我國生態農村建設之探索

【摘 要】生態農村建設是當前建設社會主義新農村的重大舉措。論文從農村的生態環境、基礎條件和農民意識等方面，探討了農村生態環境存在的問題，指出了加快農村生態建設的重要性，提出了加強鄉鎮企業環境綜合整治、完善體制機制建設、發展生態農業、開展生態文明教育等措施。針對我國農村生態建設的現狀和特點，探索出一種適合我國農村實際情況的可持續發展模式：以經濟發展為基礎，以科技應用為支點，以政府干預為手段，以制度創新為導向，以法制完善為保障，以意識提高為導向的生態農村建設。

【關鍵詞】 環境 農村生態 循環型生態農業

隨著我國經濟的快速發展，傳統的粗放型發展方式已經制約了經濟發展的可持續性，堅持經濟與環境協調的生態發展方式已經成為我國未來社會經濟發展的重要路徑。也就是說，我們在搞經濟建設的同時也要重視生態建設，努力協調經濟發展與生態建設的關系，做到人與自然的和諧相處。雖然，近年來我國的生態建設取得了一定進步，城市生態文明建設效果明顯，部分農村地區的生態環境也有所改善。但由于農村生態天生的脆弱性、治理方式的有限性、生態災難發生的頻繁性，傳統粗放式發展的方式在農村并沒有得到根本轉變。環境污染、生態破壞依然廣泛存在，城鄉生態發展不平衡的矛盾凸顯。總體上，農村生態發展呈現出“局部有改變，整體仍在惡化”，由點源污染向面源污染的擴大趨向，生態建設的力度遠不及生態破壞的力度，若不能及時有效控制，勢必將影響到我國生態建設的整體進程，也會極大地沖擊作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民。因此，必須加快轉變農村以低技術含量和高投入、高資源消耗、高環境污染為特征的“一低三高”粗放型增長方式，努力建設和發展綠色生態新農村，走可持續發展道路。

農村生態環境現狀

農村環境污染由生活、生產、工業三大污染構成，具有廣域性、分散性、隨機性[1]等特征，很難像城市那樣進行面源污染的集中處理。再加上近年來我國農村地區的工業生產規模不斷擴大，排污總量急劇上升，農村工業企業分布散亂，環保監管難度大[2]，農民生產生活污染隨經濟發展日益嚴重，我國農村環境污染呈現出的日趨加劇和多樣化的趨勢。同時，目前我國農村地區還存在著傳統的發展模式、生態的惡化與外來物種的入侵等生態安全隱患。因此，我國農村地區正面臨著一場嚴重的環境危機和生態危機，亟需加快生態建設。

（一）環境危機

1.農業生產污染日漸突出。2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農業源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[3]。農用氮肥的平均利用率僅為40％左右，其中一半在被作物吸收之前就以氣體形態逸失到大氣中，或以液態從排水溝渠流失，對土壤、地下水、地表和空氣造成污染[4]。因農村大量使用化肥和農藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。其中，約25％土地的土壤污染處于警戒狀態，約5％受到比較嚴重的污染[5]。從國際比較來看，我國耕地總量僅占世界的9％，但所耗用的化肥和農藥的總量卻分別占世界的35％和20％，單位面積化學農藥的平均用量比世界水平高2.5至5倍，每年遭受殘留農藥污染的作物面積達12億畝[6]。化肥、農藥、農膜、生長調節劑等過量使用和不科學使用，農膜、塑料制品不能及時處理、降解，導致農村大氣、水源、土壤和農作物被污染，直接威脅到人類健康、生態環境和生物多樣性等。

2.養殖業造成的污染。據國家環保部的數據，全國農村年產生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸[3]，對大氣造成了嚴重污染；畜禽糞便流入水體的COD（化學耗氧量）、氮和磷，硝酸鹽、氨氮超標，造成了水體富營養化。另外，畜禽疫病死亡也成為農村污染的重要來源之一。

