非中心城市師范院校發展策略探討

陳華杰

摘要：非中心城市師范院校大多偏離政治經濟文化中心，在獲取各類行政資源、人力資源、信息資源及資金方面處于相對劣勢，同時在有限的辦學自主權、狹隘的資源觀及扭曲的輿論導向的共同影響下，辦學成效普遍不佳。但也同樣存在發展的契機，如政策演變、區位優勢、對優質師資的社會需求、合作與共享的機會等。針對這些契機，通過實施不拘一格降人才、推行多樣化招生、構建面向實際需求的動態專業調節體系、構建師范技能研訓基地和終身教育體系及實施合縱連橫等策略，可有效推動這類高校的發展。

關鍵詞：非中心城市；師范院校；發展策略

中圖分類號：G640文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）07-0057-03

一、排行榜的啟示

（一）排行榜印象

2008年網大發布師范類院校綜合指標排行榜，在這份榜單中，全國上榜師范院校共97所。其中，綜合指標排行前十的師范院校全部位于北京、上海、廣州、武漢等中心城市；而綜合指標排行前三十三的師范院校中，位于非中心城市的僅8所；綜合指標排行在三十四名以后的64所師范院校，位于中心城市的僅12所。這份榜單留給我們的印象有二：一是近百所師范院校的規模說明，師范教育是全國高教體系中非常重要的組成；二是得分落差的反差，排行前十的師范院校綜合得分集中在34—56分區間內，而排行后六十四名的師范院校綜合得分則集中在12—18分區間內，前十名的得分落差為22，后六十四名的得分落差卻僅為6，兩者反差明顯，對這一現象的較合理解釋是，前者均已進入相對成熟的有特色的發展狀態，后者則仍陷于同質化的發展迷局中[1]。

（二）中心城市的優勢所在

綜合指標排行前十的師范院校位于中心城市，受到的各類關注更高，如更豐富資金資源的關注、優秀人才的關注、優秀學子的關注、各類社會機構的關注等，這些關注對高校發展大有助益。同時，中心城市濃厚的競爭氛圍也會刺激高校的發展。

（三）非中心城市師范院校排名靠前的原因

在綜合指標排行前三十三的師范院校中，有8所位于非中心城市，這說明發展的硬道理并非只有一個。通過分析，我們可以把這八所院校歸為三類：第一類是雖位于非中心城市，卻貴為一省師范教育之嫡長子，地位尊貴，如浙江師范大學、河南師范大學、山西師范大學等均屬此類；第二類是位于歷史文化名城，在名城效應與名城文化底蘊的輻射下獲得持續的發展動力，如山西師范大學地處華夏文明重要發祥地臨汾市，有豐厚的人文歷史遺存，又如曲阜師范大學所在地曲阜，是儒家思想和中國私學教育的發祥地；第三類是擁有相對悠久發展歷史和寶貴的精神文化傳承，如廣西師范大學擁有70多年的辦學歷史，李四光、陳寅恪等知名人士和專家學者曾薈萃學校，執教治學，弘文勵教，為學校積累豐厚的精神文化財富，成為學校發展的重要基石；又如安徽師范大學，曾獲“于京滬一帶，僅次于上海同濟大學”之美譽，周建人、郁達夫等專家學者、社會賢達先后著書立說，弘文勵教，他們給安徽師范大學留下寶貴的學術文化傳承。

（四）大部分非中心城市師范院校排名靠后的表層原因和深層原因

綜合指標排行在三十四名之后的師范院校共有64所，其中52所位于非中心城市，12所位于中心城市。位于非中心城市的52所院校排名靠后，表層原因比較直觀：一是缺乏足夠的辦學資源，二是沒有寶貴的歷史文化傳承，而深層原因則有三點。

1.有限的辦學自主權。高校辦學權包括招生權、課程專業審批權、學位授予權、人事任免權、職稱評審權、發展規劃權等，這些基本被上級部門所掌控，這就使得高校無法放開手腳去跑，發展潛力被嚴重壓制。

2.狹隘的資源認識觀。當前國內高校普遍受狹隘的資源認識觀影響，即認為政府部門分配的資源比來自民間的資源更重要。這種認識觀產生于片面且機械的各類高校評價體系。如在以分數論輸贏的全國高考體系下，高分才是高材生，在這樣的語境下，普通高校唯有年年嗟嘆高材生總是別家的；又如在以論文產出定高下的高校教師能力評價體系下，高產者便是名師。此外，諸如國家級項目、重點實驗室、重點學科、精品課程等同樣被認為是非常重要的資源，全國高校都在競爭。

3.扭曲的輿論導向。社會對學歷的傳統認知認為，大專比中專好，本科比大專好，碩士比本科好，博士比碩士好，這從就業機會到社會對他們的入職定薪標準就可見一斑。這樣的輿論導向也催生一個簡單的辦學定式：全國高校都在努力提高辦學層次，如專科要升格本科，本科要申碩，有碩士點的要申博。由此便引發一輪升格潮，這產生兩個影響：一是對“狹隘資源”的爭奪更加激烈；二是很多高校迷失辦學的方向。

