重慶市農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題探討

劉永華 趙楠 馮小燕 蔣莎

摘要：重慶市農(nóng)村人力資源的數(shù)量以及質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與發(fā)展質(zhì)量將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，更關(guān)系著重慶市是否能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。重慶現(xiàn)代農(nóng)村人力資源存在地區(qū)資源配置不均衡，素質(zhì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)。而各縣、鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展傾向于弱化農(nóng)村人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的科技文化水平偏低，生產(chǎn)管理技術(shù)偏差等現(xiàn)狀的存在。

關(guān)鍵詞：重慶市農(nóng)村人力資源；發(fā)展現(xiàn)狀；問題探討

一、引言

勞動(dòng)力資源是指能夠從事各類工作的人口，它是勞動(dòng)力人口數(shù)量和其平均質(zhì)量的乘積。在人力資源管理專業(yè)化程度越來越強(qiáng)的當(dāng)今時(shí)代，對(duì)人力資源的定義一樣強(qiáng)調(diào)人的體力和腦力的總和。因此探討一個(gè)地區(qū)農(nóng)村人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀，分析阻礙農(nóng)村人力資源發(fā)展的因素，關(guān)鍵在于研究該地區(qū)的內(nèi)外部環(huán)境與農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。因此本課題既要考慮農(nóng)村勞動(dòng)力人口的數(shù)量，也要考慮它的質(zhì)量。以下主要從這兩方面展開探討重慶市農(nóng)村人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決辦法，以為重慶地區(qū)的農(nóng)村人力資源發(fā)展提供建設(shè)性的理論研究資料。

二、重慶農(nóng)村人力資源發(fā)展面臨的現(xiàn)狀

（一）重慶農(nóng)村人口數(shù)量大

根據(jù)重慶市2011年統(tǒng)計(jì)年鑒可以得到重慶市2009和2010年的常住人口分別為3275.61萬人和3303.45萬人，而其中農(nóng)村口分別是2326.92萬人和2196.45萬人，農(nóng)村人口所占比例達(dá)到了71.04%、66.49%。重慶市作為中國四大直轄市之一，其中，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)比重最大，就2010年的比例為66.49%，而僅次于重慶的天津直轄市，農(nóng)村人口占其總?cè)丝跀?shù)的比重僅僅是36.14%，北京和上海的這一比重最小僅在10%左右，而重慶農(nóng)村人口比例比全國平均農(nóng)村人口比例36.86%還高出將近30個(gè)百分點(diǎn)。由此可見重慶市的人口城鎮(zhèn)化率在四大直轄市中是最低的，高于全國農(nóng)村人口比例的平均水平，突出了重慶面臨的農(nóng)村人口基數(shù)大的現(xiàn)狀。

（二）重慶農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量大

由于各種因素的影響造成農(nóng)村人口走出農(nóng)村向其他產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象越來越普遍。農(nóng)村人口中的青壯年和文化素質(zhì)較高的人以及具有一定技術(shù)能力的人普遍選擇外出工作，由此造成的就是現(xiàn)存農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低和技術(shù)水平較低。

三、重慶農(nóng)村人力資源發(fā)展存在的問題

（一）重慶農(nóng)村高等專業(yè)教育水平偏低

在對(duì)2010年的重慶市各類高校學(xué)生總?cè)藬?shù)中接受農(nóng)業(yè)專業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的數(shù)據(jù)調(diào)查分析如下，其中，重慶市在校的高等院校學(xué)生總?cè)藬?shù)為565868人，而就讀于農(nóng)學(xué)的學(xué)生人數(shù)為9540人，所占的比例是1.69%；而2010年全國的高等院校在校生的總?cè)藬?shù)為1482680人，其中就讀于農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)是43033人，所占的比例是2.90%。據(jù)此可知，重慶市接受農(nóng)業(yè)高等專業(yè)教育人才的普及率還低于全國的平均水平，而這個(gè)缺陷在亟需農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的重慶地區(qū)顯然會(huì)造成一定的影響，因此這是重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程亟需解決的問題。

（二）重慶農(nóng)村地區(qū)教育資源缺乏

重慶市作為一個(gè)典型的高海拔的多山多石的喀斯特地貌型山區(qū)，造成地理位置優(yōu)勢出現(xiàn)級(jí)差化，其中，平地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速給教育事業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建設(shè)條件，而高山地區(qū)由于所處的不利地理位置在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，從而在一定程度上給教育事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。由此出現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一邊倒，教育事業(yè)發(fā)展一旁傾的分布狀況。根據(jù)2010年重慶各區(qū)縣教育和文化機(jī)構(gòu)數(shù)量分布狀況如表1所示：

在此基礎(chǔ)上我們還從1%的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中查證到一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率為44.0%，渝東北翼為56.8%，而渝東南翼的為70.0%。而從以上數(shù)據(jù)對(duì)比分析看出渝東南翼作為農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展地區(qū)所占的教育資源相對(duì)于其他的地區(qū)還是較低，存在著教育資源地區(qū)分配不均衡的明顯事實(shí)。教育資源是促進(jìn)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，資源分布不均衡在一定程度上影響教育的發(fā)展。作為教育水平亟需提高的農(nóng)村人口分布地區(qū)受限于教育資源的缺乏則對(duì)農(nóng)村人力資源的發(fā)展將產(chǎn)生一定的阻礙作用，從而教育資源分布不均衡成了農(nóng)村人力資源發(fā)展面臨的問題。