3.農村工業企業污染較重。農村工業污染主要來源于鄉鎮工業和各級地方政府審批的開發園區內工業企業。受生產成本上升等因素的影響，越來越多的工業企業開始進行生產轉移，從經濟發達地區轉移到欠發達地區，其中不乏被淘汰的污染企業。這些企業在增加地方政府財政收入和擴大就業的同時，對當地的環境和居民健康帶來了不同程度的影響，尤其是那些高污染、高耗能的工業。據《第一次全國污染源普查公報》顯示，2010年工業廢水全國排放236.73億噸，排放工業廢氣612275.17億立方米[3]。其中按照農村工業經濟總量與全國工業經濟總量的比重基本可以測算出，農村工業廢水排放約118.36億噸，工業廢氣排放量約306137.58億立方米。

4.固體廢棄物污染。市場經濟的便捷與高效弱化了城鄉之間在生活方式上的差異，農村人和城市人一樣上超市、逛商場、購物，塑料袋也隨之入侵農村，也產生出可與城市一比高低的“白色污染”。農村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、快餐盒、金屬、玻璃、廢電池等與腐敗植物的混合體，許多農民隨意拋撒垃圾，村頭巷尾、田間地頭到處都是，其中許多東西無人回收，不可降解，嚴重污染了環境。2010年，全國工業固體廢物產生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸，處置量4.41億噸（其中處置往年貯存量1964.05萬噸），貯存量15.99億噸（其中符合環保要求貯存量12.11億噸），傾倒丟棄量4914.87萬噸[3]。

5.秸稈焚燒危害深遠。隨著農村生活方式和生產方式的變化，農作物秸稈50%以上棄之不用，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側，或一燒了之，不但浪費了大量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體，影響農村生態環境[7]。秸稈在燃燒過程中二氧化碳濃度急劇升高，造成嚴重的空氣污染。同時，煙霧還嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，甚至會導致呼吸道疾病，極大地影響人們的身心健康。

（二）生態危機

1.農村生態系統遭到破壞。傳統的經濟發展模式是粗放型的，這種不計生態代價的發展模式必然會破壞整個農村的生態系統。在農村整個生態系統中，最重要的是土地和水資源，而在傳統發展模式的束縛下，這兩者造成了最為嚴重的破壞和污染，從而加速了整個農村生態系統的惡化。首先，目前我國農村還存在大量掠奪式的開山采石、挖河取沙、毀田取土、圍湖造田等行為，很多生態系統功能遭到嚴重損害。部分企業公共利益意識淡薄，不合理的資源開發增加了環境污染。對礦產資源重開發、輕恢復，開采礦山時直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業的廢水直接排放到溝渠河流，被部分農戶用作灌溉水源，破壞了生態，也污染了農作物。同時造成土地不斷被開發，可用面積不斷縮小，耕地資源銳減。如果繼續遵循傳統的發展模式發展，自然生態系統破壞、資源供給瓶頸制約也將日益突出。其次，傳統發展模式對生態代價的忽視造成了水資源缺乏、水源污染嚴重，部分區域地下水超采嚴重。國務院發展研究中心、國家教委、衛生部等13個部委聯合發文指出：目前，全國80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農村有近7億人飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染。

2.水土流失。人為的亂砍亂伐造成了大面積林地植被破壞，特別是水源涵養林和水土保持林；開發生產建設活動不按規定和要求采取水土防護和治理措施，破壞地表植被；農業開發生產中隨意超坡度開墾山坡地造成地表裸露。這些破壞行為造成了大面積的水土流失。據水利部統計，我國現有水土流失總面積達356萬平方公里(含風蝕)，已占到國土面積的37.1%，且廣泛發生在農村地區。在水土流失作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環。

