學分制下高校收費管理的難點問題探討

摘要：推進和完善學分制是我國高等教育改革與發展的重要內容。本文從學分制對于高校收費管理提出的基本要求出發，探討實施學分制收費管理面臨的教育成本核算、收費信息平臺建設和管理制度缺陷等難點問題，提出學分制下促進高校收費管理改革的對策與建議。

關鍵詞：高校；學分制；收費管理

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2012）07-0051-02

實施學分制對于調動學生學習的自主性和積極性、優化教育資源配置、提高人才培養質量具有重要作用，是當前我國高等教育改革與發展的重要內容。我國高校收費管理是在學年制收費基礎上逐步建立起來的，實施學分制收費還有許多問題亟待解決。

一、學分制對收費管理的基本要求

從目前的研究來看，學分制體現以學生為主體、注重個性發展、為學生提供個性化教育服務的現代教育理念。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出，在高等教育中要推進和完善學分制。為了發揮收費管理在學分制中的積極作用，首先必須明確學分制對于學費管理的基本要求。

（一）學費管理個體化、公開化

學分制把學生的學業要求細化到學分，改變了以往依照統一的培養計劃進行“批量生產”的人才培養模式。學生可以根據自己的實際情況安排學業進程和選修課程，只要在規定的時間段內完成規定數量的學分即可。學費管理必須由過去的按照專業、年級的集體管理改變為按照每個學生學業進程安排和選課數量計算學費金額的個體管理[1]。學校需要把每個學生所交納的培養費用細化到每門具體課程和教學環節，按照既定的單位學分收費標準和學分數量來計算學生繳費金額。對學生、家長、教師和學校，單位學費收費標準與各教學環節和各門課程的學分數量都是公開的。學分制收費管理通過細化收費項目和收費標準，使學費及其構成更加公開透明。

（二）學費管理全程化、彈性化

在學分制管理體系下，學生的學分與學費直接關聯，學生學習期間的在學業上任何變化均必須及時通過學費計費系統得到反映。這樣，學費管理就成為伴隨學生學業進程，從入學到畢業的全程管理[2]。學分制條件下，學生可以根據自身的實際情況，按照相關規章制度辦理休學、復學手續“自由”進出校園，即形成彈性學制。而彈性學制將造成在校上課學生數量的不確定性，使學費收繳額的彈性增加[3]。加上學生選課數量、結構的差異性帶來的學生個體繳費數額不同，學費管理的彈性明顯增強。

（三）學費管理市場化、導向化

教育經濟學認為，學校是教育服務產品的提供者和出售者，學生是教育服務產品的購買者和消費者。在教育沒有實現完全免費的情況下，學校和學生者之間存在著商品交換關系。按學分收費體現了市場經濟條件下的公平原則[4]。學生根據自身情況，參考課程學分和收費標準，自主安排課程結構和學習進度，而高校根據教學資源情況和學生的課程，甚至專業選擇，調配教學資源。學費管理成為學生和學校雙方供求平衡的調節器，在學生學業安排和學校教育資源配置中均起著明顯的導向性作用。

二、學分制收費管理存在的難點問題

（一）學分成本核算問題

既然學費管理在學生學業安排和學校教學資源配置中都具有重要作用，就必須科學、合理地核算教育成本，確定學生繳費金額。高等教育成本構成復雜，到目前為止我國還沒有建立起權威的教育成本核算體系，這使得學分制收費管理落實起來比較困難。從目前實施學分制收費管理的學校來看，大多采取把原來的學年收費額直接根據各專業人才培養方案規定的學分數量折算出每個學分收費標準的辦法進行學分制收費管理[5]。由于高校之間人才培養計劃制定的學業總學分要求差異很大，導致不同學校單位學分收費標準的差距較大。高校間的學分互認是學分制教育教學管理發展的重要方向。如果相關高校間的單位學分收費標準差異過大，就影響到學生跨校選修課程，不利于學分制的推進和完善。

要引導學生合理安排學業進程和選修課程結構，必須在進行科學成本核算的基礎上，確定專業和課程之間在相應教學環節教育成本的差異，并通過差別化學分費加以體現。對于在計劃經濟基礎上建立的高校而言，要比較準確、詳細地核算教育成本，實現教育資源的市場化配置，目前還比較困難。

