行政事業單位項目資金管理淺析

陸小燕

摘要：隨著我國財政管理體制改革的逐步深入，資金主要來源于國家及地方各級財政撥款的行政事業單位的項目資金管理面臨全新的問題。文章試圖通過對當前我國行政事業單位項目資金管理存在的問題進行詳細地剖析，進而根據財政管理體制改革的動態變化和單位自身的特點針對性地提出加強行政事業單位項目資金管理的對策和建議。

關鍵詞：行政事業單位；資金管理；財政支出

一、引言

改革開放以來，我國經濟取得了長達三十多年的飛速發展，與此同時國家及地方各級財政對于支持國民經濟和社會各項事業發展而安排的項目資金也在逐年增加。作為承擔國家及地方各項經濟和社會事業發展管理職能具體實施者的行政事業單位，其項目資金主要依賴于國家及地方各級財政的撥款。行政事業單位項目資金管理的成效如何直接關系到國家及各級財政資金的安全，行政事業單位項目資金使用效益的高低直接關系到國家及地方各級財政經濟和社會事業發展管理職能的有效發揮。

當前，伴隨著我國財政管理體制改革的逐步深入，以部門預算、國庫集中支付以及政府采購等一系列管控措施為核心的現代財政管理體制在全國范圍內正得到廣泛地推廣和實施。針對當前我國行政事業單位項目資金管理存在的現實問題以及全國財政管理體制推進的新情況，全國各級行政事業單位都應當予以高度重視，并結合本單位的實際情況采取積極有效措施以發現本單位項目資金管理存在的突出問題，適應國家財政管理體制改革的總體要求，推動本單位項目資金管理制度的完善和資金的有效使用。

二、當前我國行政事業單位項目資金管理存在的突出問題

（一）項目資金預算機制不健全

當前我國大部分行政事業單位在向各級財政申報項目立項時存在的一個突出問題：項目并沒有經過科學的可行性論證程序，不能通過一個嚴謹的項目立項程序以科學合理地申報項目立項。這直接導致行政事業單位在進行項目預算編制不能科學合理地分析項目完成規定目標和任務所必須資源的支持。大多數行政事業單位往往盲目向各級財政部門申報資金，沒有以充分合理的論證依據來支撐項目立項申報。這種不科學的項目預算機制給項目后續的預算執行造成諸多困難，往往導致項目在實際執行過程中不能根據已編制的預算按時按量完成，或者是項目完成質量根本達不到預訂要求，最終導致國家及各級地方有限的財政資金不能用到實處，各級行政事業單位的項目資金使用效益低下。

行政事業單位不健全的項目資金預算機制主要表現在以下幾個方面：首先，大部分行政事業單位都未能獲取充分可靠的項目立項依據，經過科學嚴謹的可行性論證程序進行項目立項申報工作。在項目申報的實際工作中，各行政事業單位為了爭項目，往往由某個領導牽頭通過“辦公會”、“現場會”等形式就完成項目立項的全部工作，導致項目自立項伊始就缺乏合理的論證依據。而且，大部分行政事業單位并沒有形成科學有效的預算編制工作機制，大部分行政事業單位的項目負責人承擔全部的項目預算編制工作。可是，由于他們財務專業知識的缺乏和工作經驗的不足，往往側重于爭取項目，而對項目資金支出預算科目設置的合理性和可操作性缺乏足夠的認識，直接導致預算的編制出現執行困難、資金結余過大等問題的出現。當前，不合理的預算機制直接導致行政事業單位在執行預算以及進行項目績效評價時存在種種困難，最終影響項目資金的高效利用。

（二）項目資金支出管理不完善

大部分行政事業單位在項目立項申請時都沒能將項目預算的各項支出予以具體化、明晰化，不能準確地完成項目各個科目的填報工作。當前大多數行政事業單位不能編制出一個具體的、具有較強可操作性以及科學性的預算，這直接導致項目預算在后續執行時不能被有效執行，最終導致項目實際實施過程中預算執行和資金管控的隨意性加大。而在項目的實際執行過程中，大部分事業單位也不能根據項目的動態變化結合預算進行適當的調整，直接導致項目資金的支出管理存在重大漏洞。而且，當前我國還存在的一個突出問題就是由于項目支出預算下達的滯后，可能導致國家及各級財政資金撥付的遲緩，影響到項目工作的正常啟動和執行。然而，當前實施的項目國庫集中支付管理辦法不允許行政事業單位通過其他經費墊支來籌集項目執行所需的資金需求，項目資金不到位引起項目工作難以全面展開，最終影響項目不能按照預期得到有效執行。在項目實際執行的工作中，往往也存在預算管理制度得不到有效的執行，資金支出審批管理不嚴，項目資金可能被擅自改變用途乃至挪用的現象。

（三）項目績效考核工作不規范，缺乏有效的獎懲機制

隨著我國經濟持續高速增長，國家及各級財政也逐步加大對行政事業性單位的項目資金投入，當前由于項目績效考核工作的不規范，項目獎懲機制的缺乏造成預算安排部門不能全面準確地掌握項目的目標、任務的完成效果。不能準確把握項目的完成效果又會反過來造成在國家及地方各級財政在對行政事業單位項目立項申報審批時缺乏數據支撐和資料積累，形成項目審批不科學、預算編制不完善、項目執行不健全、項目績效考核不規范的惡性循環，給國家及地方各級財政以及行政事業單位自身帶來極大損失。而且，不健全的項目績效考核機制和獎懲機制使得項目預算單位及執行單位的相關責任人可以免受制約，不能推動他們為更好地完成項目而積極工作。已完成項目的績效狀況和負責人的獎懲機制也不能為財政支出的預算支配起到應有的導向和制約作用，使得國家及各級財政對行政事業性單位的項目資金支出達不到預期的效果。

