習延伸的研究生院。那是什么呢?我認為應該是應用型大學。而應用型大學很多，有省、部委管的，有市管的，也有獨立學院，還有其他民辦高校；既有本科院校，也有高職高專。那我們給學校定位既要分層次，又要錯位，要與其他學校差異化發展提供另類選擇，做到“人無我有，人有我優，人優我特”。目前，陜西民辦高校在辦學定位上，西京學院側重工學、理學發展，西安思源學院工學特色突出，陜西國際商貿學院向醫藥學傾斜，西安翻譯學院、西安歐亞學院辦學定位日益趨同，規模又都在20000人左右，存在向綜合性學院發展的趨勢。這幾所學院的定位將會以犧牲特色為代價，且船大難調頭，未來如何發展，需要認真研究。[5]陜西服裝藝術職業學院、陜西汽車科技職業學院等特色明顯。這樣，避免了同質化的惡性競爭，突出了個性，這就是錯位發展，有利于形成自己的特色和品牌，只有這樣才能立于不敗之地。

2.實實在在地搞好專業和學科建設

專業和學科建設是學校特色最主要、最深刻的因素，也是形成辦學特色的關鍵所在，更是學校生存和發展的根本。學校要把專業和學科建設作為自身長遠發展戰略的大事來抓，舍得投巨資、花大力、下大功，著力培育特色、鑄造品牌。專業和學科建設要與經濟社會發展趨勢相結合，要與市場超前需求相結合，要與人口結構變化特點相結合。要緊緊圍繞地方經濟發展、產業經濟結構調整、傳統產生的改造升級、戰略新興產業的需要設置相關專業和學科；要圍繞社會的深刻變革和人口結構的變化設置專業和學科。比如：利用國家大力發展學前教育之機開設幼師專業；2009年我國65歲及以上的老年人口占總人口的比重達到8.5%，中國已經步入老齡化社會。[6]隨著老齡化加快的趨勢還可設置家庭保健與護理、高級家政服務專業，還要向交叉學科領域發展，徹底改變以往的模仿公辦學校設置專業趨同的做法，走自己特色化內涵式發展的道路。

3.大力加強教師隊伍建設

高素質的教師隊伍是民辦高校的立校、強校之本，是學校競爭和發展的核心所在。我省民辦高校的教師來源主要有三類：一是公辦高校的退休教師或在職兼課教師，二是新聘任的青年教師，三是來自于非高校的教學人員，如中學退休教師、企業技術人員、部隊轉業人員等。[7]目前整體上師資隊伍數量不足，質量不高，結構不盡合理，且不穩定，普遍缺乏學科帶頭人和教學骨干，遠遠不能滿足學校內涵、特色、優質發展的需要。因此，要把教師隊伍建設作為學校長遠發展后勁的戰略工程，真真正正實施好。一是要招聘學科和專業的帶頭人，擔當起既能指導教學，又能搞科研，還能培訓培養教師的重任，二是聘用些年輕優秀的大學、研究生畢業生。三是聘任些具有實踐經驗的企業專業技術人員來校任教。四是對現有的教學人員進行培訓、培養，盡快組建起自己有實力的專業教師隊伍。切實落實好他們的待遇，解除他們的后顧之憂，為廣大教師營造一個待遇留人、管理留人、事業留人、情感留人的良好的寬松的工作環境。制訂教師培訓培養計劃，主動與公辦院校結對子，選派骨干教師到公辦院校掛職鍛煉，專業技術教師到對口企業見習實踐，請公辦院校名師來校講課培訓，支持教師外出培訓提高，鼓勵教師科研教改實驗，培養“雙師型”教師，盡快形成自己學校的骨干教師隊伍。

4.積極推進學校內部管理體制改革

韓國大佛大學校長文石南教授認為：內部管理體制的改革，是韓國大學持續健康發展的重要因素。黑龍江東方學院院長趙奇、呂其誠教授認為，高校內部管理體制直接關系到民辦高校的生存和發展，深化內部管理體制改革，是實現民辦高校科學發展的必由之路。筆者認為民辦高校內部管理體制改革，就是學校內部重新調整部門，劃分職責、分配權力、方式運行，使職、責、權的統一，行政權力和學術權力的協調，其目的就是有效激發民辦高校的辦學活力和發展動力，充分調動中層和基層部門以及廣大教職工的積極性，提高教育資源的利用效益和辦學效益，提升辦學水平和教育質量，推動民辦高校健康持續發展。

