加快推進農貿市場建設 著力發揮民生保障作用

錢霞

摘 要：文章扼要介紹了余姚市推進農貿市場建設的主要措施和成績，并對進一步提升農貿市場管理服務水平和服務方式提出了建議。

關鍵詞：農貿市場 改造建設 發展現狀 主要做法 建議

中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-286-02

經過近3年時間的工程建設，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎上實施菜市場改造提升的余姚市農副產品批發市場（下簡稱農批市場）正式投入運行。改造后的市場占地面積達203畝，總建筑面積為16.98萬平方米，擁有交易大棚18座，經營用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產、水果、肉禽蛋共5個交易區，設有920個經營攤位，從業人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經營用房500余間。同時，市場總建筑面積實現翻番，并配套有萬余平米的停車場、裝備精良的垃圾中轉站等配套設施，市場規模進一步擴大提升，行業布局更加科學合理，交易輻射效應實現同步擴展。

目前，作為余姚市的菜籃子行業龍頭企業，農批市場承擔著全市60%以上的“菜籃子”供應任務。2011年，農批市場實現成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長35.33%，其在調整農業產業結構、加快農產品流通、促進農業產業化經營、增加農民收入、保障市場供應和解決剩余勞動力等方面發揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進農貿市場建設，著力發揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。

一、近年來余姚市農貿市場建設發展現狀

推進實施農貿市場的建設與發展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設的重要一環，更是解決“三農”問題，統籌城鄉發展，推進新農村建設，解決農村人口再就業的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農貿市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三保”（保供應、保物價、保安全）作為農貿市場提升發展的新目標，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現了政府對抓好這項民生工程的充分重視。因此，推進農貿市場建設不僅是一項自上而下的工作任務，更是體現了地方政府對民生保障的重視與否，其基礎設施的好壞、環境衛生是否優美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費者是否滿意等，直接體現了地方政府對社會公益責任的價值擔當。

經過近年來社會經濟持續健康快速地發展，余姚市農副產品流通初步形成了多種經濟成分、多種經營方式共存與發展的體系格局，構建了以農批市場為龍頭，以城鄉菜市場為基礎，以農村菜市點為補充的農貿市場網絡，其中菜市場仍是群眾日常食品消費的主要業態。據不完全統計，截止2011年底，全市經注冊登記、有一定基礎設施和服務規范的菜市場有70余家，其中隸屬于市商務局市場管理開發中心（下簡稱市場中心）直管的有10家，占18.32%；鄉鎮或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場占地面積近30萬平方米，建筑面積16萬多平方米，設有攤位16000多個。另有自發形成的、設在農村道路邊上或相對空曠地點的菜市點不計其數。目前，城區菜市場平均攤位在280個左右，服務半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務。由于人口密度的關系，鄉鎮菜市場的服務半徑比較大，但實際服務人口比城區少。2011年，單單市場中心直管的市場年商品成交額已超過65億元，實現就業安置6000余人。

當前，余姚市農貿市場基本上還是屬于傳統意義上的菜市場，其特點是：市場空間范圍小，經濟容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以經營與人們日常生活息息相關的食用消費品為主，經營方式和經營手段滯后，主要還是攤位式的交易市場。受制市場網點布局建設的自發無序、投資多元且弱化、行業管理體制不完善、市場管理功能弱化等問題影響，制約了農貿市場進一步加快改造提升建設的步伐。

二、余姚市加快推進農貿市場建設的主要做法

上述農貿市場建設發展現狀與問題早已引起了各級政府的重視，余姚市更是歷來高度重視菜市場建設事業，為了著力改變這種局面，進一步發揮農貿市場民生優勢，余姚市堅持把改造建設菜市場作為民生工作的重要內容，加大政策支持，突出考核激勵，主要體現在標準化菜市場改造、文明爭創、農村菜市場改造等三個方面。一是實施了菜市場標準化改造。標準化菜市場示范工程是一項惠民工程，是完善和提高食品流通體系的重要載體。2005年起，余姚市市場中心連續三年投資2374萬元，對所屬桐江橋、富巷、下菱、巍星路、梁弄、陸埠等6家城區和鄉鎮中心菜市場實施了標準化改造，并對鳳山、文山路兩家菜市場進行了局部提升改造，涉及改建市場面積33256m2，惠及人口十余萬；泗門鎮政府投資250萬元對泗門菜場進行了標準化改造。此外，市場中心投入1.1億元實施了農批市場改造，工程還列入商務部“雙百”市場工程。二是實施了農村菜市場改造建設工程。2007年，余姚市在寧波率先實施了農村菜市場改造建設工程，專門出臺了方案、制定了政策。截至2011年底，已完成121家農村菜場的規范化改造建設，總投資1.6億元，改造建設面積15.7萬m2，已補助市級財政近5000萬元，鎮級財政2500萬元，實現了每個中心村、小康村均建有一家規范化菜市場。目前，全市共建有菜市場135家，按城鄉區域分：中心城區8家、鎮級7家、村級120家；按所有權性質分：國有（市場中心）8家、鎮集體所有5家、村集體所有120家、房地產開發商所有2家，市、鎮、村三級菜市場網點布局已建立完善。三是實施了市場星級文明創建活動。近年來，余姚市以文明爭創為抓手，堅持“創建一個，成功一個”的工作原則，對照標準，加強指導，精心服務，深入督導，在著力提升農貿市場硬件基礎設施的同時，突出強化市場管理服務的配套提升和完善，逐步構建起了文明誠信、和諧有序的市場消費大環境。目前，全市農貿市場當中有國家級綠色零售（批發）市場6家，浙江省三星級文明規范市場2家、二星級4家、一星級3家，另獲得有寧波市級層面的文明菜市場、“夏令菜籃子商品質量衛生安全百日無事故”先進菜市場、農業龍頭企業、重點商品市場、“十佳”商品流通市場等無數榮譽。