二、非中心城市師范院校面臨的發展契機

（一）政策演變的契機

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（下簡稱《綱要》）發布，再次提出“政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任”[2]，同時也再次明確，高?？梢浴白灾鏖_展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費”[3]。時隔半年，《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（以下簡稱《通

知》）[4]出臺，決定在北京、廣東等9省（市）試點落實高校辦學自主權。

當前高校正面臨這樣的形勢：高考應考生源逐年下降（呼喚招生權下放）、師資隊伍質量參差不齊（呼喚職稱評審權改革）、高校日益行政化官僚化（呼喚人事任免權下放）、專業建設重復浪費嚴重（呼喚發展規劃權、課程專業審批權改革）等。由此可見，高校辦學自主權的擴大即將進入一個提速階段，這必將成為高校發展的一個重要契機。

（二）地理上的契機

非中心城市高校對于他們所處的城市或城市群而言，具有天然的地理臨近性，這個特性讓它們可以與所處城市或城市群展開更頻繁互動，并與之建立更緊密聯系；而作為所處城市或城市群的一分子，它們也更容易得到所處城市或城市群的理解和認同，而由此將會催生一系列有助于高校發展的好機遇。

（三）社會對優質師資力量需求的契機

如果讓全社會的師資組成一個金字塔，那么優質師資只是位于塔尖的少數，塔尖以下則由普通師資和劣質師資構成。與普通師資和劣質師資相比，優質意味著在同等投入的前提下，他們的教育貢獻力將更高，因此，全社會都在追逐優質師資：國家提高教育發展水平需要優質師資，學校提高辦學地位需要優質師資，家長望子成龍需要優質師資。對優質師資的龐大社會需求與現實供給形成一個巨大缺口，這對于師范院校而言既是壓力，更是契機。

（四）合作與共享的契機

中心城市重點高校擁有更強的綜合發展實力，非中心城市高校也有自己的獨特地緣優勢，這就是相互間合作與共享的基礎，而要令這種合作與共享發生，還需要一些契機，就目前而言，這樣的契機已經存在：一是政策，2011年出臺的《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》提出要“推進高校與地方、行業、企業合作共建，探索中央高校與地方高校合作發展機制，建設高等教育優質資源共享平臺……”[5]，這是一個具有實質性利好的政策，它必將會有力推動高校間的合作與共享；二是形勢，在全球化網絡化的今天，國內高校競爭的坐標體系已在不知不覺間從中國變為全球，在這個轉換過程中，許多在原坐標體系中星光燦爛的高校在新坐標體系中已變得暗淡，這迫使他們必須重新審視自己，讓自己變得更強，而要變強，除了繼續強化內涵建設外，大力整合更多的國內外高教資源也是一條非常重要的路徑，這勢必會引發一輪對國內高教資源的合作與共享浪潮。

三、發展策略

盡管非中心城市師范院校普遍處境不佳，但發展的契機同樣存在，在當前形勢下，若能堅持以辦學自主權的合理嘗試為突破口，通過在師資建設、招生、專業建設、優質師資教育平臺建設及資源獲取等方面進行有益的探索與革新，定能有效推動高校的發展。

（一）不拘一格降人才，鍛造有活力有特色的師資隊伍

師資是高校發展的靈魂與支柱，因此，鍛造一支優秀的師資隊伍是實現高校發展的首要關鍵。然而在現有人才評價體系下，位于非中心城市的師范院校要鍛造一支優秀的師資隊伍是非常艱難的，因為他們無法獲取足夠多的“等級資源”，而這恰是凝聚和培養傳統人才最關鍵的。在這種情況下要鍛造一支優秀的師資隊伍，唯有跳出現有人才評價體系，不再簡單以職稱、學歷、頭銜、論文等評價人才，回歸自己最真實的需求，關注更多樣化的能力表現形態，追求真正最適合自己的人才，如一個人或許論文產出能力不強，但在某校重點發展領域內卻擁有極強的操作能力和豐富的實踐經驗，這樣的人對于高校而言是最合適的選擇。同時，非中心城市要充分利用自己的地緣優勢，善于就地取“才”，如城市里其他行業的專家、技術人員甚至民間藝人等都應納入高校的擇才范圍；而在人才的使用方式上，既可以是完全聘用，也可以采用客座兼職的方式；最后在人才隊伍的激勵機制方面，要充分兼顧考慮人才的多樣化能力表現形態，讓不同類型的人才都有發展空間和發展前景。