3.土地退化、荒化。由于人們對土地資源的不合理利用，留守農村拋荒現象嚴重，修建公路、水利設施、房屋等，占用大量耕地等原因，使得農村地區的土地退化、荒化現象呈現出越演越烈的趨向。據第二次全國荒漠化、沙化土地檢測結果顯示：我國土地荒漠化、沙化呈局部好轉、整體惡化之勢，主要受害區域包括新疆、內蒙古、青海等18個省、市、自治區的471個縣（旗）。土地退化、荒化致使許多農村地區的農業水源枯竭、糧食產量下降，牧業和人民生活財產遭受嚴重損失，出現了生態難民。

4.外來有害物種入侵。外來物種入侵是指某一生物物種從其自然分布區通過有意或無意的人類活動而被引入，在當地自然或半自然生態系統中形成了自我再生能力，并在缺乏天敵等制約因素的新環境下繁殖、擴散，對當地生態環境、社會經濟產生難以估量的負面影響，甚至有可能帶來災難性的后果。外來物種入侵，尤其是外來有害物種的入侵會使當地生物多樣性及其功能喪失，破壞當地的生態環境，造成不可估量的經濟損失。據中國農業科學院生物防治研究所的調查估算，我國每年僅10 種主要的外來入侵生物造成的經濟損失就達574 億元人民幣，而這些損失主要分布在農村。

農村生態環境危機產生的原因

農村生態環境與農村的生產、生活活動息息相關。這里將主要從污染主體和管理主體，制度規范等幾個方面來對農村生態環境危機產生的原因進行分析。

1.生態環境意識薄弱。政府對農村環保和農業生態建設的重要性未能給予足夠的重視，存在著“重經濟輕環保”的觀念。由于農村產業結構的單一和農民物質生活水平較低，為了發展經濟創造更多的社會物質財富，人們只把簡單地追求經濟利益作為唯一的目標，而忽略了人與自然之間、經濟發展和環境保護之間的辯證統一關系。生態建設觀念落后，束縛著農村環保工作。農村地區人民的生活水平整體不高，貧窮的現實客觀上制約著人口文化程度的提高和生態建設觀念的進步。農民對于農村環境保護和農村資源合理利用的意識薄弱，也缺乏對自身生存權利自覺維護的意識。

2.鄉鎮環保力量薄弱，難以適應形勢需要。我國最基層環保部門是縣一級環保機構，鄉鎮一級尚無相關職能部門。縣級環保部門受各種條件限制，不可能對鄉鎮環保進行全面有效的管理，鄉鎮環保員大部分是兼職，專職的比例很小。2008年，我國各級環保機構共12215個，工作人員18.4萬人，其中，鄉鎮環保機構數和人員分別為1521個和5371人，分別占12%和3%。如果考慮到我國有3.4萬個鄉鎮，那么平均每100個鄉鎮只有4個環保單位，而平均每個省會城市有13個，地市級有7個，縣級有4個[8]。另外，環保工作業務性強，往往分管領導、環保助理干上一年半載才能熟悉業務、適應崗位，而目前環保隊伍學歷參差不齊，專業五花八門，缺乏環境保護專業和生態保護方面的人員。因此，急需加強環保操作實務培訓，大力提高環保員的素質，以適應農村生態建設的要求。由于農村鄉鎮財政普遍吃緊，所以，環保投入嚴重不足，導致環?；A設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。

3.制度和市場缺陷，制約著農村地區的生態建設。由于農戶的眾多性和分散性，政府對農村資源環境利用和保護的監測、管理成本較高，致使監管和管理力度不夠。在存在制度缺陷和市場缺陷的情況下，農戶為了短期需求，只索取不補償。農戶對農村資源的使用基本是無償的，農戶環保缺乏直接的經濟激勵，外部成本無人支付，必然使得農村污染的累積性和負外部性加重。一些鄉村工業企業環保法制意識淡薄，治污治廢投入不足，違法排污、超標排放時有發生。對這些違規現象的處罰力度也不夠，致使企業“三廢”偷排和超標排放屢禁不止。應該說基本做到了有法可依，但執法不嚴和監管力度不夠。一些城市的重污染企業就是因為看到了這種缺陷才逐漸由城市轉往農村。一些經濟欠發達地區在招商引資中忽視環保審批程序，導致一些重污染、高能耗項目的進入，造成了新的污染。