四是深入實施了菜籃子民生促進計劃。近年來，余姚市貫徹落實科學發展的指導思想，圍繞“惠民生、促發展”的決策部署，深入實施民生促進計劃，以加快推進農貿市場建設為載體，按照現代流通業態的標準對菜市場進行升級換代，通過３到５年的努力，在全市范圍內基本形成了布局合理、設計科學、設施先進、功能完善、服務優良、管理規范、環境優美的現代菜市場流通體系。

菜市場建設“三年計劃”有力推進。2010年余姚市完成19家農村菜市場改造建設，四年間累計完成農村菜市場改造建設114家，改造規模處于寧波第一位，基本完成了城區、鄉鎮中心以及村一級農貿市場的改造建設，全市菜市場面貌得到全面改善。在此基礎上，2011年底開始，余姚市根據省、寧波兩級政府有關精神要求，結合剛完成的農村菜市場改造建設的實際情況，通過分析論證，并及向寧波貿易局對接，形成了“對照標準、改造提升、更好發展”的工作思路和“對照標準，缺什么補什么”的工作原則，制定出臺了《余姚市菜市場改造提升三年行動計劃》，明確了本輪改造提升的總體目標、主要任務、實施步驟、相關職責、資金補助等。為加大推進力度，余姚市在本輪菜市場改造提升中提出了“六個一”的工作措施，同時，把推進示范類菜市場改造與創建省文明示范農貿市場工作緊密結合起來，深調研、廣學習、定方案，抓標準、搶進度、重質效、強監管，短短幾個月時間即完成了城區富巷菜市場的示范類市場改造提升工作，并順利通過了省檢查組的驗收檢查，成功打造了樣板市場，為今年推行開展的第二階段的改造提升行動起到了良好的示范引領作用。

“菜籃子”民生保障更加堅實。在農貿市場建設全面推進的基礎上，菜籃子民生保障功能得到進一步強化。余姚市立足“三保”（保供應、保物價、保安全）的農貿市場提升發展的新目標，堅持以農批市場為保障供應龍頭，積極應對雪災、暴雨等自然災害的不利影響，全力抓好重大節日、冬季時節的菜籃子商品的供應保障，并妥善處理蔬菜價格持續上漲等市場波動，有力地保障了菜籃子商品供應，構建了穩定的社會經濟發展基礎。

三、加快統籌推進農貿市場建設的幾點建議

實施農貿市場建設是一項重要地民生實事工程，需要持之以恒，長期推進。筆者認為，必須以高度的責任感，以解難題為突破口，全力以赴，抓好落實，統籌推進，把民生實事工作辦實辦好。一是制定科學規劃，改善消費環境。堅持“政府主導、部門參與、統籌規劃、分步實施”的原則，把農貿市場改造提升列入政府民生項目，實行政府扶持、宏觀調控的方針，通過科學規劃編排，安排落實專項資金等政策傾斜，培育扶持市場，有序開展市場改造建設，進一步完善配套設施，著力解決“臟亂差”的落后面貌，切實改善市場環境。二是健全制度體系，實現管理的配套提升。針對市場基礎設施不斷提升，市場管理服務業需配套健全完善。要根據菜市場建設和管理的行業規范化運作意見，加強制度建設，建立健全市場管理辦法、進場交易規則、市場經營者守則等相關規章制度，對經營戶入場交易應遵守的規定、應履行的義務進行規范，實現市場管理有章可依。三是積極探索新思路，謀求市場發展新形式。在培育新建、改造提升、整合撤并農貿市場的同時，更要積極探索有益市場發展的新方式、新模式，如嘗試開展“農超對接”、“農基對接”等菜籃子商品流通新模式，試點建設“凈菜超市”、“社區市場”、“農產品平價商店”等不同層次的市場新形式，通過合理整合多方優勢資源，探索建設多元化發展格局，切實做好“為民生、惠民生、保民生”這一課題。

參考文獻：

1.韋道菊.對中國農產品營銷發展的思考[j].合作經濟與科技,2004（9）

2.王文娟，靳勝福，劉圣海.發展農產品網絡營銷，拓展農產品流通渠道[j].科協論壇，2007（12）

（作者單位：浙江省余姚市市場管理中心 浙江余姚 315400）

（責編：李雪）