三、加強行政事業單位項目資金管理的對策和建議

（一）建立完善資金預算管理機制，加強預算控制

行政事業單位應當高度重視當前存在的項目預算管理機制不健全的問題，采取積極措施完善相關機制，加強對項目資金管理的預算控制，為項目的實際執行奠定堅實可靠的基礎。行政事業單位應當充分重視項目立項申報工作，充分認識到項目立項是整個項目資金管理工作的邏輯起點，通過建立一套可行性認證機制和專家評審機制對項目立項申報的科學性和合理性進行充分有效的論證，做到申報的每一個項目都有充分合理的科學依據支撐。

另外，行政事業單位還應當建立健全一套適應國家財政體制改革和本單位自身實際特點的預算管理組織體系，從組織機制上為項目資金的預算編制和資金支出管理提供保障。健全的預算管理組織體系不僅需要單位領導層的支持，財務部門人員的廣泛參與，還需要行政事業單位各個業務部門等部室各相關人員的積極支持，建立起一個預算管理工作機構具體負責預算編制、實施、協調和指導等環節的具體工作。

而且，行政事業單位應當持續加強預算管理的基礎編制工作，通過建立和完善各項原始資料的記錄和收集整理工作，充分利用單位的各項信息化手段建立預算編制的基礎數據庫和資料庫，為項目的預算編制和資金管理提供現實的數據支撐和資料依據。同時，在現行我國的項目資金支出預算管理辦法的要求下，根據本單位自身的實際情況和數據支撐，對項目支出資金的需求量進行科學合理的預測，提高預算編制的科學化水平，使得項目資金預算的可操作性得到極大的改善。

（二）完善項目支出管理制度，提高項目資金利用效率

行政事業單位還應當逐步建立起項目責任制，對項目支出管理的相關制度進行規范和完善，提高項目預算的執行力。建立健全項目經費管理行政責任制度，通過明確相關的項目責任人對項目的各項支出進行有效的管控；同時，通過賦予項目執行者調配相關資源的權力，保證在項目的實際執行過程中，不會因為資金撥付的遲緩造成項目執行的暫停；另外，還應當根據預算執行進度工作目標，對照項目的實際執行情況，對項目資金的具體指出情況進行實時分析，準確把握項目資金的運行態勢，在項目執行的動態變化中及時發現和解決出現的新情況和新問題。行政事業單位通過對項目支出管理制度的逐步完善，加大對項目預算管理和資金支出管控的力度，可以有效地提高項目資金的利用效率，確保項目能夠得到科學有效地執行。

（三）完善項目績效考評制度，健全項目獎懲激勵制度

健全的績效考評制度和獎懲激勵制度能夠充分有效地推進項目績效管理，提高項目資金的使用效益，能夠激發項目負責人以及各相關部分人員的工作激情。同時，已完成項目的績效狀況和負責人的獎懲機制也可以為各級財政部門的預算編制機構提供數據支持和資料依據，為各級財政機構后續項目申報立項工作提供支持，為國家及各級財政部門實現對行政事業型單位進行項目申報立項和執行項目發揮導向作用和制約作用。行政事業單位應當加強與財政部門的聯系，積極參與財政績效評價工作小組的工作，結合實際情況研究制定出評價項目資金支出行為過程及其成效的指標體系和方法，通過建立健全財政支出績效評價體系和相應的獎懲機制，使得項目資金的分配和管理能夠更加合理，推動項目資金使用效益的提高。

（四）加強項目資金管理人才隊伍建設

國家財政體制改革的逐步深入要求各級行政事業單位要對人才隊伍建設予以高度的重視，只有建立一支符合現代行政事業單位財務體制和項目資金管理機制的人才隊伍，才能保證完善的資金預算編制機制、規范的項目支出管理制度以及科學合理的項目績效考核與獎懲激勵制度在行政事業單位項目資金管理實際運行中得到實質有效地遵守和執行。行政事業單位項目資金管理部門應當加強與人事部門的溝通，聯合人事部門統一招聘、培訓和安排財務人員，通過加強財務人員的隊伍建設工作提高行政事業單位項目資金管理的工作效率。首先，項目資金管理部門應積極配合人事部門統一招聘相關資金管理人員，吸納專業素養優秀、勝任能力強的高素質人才加入到本單位的項目資金管理工作。其次，財務處應根據本單位特點和實際情況制定項目資金管理人員培訓和輪崗制度，通過定期的培訓和輪崗使得相關人員不僅能勝任某一個具體崗位的會計工作，還能熟悉行政事業單位整個項目其他會計崗位的工作，從而整體提升事業單位財務會計的整體工作水平。最后，通過合理的財務人才考核制度將專業素養優秀的高素質人才留在本單位的財務工作前線，實現整體財務工作長期高效率和高水平的運行。

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（作者單位：常州市武進區食品藥品監督管理局）