（二）收費管理信息平臺問題

我國高校收費管理是基于學年制收費逐步建立起來的。特別是在長期的計劃經濟宏觀背景下形成的高校內部管理體制，條塊分割比較嚴重，給學分制收費管理帶來很大障礙。目前，許多高校缺少學籍管理、教學管理、后勤管理、學生管理與學費管理之間進行有效銜接的綜合管理信息平臺。各部門之間協調不及時、信息傳輸不準確，學費管理部門與學生之間的信息溝通不暢通等都會給收費工作的順利開展帶來困難。

（三）學費內部結構問題

按照國家發改委發改價格[2006]702號規定，學校可以將收取的學費分成專業注冊費和選課學分費兩部分進行收取，專業注冊學費按學年學費的一定比例計算，選課學分學費按學分計算。專業注冊費的比例設置在各高校間存在較大差異[6]。從理論上看，如果專業注冊費所占比例過高，對同一學年少選課或提前修滿學分的學生有失公平，也會淡化學分費在優化教育資源配置中的作用。如果專業注冊費所占比例過小，難以調節學生在各專業間的合理分流，造成某些專業或課程學生“扎堆”，同樣不利于現有教育資源利用效率的提高。實習實驗課程的學分比例、課程論文與畢業論文（設計）的學分設置、專業必修課與選修課程結構安排等，在不同高校之間、同一學校不同專業之間的人才培養計劃中存在明顯差異。學生如果單純參照學分費結構方面的差異去選課，可能會進入誤區，不利于實現學分制教學管理目標。

（四）管理環節制度缺失問題

在學分制管理模式下，學生推遲或提前畢業、輔修第二專業，增加或減少選課數量和重修課程等一系列情況將大大增多，收費流程的復雜性隨之增加，也相應增加學校管理和教學成本。對于這些情況，如果不適當收費，可能會導致一些學生在學業完成過程中的隨意性，不利于教育資源的優化配置。如果收取費用，面臨著如何收、收多少的問題。由于缺乏相關管理細則，目前各高校的課程重修、轉專業、輔修專業類等收費標準差別較大，也出現一些多收費、亂收費等現象。

四、對策與建議

（一）加強政府引導，促進制度創新

2006年，國家發展改革委員會出臺的《關于進一步加強高等學校學分制收費管理的通知》（發改價格[2006]702號）強調高校實行學分制收費必須按規定程序報批，高校不得自行改按學分制收費；實行學分制收費的學費不得高于按學年制收費的總額，嚴禁高校以改按學分制收費為名變相提高收費標準或收取其他名目的費用。但是，具體如何實施學分制收費，依然缺乏政策指導。建議國家和省級教育主管部門針對學分制實施，制定收費管理的政策法規，出臺相關學分制收費管理細則。只有這樣，才能使新形勢的收費管理工作有章可循，有法可依。

（二）推進高校人才培養成本核算，明確收費標準

我國地域遼闊，省區之間經濟發展差別較大，要想尋找和制定一個全國統一的高校人才培養成本核算體系是不太現實的。建議由省級教育主管部門聯合相關部門，對省（市、區）內不同層次和類型的高校進行培養成本核算，并以此作為相關高校收費標準制定的參考。各學校制定的學分制收費標準在符合國家相關法律法規和政策的基礎上，要遵循市場原則，優質優價，允許學校根據市場需求、課程特點和師資配備等情況有所浮動。

（三）提升高校內部管理水平，促進管理信息化

從學校內部來看，人才培養計劃、學籍管理、教學管理、師資管理和學費管理等還不能完全適應學分制實施的要求。圍繞學分制實施，應該全面提升學校內部管理水平，促進管理創新。圍繞學分制下學費管理的個體化、彈性化等特點，提升高校收費管理水平，積極發揮收費管理在優化教育資源配置中的作用，提高教育資源的利用效率。必須加快推進高校管理信息化建設，建立收費管理綜合信息平臺，實現教務教學管理系統、學生管理系統、商業銀行和學生個人與收費管理系統的平臺對接。

（四）加強收費監管，促進收費管理公開化

我國學分制收費改革尚處于初級階段，應特別注意在此過程中加強監督檢查，避免多收費、亂收費現象的發生。從學校內部來看，財務收費部門要匯同紀檢、審計、資產、教學管理等部門成立專門機構對收費項目、收費標準等進行專題研討，確定收費標準，審核收費制度，監督收費管理。從學校外部來看，學校制定的所有收費項目必須符合國家的政策法規，同時應獲得財政、物價等部門許可和批準，主動向社會公開，接受公眾監督。

參考文獻：

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