4.環保規劃的制訂和實施難以到位。目前，在我國無論是農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，均缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到環境因素。農村城市化進程的加快，鄉鎮企業的迅速發展，以小型工礦和鄉鎮企業為主的經濟區域的增多使城鎮發展布局不當和產業結構越來越不合理，一些小作坊和鄉鎮企業“遍地開花”，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。而且，受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反集聚效應的工業化，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害。另外，由于受經濟利益的驅動，許多地方的生態環境保護雖然有規劃目標，但是一旦考慮經濟發展，那些破壞環境的項目出現在經濟規劃中，就全然不受環保規劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時，就會注重經濟增長計劃，而非環保計劃。

5.基礎設施建設和環境管理滯后。小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和環境管理的缺失一般直接排入周邊環境中，垃圾處理場建設和排污管網的規劃建設滯后，絕大部分鄉村生產生活垃圾成災，垃圾的清理范圍只局限于沿街主道，而且垃圾處理也只處在簡單填埋階段，造成嚴重的“臟亂差”現象。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

總的來說，任何問題的產生都不是純粹的以上幾方面的原因，農村的生態環境現狀也不只是由這些因素決定，它與農村本身的生產生活環境，各種歷史原因都有一定的聯系。我們所給出的只是幾個重要的方面，也就是我們在解決農村生態環境問題時所要首先考慮解決的問題。

建設生態農村的對策及措施

抓好農村環境保護和農村生態建設已經成為當前農村建設中的重點工作，做好這項工作要緊抓生態農村建設這一關鍵，因為生態農村建設是以改善生產、生活環境為主的農村發展規劃，是實現農村人與自然和諧可持續發展的關鍵步驟。對此，應從以下幾個方面做好農村的環境保護工作，推進農村生態建設。

1.充分發揮政府的主導作用，落實責任考核。生態環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多，公益性很強，沒有投資回報或回報率較小的領域，政府必須發揮主導的作用。首先，政府要建立統一的組織領導系統，協調各部門和有關鄉鎮、村，保障生態環境規劃的科學實施。在村一級設立專門或兼職的環保宣傳監督員或協管員，并且每項工作都要明確具體要求，加強日常檢查督促，切實做到任務、人員、時間、質量、考核“五個到位”。在實施環保規劃的過程中，既要保持連續性，又要允許修改補充，使之更完善、更科學，避免中斷，半途而廢，重復建設。其次，完善體現科學發展觀要求的農村生態建設績效考核評價辦法，引入“綠色GDP”指標體系，改進干部考核評價方法，修訂縣市區環境保護目標責任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導向。對重度污染和污染治理不達標的項目實行一票否決制，提高產業定位的起點和新上項目的環保準入門檻。實行污水處理、環保設施與工業項目同時審批、同時施工、同時投入運營，從源頭上控制環境污染和對生態的破壞。

2.完善政策法規，加強污染防治。建設生態農村一定要加強農村生態環境和資源保護方面的執法力度，以法律法規的強制形式來協調和管理農村經濟發展和環境之間的關系。并且要嚴格實行環保執法監督，堅決關停污染嚴重且長期治理不達標的企業，做到排污總量和排污標準雙控制。政策法規要針對農村生態環境污染源點多面廣和季節性強等特點，制定有利于農民節約資源、能源和回收農業廢棄物的相關政策法規，加強引導，防控結合，發展生態農業，禁止秸稈焚燒。要嚴格防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發生新的污染和破壞生態現象。強化環保投訴舉報熱線、信箱等渠道，要充分發揮新聞輿論和農民群眾的監督作用，逐步克服和消除破壞生態環境的各種不良和不法行為，消除農村生態保護的死角與盲區。對污染和破壞農村環境的違法行為，要加大農村環保執法力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從根本上改變有法不依、執法不嚴、管理不強的狀況。制定相應的法規來明確責任，對不合乎規范的行為予以懲治，從強制的角度提高各個責任人對生態環境保護的重視。