（三）科學(xué)文化水平影響重慶農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村人口科學(xué)文化水平偏低已成普遍現(xiàn)狀，而勞動(dòng)力豐富的農(nóng)村地區(qū)人口由于在農(nóng)村發(fā)展的局限性只能選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)，尋找在其他行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。由于文化水平的限制，造成外出就業(yè)的農(nóng)村人口選擇的就業(yè)面較窄，特別是在對(duì)科學(xué)文化水平要求較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率較低。根據(jù)可查詢數(shù)據(jù)知2009年重慶就業(yè)人口有1668.83萬，其中，有950.95萬農(nóng)村人口，而就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)的有666.61萬，第二產(chǎn)業(yè)有100.19萬，第三產(chǎn)業(yè)有184.15萬。但隨著教育資金的逐年增加，重慶市的教育事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，人口受教育水平也不斷提高。與此同時(shí)，農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平也得到了改善，農(nóng)村人口就業(yè)于對(duì)科學(xué)文化水平要求較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)則不斷地上升。由此可知，農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平對(duì)選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，我們可以從以下教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)對(duì)比，進(jìn)一步看出科學(xué)文化水平對(duì)農(nóng)村人口選擇就業(yè)的影響。

四、促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的對(duì)策

（一）提高農(nóng)村人口的科技文化水平

1.加大教育資金投入，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量

隨著九年制義務(wù)教育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口的受教育范圍太窄這一弱點(diǎn)得到了緩解，農(nóng)民的基礎(chǔ)教育水平也得到了很大的提高。但當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還具有一定的薄弱性，比如教育的知識(shí)水平跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，教育的基礎(chǔ)設(shè)施落后，教師的知識(shí)水平有限等等。這些因素在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展存在滯后性，從而影響學(xué)生接受先進(jìn)知識(shí)的進(jìn)度。因此，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)水平提高，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量已成必然，而這個(gè)過程需要加大教育經(jīng)費(fèi)的投入以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

投入農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)可以分成以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施；第一，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，完善教學(xué)設(shè)施。良好的學(xué)習(xí)環(huán)境為學(xué)生營造高效的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，保持學(xué)生輕松愉悅的學(xué)習(xí)狀態(tài)，從而進(jìn)一步提升學(xué)生接受知識(shí)的效率。而完善先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施又可以培養(yǎng)出與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化學(xué)生，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。第二，強(qiáng)化農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。

2.完善升學(xué)考試制度提高農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)率

根據(jù)2010年重慶市統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，重慶市勞動(dòng)力中城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的文化程度存在一定的差距。數(shù)據(jù)分析如圖1所示：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，重慶市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的文化程度普遍集中在初中以上，而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力文化程度大部分集中在初中及小學(xué)以下。從中可以了解到鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口文化水平普遍偏低，甚至在高中這一文化階段城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的5倍。總體對(duì)比是，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力文化水平中擁有高中及以上文化水平的人口比例是33.3%，而鄉(xiāng)村的這個(gè)比例僅僅只有4.1%，數(shù)據(jù)的比較凸顯出鄉(xiāng)村人口在文化水平上具有明顯的弱點(diǎn)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移

實(shí)行城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的就業(yè)統(tǒng)籌，維持地區(qū)較低的失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在執(zhí)行農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)充分考慮就地轉(zhuǎn)移的需要，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)要不斷拓寬當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移空間。首先，在農(nóng)村勞動(dòng)力需求得到滿足的同時(shí)將剩余勞動(dòng)力往當(dāng)?shù)乜h城和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的方式可以是政府鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)于當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以個(gè)體或者私營經(jīng)濟(jì)為主體，以強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，扶持一些具有地方特色的副業(yè)產(chǎn)業(yè)誕生，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)氐牡诙a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，政府可以提供更多的優(yōu)惠政策和服務(wù)，吸引在外地事業(yè)有成者回家創(chuàng)業(yè)。一方面，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場提供更豐富的就業(yè)崗位；另一方面，在一定程度上緩解外出勞動(dòng)者對(duì)外地城市就業(yè)的沖擊，同時(shí)，回流的優(yōu)質(zhì)人力資源又可以降低農(nóng)村人力資本的外溢規(guī)模。

2.建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理服務(wù)中心

在勞動(dòng)力資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力一直處于自由轉(zhuǎn)移的模式，這種模式增加了剩余勞動(dòng)力就業(yè)難、合法權(quán)益保障難、收入低以及醫(yī)療保險(xiǎn)落實(shí)難等弊端，缺乏一種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效監(jiān)管的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此在農(nóng)村設(shè)立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理服務(wù)中心將會(huì)發(fā)揮一定的積極作用。首先，收集整理勞動(dòng)力市場的勞務(wù)需求信息，并向外公布就業(yè)崗位的信息要求。其次，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力指明就業(yè)于不同行業(yè)應(yīng)進(jìn)行的相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)。再次，記錄勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息，以規(guī)劃和監(jiān)測管理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況；再次，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供勞務(wù)用工合法權(quán)益保障服務(wù)，如提醒用人單位或者勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)用工合同，購買五險(xiǎn)一金等規(guī)范性的必備保險(xiǎn)金，提供勞務(wù)糾紛處理等權(quán)益保障服務(wù)。最后，為農(nóng)民工提供綜合服務(wù)，可以根據(jù)以往收集的個(gè)人就業(yè)信息幫助農(nóng)民工分析個(gè)人適合從事的行業(yè)，以減少個(gè)人的就業(yè)盲目性。

五、結(jié)論

農(nóng)村人力資源的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能在現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)道路上將起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用，政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視和采取的一系列支持措施則是推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)走向現(xiàn)代化和國際化的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

1.董克用.人力資源管理概論[M].中國人民大學(xué)出版社，2007.

2.楊河清.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2010.

（作者單位：重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）