（二）推行多樣化的招生嘗試，打造多元化的學生結構

大學之學不僅在于向老師學、自學，還包括向同學及師兄姐們學，因此，一個多元化的學生構成對于構筑大學優良的學習環境是必不可少的。然而當前的大學考錄體系基本是一個壓制個性與特質的機械化傳送工具，它自動地把那些記憶力、理解力和數理分析能力相對更好的學生輸送到重點院校，而相對弱的則送到一般院校，在這樣的考錄體系下，大學的學生構成相對單一，同時高校也未必都招錄到最適合自己的學生。要打破這樣的局面，可以推行多樣化的招生嘗試，如可通過自主測試招錄專業選讀生，這主要面向那些真正對某些專業有濃厚興趣并且具有一定基礎的社會人士，在不能突破現有學位授予權的情況下，借助有針對性的課程設計、提供參加大學科研團隊的機會、與應屆學生混編上課等方式來為選讀生創造更好的學習和成長機會；此外，還可以通過與職業學校合作招收技能生等，通過吸引不同類型學生的加入，逐漸形成多元化的學生結構，從而營造出一個良好的學習競爭氛圍。

（三）構建面向實際需求的動態專業調節體系

非中心城市師范院校多為非研究型大學，這類院校在專業建設中普遍存在兩大問題：一是專業建設的相對靜態化，即對社會需求的反應相對緩慢，這反映在專業建設中的突出問題就是課程設置的不合理和調整的不及時；二是學科建設與專業建設脫節，即學科發展對專業建設的支撐力較弱，這反映在專業建設中的突出問題就是教材內容陳舊缺少特色[6]。要解決這兩個問題，可以嘗試構建一個面向實際需求的動態專業調節體系，如圖1所示，學校通過對畢業生和用人單位的密切追蹤及時掌握社會對某專業人才的能力需求信息，在深入分析的基礎上，對課程設置進行調整，然后組織學科研究力量，針對掌握的能力需求信息對教材內容進行更新，最后，借助匹配的師資和授課平臺對專業生進行培養。這是一個閉環式且不斷循環的動態專業調節體系，通過這個體系，有助于打造受社會歡迎、有影響力的專業。

圖1面向實際需求的動態專業調節體系

（四）構建師范技能研訓基地和終身教育體系，打造優質師資生產集中營

師范技能和學科知識是師范生成長為優秀教師的兩大核心要素，在這兩要素中，師范技能需要盡快掌握，而學科知識則需要長期積累。作為一個未來教師若不能盡快掌握嫻熟的師范技能，將嚴重制約學科知識的傳授效果；而一門學科因其所涵蓋的知識點不但異常豐富且仍在不斷拓展，人只有通過長期堅持不懈的學習，才能不斷加深對學科的認識和理解。針對這兩點，非中心城市師范院?？赏ㄟ^構建師范技能研訓基地和終身教育體系，打造優質師資生產集中營。

師范技能研訓基地集對師范技能的研究與培訓功能于一體，可設立信息化教學技能研訓、教育心理學研訓、教法研訓等系列功能模塊，通過研究中心加實訓基地的模式實現對師范技能的深入研究和應用培訓。研究中心人員可由教育學專家、各學科教學研究人員、中小學及職業學校優秀教師等組成，實訓基地則由校內師范技能訓練場（館）、附屬學校、加盟學校組成。師范技能研訓基地在滿足正常教學安排的情況下適度對外開放，承擔地方基層教學單位教師技能培訓，借此一方面豐富研究案例，同時增強地方的影響力。

終身教育體系有兩個面向：一是面向本校已畢業的學生，為他們整個職業生涯內所產生的教育需求提供強力支撐；二是面向社區和地方有教育需求的人群，通過提供所需的專業教育和技能培訓進一步密切與地方的聯系。同時有四個強調：一是強調課程設計的針對性和靈活性，如對已成為老師的畢業生，可提供針對性的學科知識教育和師范技能培訓，對社區人士則可根據他們的專業愛好和實際技能需求提供相應課程；二是強調互動性，時刻關注教育需求者的學習需求并及時作出反應；三是強調學習方式的靈活性，既可以開展課堂教學，也能提供遠程授課；四是強調連貫性，即能為學習者提供多個階段和層次的學習課程。

（五）擺脫“狹隘資源認識觀”，合縱連橫，壯大高校辦學資源

非中心城市師范院校的資源困境實質只是一種認識困境。只要他們擺脫“狹隘資源認識觀”，便會發現資源無處不在：縱看有地方企業行業或各類研發機構的資源，橫看有兄弟院校的資源。通過采取合縱連橫的策略，如和地方企業或研發機構共享實驗設施，提升自身的研究支撐力；和兄弟院校進行品牌專業互認，互相分享對方的教學發展成果等，非中心城市師范院?？捎棉k學資源就能迅速壯大。

參考文獻：

[1]網大.中國大學排行榜—師范類院校綜合指標排行

（2008）[DB/OL].http：//rank2008.netbig.com/cn/rnk

_2_6_0.htm，2009.

[2][3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020

年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/

cont-ent_1667143.htm.

[4][5]國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通

知(國辦發[2010]48號)[EB/OL].http：//www.moe.gov.

cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/

201101/114499.html.

[6]陳昌耀.非研究型高校如何加強學科、專業和課程建設

[J].江蘇高教，2008，（6）.