3.合理保護農村生態資源，實現可持續發展。建設生態農村要按照減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，高效合理配置和可持續利用農村生態資源。首先，要堅持生態優先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環村鎮林業生態圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發展林業經濟的關系，最大程度地減少農業面源污染。繼續推進鄉鎮工業集中，防止生活污水和垃圾直接進入河道、湖泊和溝渠，全面作好污水的處理。其次，要加強對耕地資源的合理開發、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化，切實保護好山體水系和植被，搞好農村溝渠、堰塘整治及田園、道路兩旁的綠化，完善村莊建設管理機制，有效改善農村環境衛生。加強水資源的統一管理和保護，加快病險水庫除險加固，加強中小河流、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失；大力發展集約農業、循環農業，大力推廣秸稈還田的農業種植方式，鼓勵秸稈和畜禽排泄物等農業廢棄物綜合利用。加強組織建立農村環境保護投入機制，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術，合理開發利用和保護農業資源，實現農業廢棄物資源化，形成植物生產、動物轉化和微生物還原的良性循環機制，從根本上改善農業生態環境和農村環境。再次，大力發展循環型生態農業，提供高水平的農產品。日本企業朝日綠源公司副總前島啓二曾指出，日本人種地最看重土壤的品質，他們公司員工在“伺候”土地時，不撒化肥，全用牛糞堆肥；去草不施除草劑，而是手拔鋤除；農藥極少打，偶爾用，也需由專家指導，土壤定時檢測，確保養分均衡。其目的就是要建立循環型生態農業。而中國土地經過化肥和農藥的洗刷，土地已退化，土地需不斷追加化肥才能保持產量，但那樣產出的農作物難免會有化學品殘留。所以，要注重提高農業投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，使用可以降解和環保的農膜，防治農村面源污染，遏制農村生態環境進一步惡化?？茖W制訂農藥、化肥等的科學使用量和畜禽糞便承載量的控制目標。最后，要引導農村調整農村經濟結構，發展綠色生態農業和觀光休閑農業，發展現代生態住宅，利用地域優勢發展旅游居民住宿一體的旅游庭院，擴展生態旅游產業鏈，農業旅游功能與生產功能并重，同時向游客宣傳生態文明，倡導生態消費，保護當地旅游資源與生物多樣性。發展非農產業，引導農村人口向第二、第三產業轉移，減輕對土地資源的依賴性。圍繞優質、綠色、有機農產品生產，堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發理念，以現代農業展示、農村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農業科技示范園、生態農業園、農業產業園、家庭莊園經濟、生態農業示范走廊建設。

4.多方籌資，加大農村生態建設投入。要堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，從政府、社會、個人等多渠道籌集建設資金，保證穩定充足的環保資金投入。首先，政府部門逐步提高財政預算中的農村生態環境建設支出比例，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持，并優先納入國民經濟社會發展規劃和新農村建設規劃中。加大公共財政對農村資源節約管理和農村節能改造的支持力度，對一些節約資源、發展循環經濟的重大工程項目和技術開發、產業化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農村生態資源有償使用和生態環境恢復補償辦法，加大對生態良好地區的財政轉移支付力度。其次，鼓勵社會資金投入農村生態建設，走生態建設和污染防治產業化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導、企業推進、公眾參與的多元化投入機制。再次，在多方籌集農村生態建設資金的同時，還要注意加大和調整對農村生態建設的力度和方向。加大對農村地區環保服務的投入，建立專業的保潔隊伍；在農村設置環保機構，強化對農村環境的直接監管；加大對農業監測能力建設的投入，對農村環境進行監測覆蓋，對農業環境進行預防預警；加大對農村環境基礎設施建設的投入，提高農村生活污水、垃圾等污染物的處置能力；重視加大新農村生態建設的科技投入，加大對科研的投資力度，研發出新的環保無機或對土地生態危害小的產品來取代目前所使用的農藥化肥；努力突破發展農村循環經濟和生態環保產業的技術瓶頸，提升農業生產技術和裝備水平，用先進實用技術解決農村生態環境問題，強化新農村生態建設的技術支撐。