5.加快完善民辦高校法人治理結構

民辦高校法人治理結構是學校發展的核心問題，也是高度集權的家族式管理與分權制衡的依法民主管理的分水嶺。而目前我省民辦高校雖然實行董事會（理事會）領導下的校院長負責制，但一些民辦高校董事長（理事長）、法人和院長還是一個人擔任；許多民辦高校黨組織不夠規范，督導的職能遠遠發揮不夠；一個人說了算的情況普遍存在，不利于學校健康發展。要下決心解放思想、更新觀念，積極建立有利于提高教育教學質量，有利于教師和學生發展，有利于學校長遠發展的現代民辦大學管理制度。進一步完善學校法人治理結構，在董事會（理事會）的成員構成上，應參照國外著名私立院校董事會（理事會）構成要素和國內成功經驗，增加教職工代表，設立獨立董（理）事，優化董（理）事會結構；在董（理）事會章程上，制訂好董（理）事會、院（校）長、黨委書記（督導專員）三者相結合的職責與職權，明確各自的權利、責任和任務；在決策運營程序上，加強議事程序和決策程序的規范性、嚴肅性、公開性，做到客觀、科學、公平、公正；在監督機制上，設立獨立行使監督職責的監事，成立評議會或監事會，對學校的決策、財務運行狀況進行監督，并向學校董事會和校長直接提出意見和建議。保證學校決策科學，資金用到學校建設、教育教學以及教工待遇上；建立教職工參與學校治理的相關制度，健全民辦高校工會、教代會和學生會組織，發揮他們職能作用；實行董（理）事會領導下的校長負責制，使決策、執行、監督的效能落到實處，充分發揮黨組織監督保證作用，真正落實溫家寶總理提出的“大力倡導教育家辦學”。

6.千方百計提高教育教學質量

質量是民辦高校的生命線，必須牢固樹立質量立校、科研興校，管理增效的思想，確立教學在學校工作中的中心地位，深化教育教學改革，在育人模式、課程設置、教學內容、教學方法上大膽改革，突出學生實踐能力和創新能力培養，發展學生特長。培育良好的教風、學風和校風，充分調動廣大教師教書育人和廣大學生自覺主動學習的積極性，努力提高教育教學質量。加強專業課程、師資隊伍、教學設施和教學管理等方面建設，構建符合民辦高等教育特點的人才培養質量保證體系和監控體系；加強學校科研工作，鼓勵支持教師科研，通過科研促進教師教學能力和學術水平的提高。加強教育教學交流，通過校際之間合作交流，強化師生對不同國家、不同地區、不同民族文化思想的認識和了解，培養具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際合作交流與競爭的國際人才。加強民辦高校學生心理健康教育，增強學生的抗挫折能力、心理調試能力和社會適應能力。加強學生就業指導和創業教育，不斷提高民辦高校學生的就業率和就業質量。

7.廣泛爭取政府和社會的支持

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責。”[8]就民辦學校而言，首先，提高對民辦教育地位和作用的再認識，再宣傳，使國家的認識能成為各級領導和廣大群眾的認識。其次，理清需要政府解決的問題。第三，要通過不同的渠道，比如，向政府或主管部門匯報訴求，人大，政協議案，領導視察、調研時反映，各種會議等場合多呼吁，使政府扶持民辦高校的具體政策辦法早日出臺，破解民辦高等教育發展中的難題，促進民辦高校健康持續發展。

參考文獻：

[1]陳偉，顧昕.人口政策與普通高等教育的發展[J].高等教育研究，2010，（3）.

[2]張靜.社會身份的結構性失位問題[J].社會學研究，2010，（6）.

[3][4]張新艷.我國弱勢高校的應對戰略性選擇[J].高等教育研究，2011，（2）.

[5]李維民.民辦普通高校學科專業建設探析[J].西安思源學院學報，2011，（1）.

[6]都陽.人口轉變、勞動力市場轉折與經濟發展[J].國際經濟評論，2010，（10）.

[7]王水泉，夏世龍，鐘碧玲.新時期陜西民辦高等教育可持續發展戰略研究.

[8]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[M].全國全省教育工作會議學習資料匯編.陜西省委教育工委、陜西省教育廳編印，2010，（12）.

作者單位:陜西省教育廳民辦教育處 陜西西安