5.樹立教育觀，不斷提高農民生態文明水平。農民科學文化素質的高低，從整體上影響著農民的資源觀、環境觀和發展觀形成與否。因此，對農民進行生態人格培育，要加大對農村環境宣教活動的投入，有計劃、有步驟、有重點地加大農村環境宣教活動的力度；政府要開展病蟲害綠色防控、無公害生產技術培訓，幫助農民樹立生態文明觀念，提高環境意識。通過評選、表彰、宣傳等方式發展農村文化事業，豐富農民精神文化生活，不斷激發廣大農民群眾參與農村生態建設的積極性和自覺性，為生態建設提供持久的動力和支撐，這是提高農民生態文明水平的重要途徑；要把生態文明納入農村文化建設的總體規劃，加強農村文化基礎設施建設。同時，要合理控制人口增長，引導農村人口朝城鎮轉移。在農村生態建設中，樹立生態農業標兵，引導廣大農民自主學習農業生態經濟知識，樹立農業生態意識，通過政府部門重視，基層工作部門組織落實，農民具體實施，這樣，點線面統籌開展，在具體實踐中提高農民生態意識。另外，可以結合當前政府推出的大學生村官制度，通過有目的的引導，充分調動大學生村官的積極性，發揮好大學生村官掌握現代知識的優勢，通過他們將環保知識具體落實到每家每戶。

結 語

建設生態農村，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。而大力發展生態農村，加大生態農村建設與可持續經營管理力度，則是推進農村生態環境健康、快速與可持續發展的必由之路和根本任務，是整個民族生存與發展面臨的重大課題。

1.按照可持續發展經濟學的觀點，經濟發展確實存在著可持續性和不可持續性兩種基本狀態，經濟發展并不等于可持續發展。生態農村建設不僅要解決市場原則、技術原則和生態原則三者緊密結合與協調，而且要努力解決好生態農村發展的經濟可持續性、社會可持續性和生態可持續性三者之間的緊密結合與有機統一，實現生態農村建設的經濟發展和可持續性的有機統一。農村生態建設有利于農村經濟社會可持續發展，對于發展農村生產力，調整農村經濟結構，優化農業產業布局，轉變生產方式，促進農村經濟又好又快發展至關重要。

2.隨著經濟的不斷發展，農民對生態環境質量的要求也隨之提高。而農村生態建設有利于全面改善和提高農村生活質量和環境質量，滿足農村人民群眾日益增長的物質文化需求。為發展農村循環經濟、發展綠色生態食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。

3.農村生態建設有利于建設農村和諧社會。生態農村建設中的農村生態文化建設包括基礎設施、生態世界觀教育及生態行為規范建設[9]。這些建設都有利于農村地區建立“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

綜上所述，我國農村生態破壞的趨勢并沒有得到有效的遏制。生態質量繼續變差，功能持續降低；生態環境污染繼續加重，已經由點源污染向面源污染的發展趨勢；生態災難增多，生態建設跟不上生態破壞的速度。因此，應充分發揮政府的主導作用，落實責任考核；完善政策法規，加強污染防治；合理保護農村生態資源，實現可持續發展；多方籌資，加大農村生態建設投入。

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作者單位：董 鵬 卡萊(梅州)橡膠制品有限公司計劃部 廣東梅州

李 凱 廈門大學 公共事務學院政治學系 福建廈門

袁艷平 西南財經大學工商管理學院 四川成都

劉立軍 河北聯合大學秦皇島分院 河北秦皇島

馬曉河 中國人民大學 農業與農村發展學院 中國北京